京津冀協同發展背景下的雄安新區城市體系與子城市團構建

摘要：雄安新區的設立，將京津冀協同發展提升到一個新的平臺，“北京—天津—雄安”三角形的形成，會使得三個城市高效互動，雄安新區會與京津城市軸另外一側的“通州區+北三縣”構成京津冀城市群核心區域的兩翼。為了推動雄安新區發展，也為了讓雄安新區與腹地進行充分整合，需要前瞻性地構建雄安城市體系以及以安新縣、雄縣和容城縣為子中心構建城市團。在強化“安新縣—雄縣—容城縣”三角形的同時，各個子中心也要盡快形成子城市團：安新縣要形成“雙半月+雙三角”子城市團；雄縣要形成“三三角+外展鏈”子城市團；容城要構建“4C”子城鎮團。圍繞雄安新區，“大保定+涿州+高碑店+固安+永清+霸州+文安”應該充分整合，成為與雄安新區整合程度最高的縣級行政單元組合區，最先發展成為環雄安小城市帶。

一、雄安新區在“京津?！比切沃械奈恢藐P系分析

（一）京津冀協同發展與京津保協同發展

雄安新區的規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新及周邊的部分區域，該區處于京津保腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力強、現有開發程度較低、發展空間充裕，具備高起點、高標準開發建設的基本條件。雄安新區要歷經三個發展階段，腹地面積從100平方公里發展到200平方公里，遠期輻射面積達到2 000平方公里，這就意味著要在“雄縣+安新縣+容城縣”整合在一起的面積的基礎上還要將鄰近周邊縣級行政單元的部分區域整合在一起。雄安新區將突出以下七個方面的任務：建設綠色智慧新城、打造生態城市、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建高效交通網、推進體制機制改革、打造新高地與合作新平臺。[1]雄安新區的構建是2014年2月26日提出京津冀一體化發展舉措以來京津冀協同發展戰略的又一重大舉措，為京津大都市的非核心職能向周邊疏解提供了更大平臺。世界大都市的發展規律表明，從聚集發展向分散發展是一般趨勢，只有這樣才能夠從根本上解決大都市發展過程中由于空間過分擁擠而造成的城市病。京津自從成為直轄市后，依托都市優勢具有更強的資源聚集能力，在發展過程中，近京津的河北省區域內出現了“環京津貧困帶”。隨后在對北京發展方式的規劃設計中雖然歷經“大北京”、“首都圈”、“大北京經濟圈”等多種設計，但主要停留在理論層面。京津冀協同發展戰略為京津冀三地打破一畝三分地的長期發展困局提供了契機，自從京津冀協同發展戰略措施提出后，京津的部分職能開始向河北省疏解。河北省行政區劃內的設區市也為爭取更多的發展機會而進行戰略設計，行政區劃調整就是這些戰略設計中的重要舉措。到目前為止，河北省的11個設區市大多數都已經完成了市區的行政區劃調整。保定市較早地進行了行政區劃調整，將“一城三星”發展格局下的“三星”即清苑縣、徐水縣和滿城縣調整為清苑區、徐水區和滿城區等劃入市區，市區面積擴展到原先的8倍，所以京津大都市的關系上也經歷了從“對接”到“承接”再到“協同發展”的變化，保定市在京津冀協同發展戰略背景下表現得積極主動，不但在城市規模擴展方面反應非常迅速，而且在城市的軟環境建設方面也做了充分準備。保定市行政區劃調整后，“大保定”[2]周邊的“定興縣—容城縣—安新縣—高陽縣—博野縣—望都縣—順平縣—易縣”組成的城市環成為了“大保定”的郊區縣，大保定核心區域的影響范圍得以擴大，“大保定”核心區域與京津大都市形成鼎足發展格局。為了推進“大保定”與京津大都市間的整合程度，需要在“北京—保定”、“天津—保定”間分別構建起“京保新區”和“津保新區”，這可以成為將京津保三角形的京保邊、津保邊高效互動的通道。

