淺談如何解決事業單位財務管理存在的問題

楊成淸

【摘要】加強事業單位財務管理工作是為了適應當前經濟發展的客觀需要，不僅有利于加強和規范事業單位財務行為，提高資金的使用效益。事業單位要進一步提高對加強財務管理工作重要性的認識，切實加強組織領導，自覺遵守財經紀律，并采取有效措施，不斷加強和改進單位財務管理工作，努力提高財務管理水平。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；問題；措施

一、事業單位財務管理存在問題

當前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業單位財務管理的理念相應發生了很大變化，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、以有利于自身發展為目的的財務管理新機制。但是，由于種種原因，事業單位的財務管理工作還比較薄弱，財務管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規范和解決。

（一）事業單位財務管理人員和工作人員素質相對偏低

財務人員整體素質不高，隊伍不穩定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監督作用發揮很不到位。

（二）事業單位財務管理職能較弱，資金使用效益低下

由于事業單位特殊性以及我國長期存在的制度造成事業單位的預算不全面，不規格，不能夠反映本單位財務收支的全面和工作重點。在經費的事業過程中，使得費用支出無計劃、無控制，使得其不能完全市場化。事業單位的財務部門忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核只是追求賬面的平衡，缺乏對資金使用效率的考核。這種現象的存在弱化了事業單位的財務管理職能，造成資金的使用效率低下。

（三）事業單位內部控制體制，制度有待完善

會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前，事中，事后審核監督流于形式。也有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用、單位內部制度有待完善。一部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立內部控制的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度，以應付有關部門檢查審計，而在執行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

（四）事業單位預算管理不完善

1.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。

2.忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。

3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

二、加強事業單位財務管理的措施

（一）加強對會計電算化人員的再教育

1.要求會計人員樹立會計信息化的觀念。

2.要求會計人員掌握更豐富的會計電算化相關知識。

3.要求會計人員的知識及時更新。事業單位要真正做到會計電算化，就要造就一大批既能夠精通計算機信息技術，又專于財務管理知識，能夠熟練地進行財務信息的加工和分析，滿足各方對財務信息的需求的“會計——計算機管理”型的復合型人才，促進會計電算化的順利發展。

（二）明確財務管理職能，加強績效考核

事業單位的主要經費來源是財政撥款，這樣的資金供給制度就容易造成事業單位經濟效益意識淡薄、重投入輕產出、不注重監控以及腐敗等問題的出現，同時還造成事業單位的財務管理與會計核算相互重合的現象。因此，加強單位的財務管理就要轉變財務管理的理念，明確財務管理職能，承擔相應的財務管理責任。事業單位還要根據本單位的實際情況，建立、健全科學的財務分析和考核標準，客觀公正地評價資金使用效果，對財務活動及成果進行分析和評價，對單位財務支出情況進行合理預算，為本單位開展工作提供財務依據。只有這樣才能夠不斷提高財務管理水平，提高財務管理效率。

（三）完善資產內部控制和監督機制

1.要建立健全國有資產登記制度。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應存在賬外資產。

2.要嚴格財產清查制度。各單位對固定資產要定期和不定期進行盤點，每年必須全面盤點一次，對發現的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產的安全、完整。

3.要完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意答謝和變相低價銷售。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。

總之，隨著市場經濟的發展，有必要規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

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