帝國興衰的見證：英國海外基地變遷

曹雷

英國是個四面環海的島國，優越的地理環境和強大的海上力量使得其在漫長的歷史長河里，很少受到外來文明的入侵。英國是世界上資本主義形成最早的國家之一，同時也是發展最迅速的國家。資本主義的發展需要廣闊的市場和豐富的資源，而島國地域狹小，資源貧乏，因此英國對外貿易的依存度遠遠超過其他歐洲大國。為了保證貿易，英國長期以來非常重視海軍的發展和海外基地的建設。源源不斷的財政支持，使得皇家海軍在300多年的時間里戰無不勝，先后擊敗了西班牙、荷蘭、法國、德國和沙俄等國的挑戰。皇家海軍和遍布世界的軍事基地為鞏固英國的海上霸權，為保護英國在海外的能源、資源和市場利益，奠定了近代“世界IF”的地位，發揮著巨大的作用。海外基地的部署及調整也成為了300多年來英國興衰的“晴雨表”。英國海外基地建設和部署大致可分為三個階段。分別是擴張階段、收縮階段、衰落階段。

擴張階段

擴張階段，大致從18世紀到第二次世界大戰爆發時。這一階段英國皇家海軍不斷擴張，基地數量不斷增多。英國皇家海軍始建于1664年4月。查理二世將英國的海上力量定名為“皇家海軍”。在15世紀末以前，英國還處于世界的邊緣。那時地中海地區是世界權力中心。英國活動范圍僅局限于北海地區，重點保衛英吉利海峽。1509年6月，亨利八世登基后英國邁出了走向大洋的第一步。這位被譽為“英國海軍之父”的國王實行了一系列有助于海洋事業發展的政策，為日后英國走向遠洋奠定了基礎。伊麗莎白一世統治時期，海盜出身的弗朗西斯·德雷克爵士率領著英國皇家海軍擊敗了不可一世的西班牙“無敵艦隊”，英國從此成為世界海上霸主。17世紀到18世紀長達20多年的三次英荷戰爭，使得素有“海上馬車夫”之稱的荷蘭，再無力與英國在海上抗衡。法國、沙皇俄國、德國也曾對英國的霸權產生挑戰，但最終都無法撼動其霸主地位。

海外軍事基地是海軍重要的支持點，同時也是對外殖民擴張與其他海上強國爭奪全球霸權的“橋頭堡”。1704年，英國獲得了溝通大西洋和地中海的直布羅陀海峽主導權，打開了通往世界權力中心的大門。緊接著在馬耳他和塞浦路斯建立據點。18世紀，為了與法國競爭，英國先后在北非靠近直布羅陀海峽的摩洛哥和突尼斯建立據點。通過三次英荷戰爭，英國奪取了荷蘭的殖民地開普敦（今屬南非）和錫蘭（今斯里蘭卡），并奪取了一系列戰略價值極高的島嶼，如北海的赫爾戈蘭群島（今屬德國）、地中海的馬耳他島、加勒比海上的特立尼達、印度洋上的塞舌爾、毛里求斯以及爪哇島（今屬印度尼西亞）等地。同時，英國在大西洋方向的阿森松島、圣赫勒拿島、好望角，在印度洋方向的殖民地印度、毛里求斯和錫蘭等建立了一系列軍事基地。截至1848年歐洲革命前，英國已經形成了一個以英國本土為中心的基地網，軍事設施總數多達13萬處。該基地網有三條主線，一條向南沿大西洋兩岸向南延伸（南線），一條向東沿地中海向印度洋延伸（東線），一條由西太平洋向南太平洋延伸（遠東）。該時期英國建立了4支艦隊保衛殖民地和海外貿易，分別為保衛本土的海峽艦隊、地中海艦隊、大西洋艦隊以及部署在亞洲以威海衛，香港，新加坡為主要基地的遠東艦隊。一戰時期，英國海軍規模不僅達到了空前的40余萬人，而且兼并了戰敗國德國在非洲和大洋上的島嶼殖民地，成為不可一世的“日不落帝國”。