（二）雄安新區：京津保協同發展的戰略舉措

根據規劃，雄安新區的主體部分由“雄縣+容城縣+安新縣”整合而成。從圖1中可以看出，該區域處在京津保三角形津保邊上靠近保定的區位上。前文論及，在“大保定”的市區進行調整后，容城縣和安新縣由于近鄰保定市區而成為郊區縣。在雄安新區的城市化戰略實施后，雄安新區就成為保定東側的城市化增長點，這里將成為京津冀協同發展進程中城市化速度最快的地方，通過向東整合霸州、向西整合“徐水區+清苑區”，京津保三角形的“津保邊”將會成為京津冀區域內發展最快的城市鏈。此前北京副中心布局在“通州區+北三縣”①，北京的主體部分在向東擴展，為與天津整合發展奠定了基礎。從圖1可以看出，由“北京老城區+通州區+北三縣”整合在一起的區域與雄安新區只隔“大興區+廊坊市+涿州市+固安市+高碑店市”，而“涿州市+高碑店市+固安市”將是京津石三角形的京石邊上城市化速度最快的區域，因此加上雄安新區，實際上在保定的北側和東側會形成城市化速度快速發展的兩個區域。實際上此前定州從原保定市行政區劃中獨立為省轄市，并且在保定市區的行政區劃由“三區”調整為“五區”②后，雄安新區是在保定行政區劃內做出的第三次行政區劃調整。此前的行政區劃調整是在保定市行政區劃內和河北省行政區劃內做出的調整，而這次的雄安新區是在國家層面做出的行政區劃調整，這會對京津冀協同發展的格局以及京津冀城市群的布局產生重大影響。前文論及，“雄安新區+霸州市”在津保邊上將會發揮重要作用，會進一步提升津保城市鏈的發展速度。津保城市鏈和京保城市鏈不但會將京津保三個城市連接在一起，而且會將城市鏈上的縣級中心地以及鄉鎮中心地等連接在一起，使得京津大都市在功能疏解過程中，在京津保三角形內尋找到更大的發展空間，在盡快解決京津大都市周邊長期以來存在的“貧困帶”問題的同時，也使京津大都市盡快進入到分散發展的城市體系布局狀態。

二、雄安新區城市團發展構想

雄安新區是京津冀協同發展戰略舉措的重要步驟，這里區位條件優越，與京津距離適當，同時這里也近鄰“大保定”核心區域，雄安新區與“涿州市—高碑店市—霸州市”三角形互動，在“津保城市鏈”、“京保城市鏈”上會形成城市隆起帶。雄安新區在城市體系的空間構架上需要盡早充分準備。根據雄安新區內三個縣級中心地以及鄉鎮中心地的分布狀況，需要在整個區域內構建起一個完整的城鎮環即Cx1、三條城鎮鏈即lx1、lx2、lx2，并且構建起“安新縣—容城縣—雄縣”三角形，使三個縣級中心地間得以高效互動。

（一）環淀交通鏈和環淀城市鏈

1.環淀交通鏈

根據圖2，白洋淀在Cx1城市環內占有絕大面積，這是雄安新區內的重要資源，但也在一定程度上制約了縣鎮中心地與縣級中心地間便捷地建立直接聯系從而進行高效互動，因此在雄安新區內需要以白洋淀為中心構建城市環。為此首先需要在交通網絡的通達性程度方面做文章。根據圖2，要盡快形成“容城縣—北張莊村—大王鎮—留村—西里街村—東楊莊村—西向陽村—北際頭村—大寨村—南曲堤村—韓村—同口鎮—高樓村—辛莊村—劉李莊鎮—邸莊村—圈頭鄉—楊莊子村—趙北口鎮—十里鋪村—大陰村—龍灣鎮—張崗鄉”一線，同時要形成“容城縣—大河鎮—平王鄉—雄州鎮—大陰村”一線，兩條線在將容城縣、雄縣和安新縣等三個縣級中心地整合在一起的同時，以白洋淀為核心形成環淀交通鏈，將安新縣中南部區域的鄉鎮中心地與容城縣大部分、雄縣大部分區域整合在了一起，為雄安新區的城市發展構建了基本框架。

