基本農田保護存在的問題及對策

馮潔　孟東峰

基本農田是我國糧食安全的基礎。我國一直高度重視基本農田的保護，施行世界上最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地。伴隨著城鎮化的快速發展以及人口的持續的增長，保護基本農田的壓力變得日益嚴重。在新形勢下，應該如何創新工作方式，實現發展和保護的雙贏局面，顯得尤為重要。基于此，本文以廣西壯族自治區為例，對廣西基本農田保護工作存在的問題進行了系統分析與探討，并提出了相應的完善對策。

廣西基本農田保護工作存在的問題

截止2017年4月，廣西已劃定全域永久基本農田約24.40萬畝，大部分優質耕地已劃入基本農田，基本做到劃足數量，保證質量。但是，由于廣西的特殊的地形地貌、建設發展情況等原因，廣西基本農田保護還存在著一些問題。

基本農田劃定與相關規劃用地布局未能有機銜接，基本農田保護難度較大。發改、交通、建設、旅游、水利等多個部門的項目用地都有可能涉及到基本農田。但是由于基本農田布局劃定與相關部門規劃編制，項目選址等未能有機銜接，要么導致項目難以落地實施，要么導致基本農田被占用。隨著基本農田保護力度的日益加強，多部門的規劃需進一步協調優化。

保護基本農田獎懲機制不盡完善、農村建設中占用基本農田現象難以管控。一方面，基層耕地保護力量不足。由于人員、經費的限制，導致基層政府和國土部門保護基本農田執法監察力度不夠，基本農田難以得到有效管護。另一方面，由于耕種的效益比較低下，農民對保護基本農田的積極性低靡，出現基本農田撂荒現象。其三，農民對于依法進行申請宅基地的用地意識較弱、村屯的建設與規劃拖后，導致農村建房占用基本農田的情況頻出。目前廣西僅是對破壞基本農田行為有相應的處罰規定，并沒有制定保護基本農田個人或集體的相應獎補制度。保護基本農田的獎懲機制仍然有待完善。

基本農田質量保護有待加強。長期以來，基本農田保護存在著重數量，輕質量等情況。由于經濟社會發展的需要，一部分優質耕地被建設占用，新補充的耕地又存在耕作條件較差，質量偏低等情況。此外，在基本農田劃定時，存在著將偏遠的耕地劃入基本農田，而城市周邊、交通沿線的優質耕地卻因發展建設需要未納入基本農田的情況。從而導致基本農田總體質量不高。

廣西基本農田保護的完善對策

多措并舉，嚴格落實耕地占補。堅決貫徹及落實最嚴格的耕地保護措施和制度，始終堅持保護耕地，節約集約用地。一是嚴格執行以“以補定占、先補后占、占優補優、占水田補水田”的方針，以少占或不占耕地為前提，在用地預審和項目選址方面，加強指導；二是深入研究旱改水政策，盡快落實“占優補優、占水田補水田”的占補政策；三是建設完善補充耕地交易市場，升高耕地開墾費用征收相應的標準，建設補充完善的耕地的交易機制。

加大建設投入力度，穩步提高基本農田質量，以建設促保護。一是加大高標準基本農田建設力度，加大投入，創建高標準基本農田建設示范區，提升基本農田質量。二是提高農民群眾參與基本農田建設的積極性，大力推行龍土地“小塊并大塊”的整治模式，提升耕地的整體生產力，完善農田基礎的基建。三是加快推進“旱改水”提質改造工程項目建設，對現有的耕地，通過土壤改良、配套水利設施和土地平整等措施，來提升耕地的質量，將干旱地區改造成水澆或水田地，促進提升耕地的質量。

加強規劃統籌和資金整合。加快推進“多規合一”，協調統籌多部門規劃，整合交通、工業、旅游等多個部門項目用地，優化基本農田布局，確定好永久基本農田保護紅線。整合農用地整治、“旱改水”、“雙高”等土地整治項目以及農業、水利等部門的相關建設項目，整合建設內容和資金，統一投入高標準基本農田建設，形成合力，積極推進基本農田建設和保護。

探索新機制，優化基本農田保護措施。一是建立合理有效的基本農田獎懲機制。一方面要嚴格懲處破壞基本農田的行為，嚴格農村宅基地使用和管理，另一方面，要獎勵在基本農田保護方面有貢獻的個人和集體，加大農民的補貼力度，形成規范的基本農田獎懲機制，提高農民保護耕地和基本農田的積極性。二是建立完善的監督體系，形成基本農田長效保護機制。基本農田保護是全社會的職責，要由上至下確立基本農田保護任務。明確各部門的管理責任。要發揮行政執法監管、群眾監督，輿論監督和社會監督的作用，構建全方位，多渠道，多關口，網絡化的基本農田保護監管體系。三是加強基本農田保護機制的研究和探索，鼓勵創新管理模式，引入市場模式和社會資金，調動多方力量，共同保護基本農田。