第二次工業革命后，美國和德國異軍突起，英國也讓出了世界第一大經濟體的寶座，在軍事上又面臨德國的巨大壓力。但截至二戰爆發前，英國海外基地總數達上千處，無論是數量還是規模方面仍居世界第一，控制著重要港口、海上交通要道及貿易航線。如南線的南非西蒙斯敦、塞拉利昂弗里敦；東線的直布羅陀、馬耳他、塞浦路斯、埃及亞歷山大和蘇伊士、亞丁、蘇丹港、肯尼亞蒙巴薩、塞舌爾的阿森松島、毛里求斯、巴勒斯坦地區的海法、錫蘭、印度孟買、緬甸、遠東的新加坡、中國香港等。

收縮階段

該階段大致從第二次世界大戰到冷戰結束。在第二次世界大戰中，英國的軍事力量受到重創，殖民統治受到巨大的沖擊。在東南亞和新加坡的軍事基地全部被日本占領。戰后，亞非各殖民地民族覺醒，掀起了民族解放運動的高潮，從根本上動搖了英國殖民統治。加之國力衰弱、軍費不足，英國已無力維持其龐大的基地網，不斷對海外基地進行調整。

二戰后，東線的眾多殖民地獨立，迫使英國軍事基地從這些國家撤出，退縮至一些關鍵地區的運輸線上。在地中海地區，1948年英國從巴勒斯坦撤出，1956年第二次中東戰爭后完全從埃及撤出，僅保留了直布羅陀、馬耳他和塞浦路斯的軍事設施。在印度洋地區，1950年從索馬里撤出，1954年緬甸廢除軍事合作協定，1955年從蘇丹撤出，1956年從外約旦撤出，1957年錫蘭收回了其領土上的軍事基地，1958年關閉了在伊拉克的基地。二戰后，英國恢復了在遠東的馬來西亞和新加坡的軍事基地。根據著名的《驅逐艦換基地協定》將位于西半球的眾多基地租給美國，為期99年。如加勒比海地區的巴哈馬群島、安提瓜島、百慕大群島、特立尼達島、牙買加島、圣盧西亞島及英屬圭亞那和喬治敦等。英國的撤出后形成的“真空”，被美國迅速填補。1946年4月，美國戰列艦“密蘇里”號訪問土耳其的港口伊斯坦布爾，標志著英國主導地中海事務的歷史終結。在印度洋地區，1948年，英國允許美國艦艇停靠和使用巴林港，開啟了英美兩國聯合使用海外基地的新時代。戰后英美兩國在英國印度洋屬地的查戈斯群島中的迭戈加西亞島建立了聯合基地。

到20世紀70年代末，英國從也門、科威特、巴林和卡塔爾、利比亞等國撤出后，亞丁灣——波斯灣地區的海軍基地群被關閉。東線僅剩下了在塞浦路斯的兩處主權基地。1960年，英國允許塞浦路斯獨立，但并未完全行使主權。根據兩國簽訂《軍事基地協定》：“英國軍用飛機有權不受限制飛越塞浦路斯共和國上空；英國對于亞克羅蒂亞（Akrotiri）（英國皇家空軍基地）和澤凱利亞（Dhekelia）（英國陸軍航空隊基地）兩處軍事基地及其上空擁有完全的控制權。”1972年，英國關閉了在新加坡、馬來西亞的軍事基地。從新加坡撤離，也是英國政府的無奈之舉。新加坡基地每年要花費7000萬英鎊。駐扎在新加坡的遠東艦隊每年預算高達2.25億英鎊。即使沒有軍事行動，每年也要花2.2億英鎊。巨額的花費使得英國國防部飽受批評。到1967年，英國政府不得不接受現實，從新加坡撤離，以便節約有限的資源用于國內建設。