2.環淀城市鏈

通達性較高的交通網絡是構建城市體系的基礎，在如上交通鏈的基礎上要逐漸形成Cx1城鎮環。從圖2上可以看出，該城市主要依托前文論及的新建交通鏈，但城市環在安新縣西側的部分需要向外擴展，以便將更多的鄉鎮中心地整合在城市環中，根據如上設計Cx1環即“容城縣—小里鎮—三臺鎮—寨里鄉—安州鎮—南曲堤村—韓村—劉李莊鎮—七間房鄉—龍灣鎮—雄州鎮—朱各莊鄉—平王鄉—大河鎮—八于鄉”構成的城市環。該城市環上的容城縣、安州鎮、“同口鎮+西李莊鎮”、“大陰村+棗林莊村”、“雄州鎮+龍灣鎮”等是Cx1與lx1、lx2、lx3等城市鏈交匯的節點，在構建城市體系過程中會優先得到發展。這些鄉鎮中心地作為節點中心地，要在不斷整合腹地內的其他鄉鎮中心地，與雄縣、容城縣和安新縣等三個縣級中心地高效互動，在腹地內形成多個次級中心地與縣級中心地高效互動的發展格局，使得城市體系以分散發展的方式構建起城市體系，避免在城市體系進一步擴展過程中由于“攤大餅”式蔓延而導致問題的出現。

（二）城市弧鏈與城市鏈

雄安新區總體上為△形狀，為了將區域中心與區域邊緣得以高度整合，就需要在構建如上城市環的基礎上，進一步構建lx1、lx2、lx3等城市鏈。根據圖2，lx1即“蘆莊鄉—老河頭鎮—寨里鄉—小里鎮—容城縣—八于鄉—晾馬臺鄉—大營鎮—米家務鄉—雙堂鄉”一線形成的弧鏈，在lx1、lx2、lx3等三條城市鏈中，該條城市鏈跨度最大，連接起來的鄉鎮中心地最多，將安新縣西側、容城縣中部與雄縣北部區域整合在一起。lx2即“老河頭鎮—安州鎮—北際頭村—西向陽村—西李街村—留村—安新縣—朱各莊鄉—咎崗鎮—米家務鄉”一線，從圖2上可以看出，安新縣是這條城市鏈的中點，雄縣和安新縣兩個中心地都位于該條城市鏈上，因此這條城市鏈將是lx1、lx2、lx3等三條城市鏈中發展力度最大的，但是在構建“安新縣—容城縣—雄縣”三角形的“安新縣—雄縣”邊時需要沿著“安新縣—郭里口村—古莊頭村—雄州鎮—雄縣”一線進行，這條邊不但將“安新縣—雄縣”連接在了一起，而且會成為白洋淀上一道風景線，有力促進雄安新區核心區域整合程度提升。lx3即“蘆莊鄉—同口鎮—高樓村—辛莊村—邸莊村—西里莊鎮—圈頭鄉—棗林莊村—大陰村—張崗鄉—雙堂鄉”一線，該條城市鏈將安新縣南部與雄縣南部整合在一起。如上三條城鎮鏈將雄安新區全部區域整合在了一起，核心城區與腹地之間得以高效互動。

（三）“安新縣—雄縣—容城縣”三角形

根據前文設計思路，“安新縣—雄縣—容城縣”三角形是雄安新區城市體系的核心部分。從圖2可以看出，該三角形及其周邊區域涉及到的鄉鎮中心地包括“八于鄉+大河鎮+平王鄉+朱各莊鄉+雄州鎮+龍灣鎮+趙北口鎮+三臺鎮+大王鎮+南張鎮”等整合在一起的區域。前文論及，為了提升三個縣級中心地間的互動水平，需要沿著三角形的三條邊盡快構建起城鎮鏈：“容城縣—北張莊村—大王鎮—安新縣”城鎮鏈；“安新縣—郭里口村—古莊頭村—黃灣村—雄州鎮—雄縣”城鎮鏈；“容城縣—大河鎮—平王鄉—朱各莊鄉—雄縣”城鎮鏈，這里將是雄安新區首先應該得到發展的區域。在雄安新區的城市體系逐漸完善的過程中，該三角形區域將成為雄安新區的凝聚力和輻射力最強的區域。該三角形的“安新縣—雄縣”邊與津保城市鏈重合，借助保定向東的影響以及天津向西的影響力，該條邊可能會成為三角形的三條邊中發展最快的城鎮鏈。在此基礎上由lx1、lx2以及“容城縣—安新縣”圍成的區域將會以較高的速度整合在一起并得到發展，區域內的晾馬臺鄉、大營鎮、米家務鄉、咎崗鎮、朱各莊鄉、平王鄉、大河鎮、八于鄉、大王鎮、雄州鎮等會成為雄安新區向東北方向擴展的次級中心地，為將雄安新區的核心城區與腹地聯系在一起架起了橋梁。

（四）雄安新區的周邊關系

雄安新區作為京津西南側的戰略發展區域，與兩個大都市距離相當，并且近鄰保定，因此就從真正意義上將京津保緊密聯系在了一起。從圖3可以看出，雄安新區的三個核心中心地將會成為引領周邊城市發展的子核心，圖中的X區、Y區、Z區和R區將分別依托雄安新區的三個縣級中心地得到發展：在R區域內，徐水區將會成為“大保定”與雄安新區的連接點；在X區內的定興縣將與容城縣整合在一起；在Y區內，“高陽縣+任丘市”將會與安新縣整合在一起；在Z區內，“文安縣+霸州市+永清縣+固安縣+高碑店市”以C形環鏈與雄縣整合在一起，雄縣成為C形環鏈的核心。結合圖1可以看出，“涿州市+高碑店市+固安市”相對于雄安新區更易以“北京市—天津市”軸線與“通州區+北三縣”構成京津大都市的兩翼，并且也能夠在京津外圍布局大都市的子中心，與大都市高效互動，從而使得發展過度擁擠的大都市進入分散發展格局。在如上論及的X區、Y區、Z區和R區等4個區中，Z區腹地面積最大，但跨越了保定和廊坊兩個行政區劃；Y區面積較小，但也涉及保定和滄州兩個行政區劃。這次雄安新區的設立，雖然涉及原保定行政區劃的一部分，但由于已經站在了國家層面考慮該區的發展，因此已經遠遠超越了設區市乃至省域行政區劃范疇。在未來發展過程中，雄安新區涉及的腹地會進一步拓展，該區將會成為將京津保整合在一起的重要節點。從圖3可以看出，雄安新區西側的“大保定”、北側的“涿州市+高碑店市”、東側的霸州市等區域的城市化程度都優于雄安新區。因此，雄安新區在城市化進程中會通過“內生力量+外生力量”兩種方式發展，內生力量即通過頂層設計對該區域進行戰略性投資、外生力量即對周邊資源首先進行襲奪而后進行輻射，在雄安新區高速發展過程中，如上論及的4個區域都將成為雄安新區的郊區?？梢姡孕郯残聟^為核心通過“軟區劃”[3]方式形成不同層級中心地間的聯系，在該區域內形成新的城市（城鎮）體系布局已經成為大勢所趨。在京津冀協同發展進程中，學界最初經常論及的是“京津石三角形”和“京津保三角形”，由于保定位于“京津石三角形”的重心位置，優越的區位條件使保定較石家莊更易與京津大都市整合在一起。在雄安新區戰略舉措出臺后，學界開始關注“北京市—天津市—雄安新區”三角形，該三角形上三個頂點的距離近乎相當，這與此前“大保定”向東發展并在“五區”基礎上將白洋淀納為市區[4]的戰略設想一致，這也為“雙核+雙子”[5]結構下“西子”保定的發展奠定了基礎?！按蟊６ā钡姆植桨l展構想[6]以及廊坊的“四層次”[7]城市體系格局設計等也都很快變為現實。雄安新區通過強化京津大都市西南側腹地的發展力度，使得京津軸和京保軸圍成的東南側的扇形區域內[8]不同層級的中心地的整合程度進一步提升，最重要的是在該扇形區域內會創建大都市分散發展的典范，并在整合遼中南城市群、晉中城市群、山東半島城市群以及中原城市群中發揮重要作用。