撒切爾夫人上臺后，英國對海外基地進行了進一步的調整。80年代，伯利茲和文萊獨立后，英國依然保留了在兩國的基地，并保持著千人規模的駐軍。馬島戰爭后，英國一直維持著馬爾維納斯群島（英國稱福克蘭群島）的軍事基地，并保持1500人的駐軍。同時，英國維持著在直布羅陀和中國香港的基地，分別駐軍1700人和6800人。

衰落階段

冷戰后，英國海外基地部署進入了第三階段，基地規模近一步縮小。隨著蘇聯解體，安全形勢的好轉，英國進行了大規模的裁軍，軍費也大幅減少，海外基地規模進一步縮小，駐軍規模大幅度減小。基地總數僅剩下8個，分別是加拿大、伯利茲、馬爾維納斯群島、德國、直布羅陀、塞浦路斯、文萊和肯尼亞。其中駐德英軍屬于北約軍隊；駐加拿大的軍隊主要從事軍事訓練。1991年英國從直布羅陀撤出了英國步兵營。1994年，英國關閉了伯利茲的軍事基地，僅保留了叢林戰訓練學校。1997年，香港回歸中國，英軍全部撤離香港。

冷戰結束后，英國海外基地的功能也悄然發生了變化，已由單純的保護海外利益、干涉地區事務向維和、開展公共外交和人道主義行動等多樣化方向轉變。在聯合國和北約框架下，英國向多個國家派遣軍事人員，建立小型基地，從事維和行動、軍事訓練等行動，向世界彰顯英軍“正義之師”的形象。如向東非的肯尼亞派遣軍事人員，維持和平及培訓掃雷人員。

2000年以后，英國經濟衰退，又加之歐債危機，英國退歐，國防預算進一步減少。英國海外基地將面臨進一步調整，大型海外軍事基地只剩下直布羅陀、塞浦路斯、福克蘭群島、文萊和一些托管地。目前，在德國的基地是英國規模最大的海外基地，人數多達2萬，由北約盟軍作戰司令部指揮。英國擬將這些基地重組、縮小，最終于2020年關閉在德國境內所有的軍事基地。塞浦路斯的兩處主權基地也可能面臨德國基地同樣的命運。塞浦路斯基地在2008年時人口多達14500人，到2012年僅剩2880人，主要任務也變成了提供后勤支持。

未來英國將繼續維持在加拿大、伯利茲、文萊和肯尼亞的軍事基地進行軍事訓練。英國屬于溫帶海洋性氣候，在其國土無法進行叢林、高寒等氣候地形條件下的訓練。自1972年以來，英國每年在加拿大艾伯塔省的薩非爾德基地，從事為期半年的嚴寒和冰凍狀態下軍事訓練。每年英國向肯尼亞派出6個步兵營，進行6周的軍事訓練，以熟悉非洲的氣候和地形狀態。伯利茲和文萊的熱帶叢林為英軍提供了良好的訓練場。自1994年，英國就在伯利茲開展了叢林作戰訓練。

2014年，英國和巴林宣布將斥資1500萬英鎊在蘇爾曼港建立軍事基地。這也是自1971年從蘇伊士運河以東撤出后，英國在中東地區建立的首個海外基地。

結論

英國因海而興，從一個孤懸歐洲大陸之外、遠離世界權力中心的島國，一步步地成為海洋強國，世界霸主，英國海軍和海外基地始終發揮著巨大的作用。海外基地的部署及調整也成為了英國興衰的重要標志。300多年來，海外基地伴隨著英國興衰，由多到少、由大到小、由盛到衰。雖然英國國力已經大不如前，但英國的大國雄心未變。正是這雄心使得英國始終維持著海外基地，以鞏固大國地位。海外基地的存在避免英國重蹈西班牙等國覆轍。可以預見，英國的海外基地必將長期存在，并將成為英國走向復興的保障。

編輯：戴嘉琦