三、雄安新區“子片區”城鎮體系構建

（一）“雙半月+雙三角”：安新城鎮體系構建

1.“雙半月”城市鏈：整合絕大多數鄉鎮中心地

圖4展示了安新新城鎮體系的一般構建，在發展過程中最終要形成“雙半月+雙三角”的發展格局。根據圖4，“雙半月”分為縱向、橫向兩個半月形城鎮環，前者由“la1+la2”構成，la1即“大王村—新莊克村—三臺鎮—增莊村—寨里鄉—北頭村—西馬村—膳馬廟村—王莊村—劉莊村—磁白村—同口鎮—劉李莊鎮”構成的弧鏈，la2即“大王村—大王鎮—北六村—中六村—張六村—南六村—安新縣—西里村—漾堤口村—南劉莊村—馬村—邊村—端村鎮—劉李莊鎮”一線構成的城鎮鏈；后者由“la3+la4”構成，其中la3即“寨里鄉—楊孟莊村—北何莊村—留村—西里街村—宋莊村—趙莊子村—季莊子村—趙北口鎮”一線，la4即“北頭村—西馬村—白莊村—東角村—安州鎮—關城四村—端村鎮—北田莊村—大田莊村—圈頭鄉—趙北口鎮”構成的弧形鏈?！半p半月”城市鏈將安新縣區域內的絕大部分鄉鎮中心地整合在了一起。

2.“雙三角”城市團：城鎮體系南北呼應

根據圖4，“雙三角”城市團即安新縣中心地附近“三臺鎮—大王鎮—安新縣”三角形（“北三角”）與區域南側的“老河頭鎮—蘆莊鄉—同口鎮”三角形（“南三角”），其中“北三角”使得安新縣中心地通過三臺鎮、大王鎮兩個鎮級中心地與容城縣整合在一起。“南三角”則將安新縣行政區劃最南端的蘆莊鄉與縱向的半月形城市鏈整合在一起。從圖4中可以看出，“北三角”是“安新縣—雄縣—容城縣”三角形的一部分，在將鄉鎮中心地整合在一起的同時，也將“北三角”內的很多村莊整合在了一起。蘆莊鄉位于安新縣的南端，如果不構建“南三角”，蘆莊鄉將會在城鎮化進程中被邊緣化。在構建起“南三角”后，不僅蘆莊鄉與城鎮體系的主體部分即“雙半月”城鎮團能夠整合在一起，而且三角形區域內的東澇淀村、北青村、王岳村、北馬村、西辛莊村、蘇果莊村、南邊吳村、謝莊村等村莊也得到發展，與la1緊密整合在了一起。

3.城鎮走廊：連接“雙三角”城市團

從圖4可以看出，“北三角”和“南三角”通過la5連接在一起，即圖中的“老河頭鎮—西喇喇地村—坨上村—前亭子村—劉莊村—王莊村—安州鎮—東角村—小寨村—北際頭村—西里街村—留村—安新縣”一線構成的城鎮鏈（“安老鏈”），這條城鎮鏈將“雙半月”城鎮鏈的la1、la2、la3、la4等串聯在了一起，“北三角”與“南三角”也得以建立直接聯系。區域內的核心城市安新縣中心地對西南側的老河頭鎮可以產生直接影響，同時通過la2與區域南部邊緣的劉李莊鎮也建立了直接聯系，縣域行政單元內的城鎮體系框架就得以建立了?！鞍怖湘湣迸cla4交匯處的安州鎮會成為城市鏈上的節點城鎮，該城鎮位于“安老鏈”的中點位置上，從圖4中可以看出，該鎮與老河頭鎮、寨里鄉、三臺鎮、安新縣、端村鎮、劉李莊鎮以及同口鎮等的距離相差不大，在安新城鎮體系構建過程中將會發揮重要作用。安州鎮也是“保定—老河頭鎮—安州鎮—安新縣”城市鏈上的重要節點。在安新縣中心地與保定核心城區之間會成為重要的節點鎮，對安州鎮進行前瞻性的設計對于安新城鎮體系的構建具有重要意義。

（二）“三三角+外展鏈”：雄縣城鎮體系構建

根據雄縣區域內鄉鎮中心地的分布情況以及彼此間的聯系，最終要形成“三三角+外展鏈”的城市體系構架，如圖5所示，“三三角”即“北沙口鄉—雄州鎮—雙堂鄉”三角形、“大營鎮—雄縣—咎崗鎮”三角形以及“咎崗鎮—雙堂鄉—米家務鄉”三角形?！巴庹规湣奔从蒷c1和lc2構成的包圍在三角形外的兩個C形城鎮環。圖中由“lx1+lx2+lx3”構成的“大三角形”將雄縣區域內的絕大部分鄉鎮中心地整合在了一起。lx1將“北沙口鄉—大營鎮—朱各莊鄉—雄州鎮”連為一線，并將該城鎮鏈上的“東龍堂村—南沙口村—西王村—西留侯村—楊西樓村—黃灣村”等連為一線，從圖上可以看出，在“大三角形”（“△大”）的三條邊中，該邊上的鄉鎮中心地最多，大營鎮和朱各莊鄉會成為該條城鎮鏈上的節點鎮。圖中的lx2即“北沙口鄉—孔碼村—板西村—米寧莊村—米家務鄉—大魏莊村—邢莊村—雙堂鄉”一線，該條城鎮鏈靠近雄縣的北部邊緣，將西北部區域與東部區域連接在一起。圖中的lx3鏈需要依托雄縣中心地和咎崗鎮建立起來。從圖中可以看出，“△大”的各邊建立起來后，區域內如果不能得到充分發展，僅僅沿著各邊建立聯系，就顯得區域內的通達性程度不夠高。因此還需要再構建兩個小三角形：“米家務鄉—咎崗鎮—雙堂鄉”構成的北側小三角形（“△小北”）和“大營鎮—雄縣—咎崗鎮”構成的南側小三角形（“△小南”）。與此同時還要構建lx4和lx5兩個城鎮鏈。根據如上設計，所有的鄉鎮中心地得以建立直接聯系，同時也將“△大”內的村莊以及鄉鎮中心地整合在了一起。在圖5中，“△小北”與“△小南”的連接點為咎崗鎮，以咎崗鎮為核心通過整合“高辛莊村+盧光寺村+咎王莊村”，將會成為雄縣區域內與雄縣中心地高效呼應的次級中心地，從而在雄縣區域內形成“雙中心”的城市團發展格局，咎崗鎮中心地也將會成為雄安新區的一個次級中心地。在如上設計之外，在“△大”的“北沙口鄉—雙堂鄉”邊與“雙堂鄉—雄州鎮”邊之外還要構建拓展的C形鏈，以三角形的兩條邊為軸將更多的村莊連接在一起，強化軸對腹地的影響力。lc1鏈即“北沙口鄉—大莊村—八西村—八南村—仁義莊村—上岔河村—張家巷—大魏莊村—邢莊村—雙堂鄉”一線，lc2鏈即“雙堂鄉—賈崗村—宮崗村—韓莊村—張莊村—張崗一村—高村—張崗鄉—南莊子村—龍灣鎮—大陰村—黃灣村”一線，雙堂鄉成為將lc1與lc2連接在一起的節點，lc2將“雙堂鄉—張崗鄉—龍灣鎮—雄州鎮”連接在一起。如上兩個C鏈是“△大”的拓展鏈，使“△大”與更大腹地充分整合在一起，避免了城市化進程中行政區劃邊緣不能充分城鎮化的問題。

（三）“4C城鎮團”：容城城鎮體系構建

如圖6所示，容城區域內依托既有鄉鎮中心地構建城市團過程中，需要在南北兩個邊界處突破行政區劃限制，通過充分整合構建城市鏈，使容城區域內的鄉鎮中心地建立直接聯系，最終要形成“4C”架構的城鎮體系，并以八于鄉為次級中心地統合周邊鄉鎮中心地，與容城縣級中心地高效互動。圖6中的“4C城鎮團”即由Cr1、Cr2、Cr3、Cr4等四條城鎮鏈構成的城鎮體系，其中Cr1即“小里鎮—王村—西牛營村—西牛村—李茂村—段莊村—南張鎮—北張村—沙河村—沙河營村—西張楚村—張楚營村—高家莊村—賈光村—北南蔡村—北南蔡鄉—譚城村—馬張村—王家營村—晾馬臺鄉—猛進莊村—復興莊村—趙村—咎村—平王鄉—李小王村”一線形成的弧鏈，在四條C形城鎮鏈中，該條城鎮鏈最長；Cr2即“張家營村—西張楚村—大南頭村—大八于村—八于鄉—南文營村—北劇村—薛莊村—南王咎村—王家營村—晾馬臺鄉”一線構成的城市鏈，在四條城市鏈中該條鏈最短，如上兩條鏈的交匯處即“賈光鄉+高家莊村+張楚營村+西張楚村”以及“晾馬臺鄉+王家營村+南王咎村”將成為節點中心地，在城鎮化進程中會有較高的發展速度，Cr1、Cr2圍成的“口”字形區域也將會具有較高的發展速度；圖中的Cr3即“王村—西牛營村—西關村—小樓堤村—谷莊村—北關村—后營村—八于鄉—南文營村—張市村—留村—西孫村—南陽村—大河村—大河鎮—郭村—平王鄉—李小王村”一線，從圖上可以看出，“八于鄉+南文營村”會成為Cr2與Cr3等的交匯點，該處與容城縣中心地鄰近，并且位于縣域行政單元的中央，因此將會成為容城城鎮體系的次級中心，該中心以八于鄉為中心，通過整合“大八于村+南文營村+南河照村+張市村+大南頭村”形成，隨后逐漸向腹地擴展，將更多的村莊整合在一起，成為連接晾馬臺鄉、賈光鄉、容城縣中心地以及大河鎮等的節點，最終與容城縣中心地整合在一起，使得容城城鎮體系向東北方向以較快速度擴展；圖中的Cr4即“小里鎮—東小里村—新莊克村—三臺鎮—大王鎮—兩河村—大陽村—郭村—平王鄉”一線，這是一條跨行政區劃的城鎮鏈，主導部分在安新縣區域內，對于“容城縣+安新縣”進行充分整合奠定了基礎，三臺鎮與大王鎮成為兩個縣級中心地城鎮體系融合發展過程中的節點中心地，這為容城縣的西南角、東南角等不易被核心區域“容城縣+八于鄉”整合在一起的村鎮快速融合到城鎮鏈以及以鄉鎮中心地為核心的次級城鎮團中創造了條件。根據如上設計，Cr1與Cr2圍成的“口”字形區域首先要得到發展，而后是Cr3城市鏈，在此過程中以八于鄉為中心的城鎮團會發展成為容城城鎮團的次級中心地。隨后沿著Cr3城鎮鏈向東西兩側擴展，將小里鎮、大河鎮、平王鄉等整合在一起。因此Cr1的“賈光鄉—南張鎮—小里鎮”段與“晾馬臺鄉—平王鄉”段將是最后得到發展的區域。根據如上論及“分層+分步”發展秩序，容城縣城鎮體系在整體上得到發展。

四、關于雄安新區城市體系的進一步思考

（一）關于京津冀協同發展戰略下的分散發展問題

雄安新區是京津冀協同發展戰略舉措下的重大舉措，在京津保腹地創建城市化的生長點，通過“安新縣+雄縣+容城縣”的三期發展構建具有較大影響力的城市區，與北京副中心“通州區+北三縣”[9]呼應成為“北京—天津”軸線兩側的兩翼。這次行政區劃調整對京津冀的區域內的城市發展格局會產生很大影響。此前學術界在討論京津職能向外疏解的過程中，涉及京津保協同發展問題時，都是以“大保定”核心城區為中心討論問題的。雄安新區的設立，將“安新縣+雄縣+容城縣”從保定行政區劃中分離出來，這是將定州市從保定行政區劃中分離出來并設立省轄市的第二次在行政區劃方面“做減法”。雄安新區的設立，不但使人們討論京津冀協同發展的視角從保定主城區向東轉移，而且資源的流向也開始發生變化。行政區劃變更對城市化的方向會產生重大影響。在外生力量影響下進行城市化，最大的問題就是城市核心區域對腹地的資源襲奪，“大保定”的發展布局因而也會中斷。自從京津成為直轄市后，就逐漸出現了“環京津貧困帶”，行政區劃導致的“肥水不流外人田”是導致這種局面出現的主要原因。這次雄安新區的設立，如果單純在京津保腹地構建城市化的隆起帶，而沒有真正實現雄安新區與周邊地區協同發展，很可能會導致“環雄安貧困帶”出現，因此在布局雄安新區之初就應該基于“軟區劃”在更大腹地內實現協同發展，同時在京津周邊除了“通州區+北三縣”以及雄安新區之外，還要構建更多的分中心與京津大都市呼應，才能夠在真正意義上在京津冀區域內出現“群芳吐艷”的城市發展格局。

（二）關于“大保定”不能在京津冀協同發展中被邊緣化問題

在京津冀協同發展戰略提出后，保定積極做出響應，也在多方面做了準備工作，保定與京津的關系設計層面也開始從對接、承接到協同發展，在此過程中都是以“大保定”為基點討論問題的。雄安新區的設立，完全改變了此前對“大保定”發展布局，“安新縣+雄縣+容城縣”由隸屬保定行政單元變為單獨的行政單位，而且行政級別高于保定市，在未來發展進程中，不是保定市主城區對雄安新區施加影響，而是雄安新區對保定主城區施加影響。輻射方向的變化使得保定成為雄安新區周邊的子中心城市。從歷史發展脈絡看，京津冀地區每次行政區劃調整后，保定的發展動因都在一定程度上被弱化，這次行政區劃調整同樣會使保定主城區的發展動因被弱化。在未來發展中，原保定行政區劃的發展重心將會遷移到雄安新區，保定處于京津與雄安新區的邊緣，此前熱議的京津石三角形、京津保三角形也將被京津雄安三角形所取代，如果在這次行政區劃調整中，“大保定”被邊緣化，在京津冀地區就會又一次形成“吸收模式”[10]的城市化軌跡。因此，在著力打造雄安新區的同時，也要構建合理的整合方式，使得腹地內的中小城市與雄安新區得以協同發展，要在新的區域中心城市得以建立的同時，在腹地內打造更多的次級中心城市，并形成多條城市走廊，中心城市快速發展與腹地協同發展同步進行。

（三）關于突破行政區劃構建大空間的廣域城鎮體系問題

長期以來論及的京津冀協同發展問題，從根本上就是要突破行政區劃的約束，在大尺度空間內構建更加合理的城鎮布局。雄安新區的建立，為京津保腹地迅速成長起都市隆起帶提供了政策支持，為雄安新區周邊城鎮帶來了新的發展機會。京津保腹地的城鎮體系需要以雄安新區為中心重新構建，這不但需要雄安新區周邊在對接雄安新區方面做好充分準備，也需要雄安新區從發展之初就要在構建大尺度的城鎮團、城鎮鏈方面做文章。首先要構建起雄安新區與周邊地區間的整合發展框架，為京津保腹地、京津冀腹地與雄安新區協同發展奠定基礎條件。根據大都市發展的一般規律，從聚集發展到分散發展是發展趨勢，在此過程中不但能夠解決大都市過度發展造成的諸多問題，也能夠在更大腹地內構建科學合理的城鎮體系。京津冀協同發展背景下的雄安新區的建立是推動京津冀地區與京津“雙核”為核心構建分散發展的城市體系格局的開始，隨后在環京津地區還會有更多的子中心城市得以形成，在不同層面分擔京津大都市的職能。張家口、唐山等此前都通過行政區劃調整做足了準備。這些不斷成長中的子中心都會發展成為與京津互動的子城市團。雄安新區作為京津冀協同發展進程中一個重量級的棋子，盤活了京津冀協同發展的新格局。

注釋：

①河北省廊坊市位于京津之間，行政區劃被分隔為兩部分：南側部分包括“固安市+永清市+霸州市+文安縣+大城縣”；北側部分包括“大廠縣+三河市+香河縣”，北側部分稱為“北三縣”。

②“三區”即原先的北市區、南市區和新市區?！拔鍏^”即行政區劃調整后的競秀區、蓮池區、清苑區、滿城區、徐水區，分別由原先的新市區、“北市區+南市區”、清苑縣、滿城縣、徐水縣調整而來。

參考文獻：

新華社.中共中央、國務院決定河北雄安新區設立[N].人民日報，2017-04-02（1）.

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孟祥林.核心城市與腹地間的關系：以京滬為例的經濟學分析[J].城市發展研究，2008（2）：14-18.

責任編輯：張 煒