我國農(nóng)村貧困人口問題及對策

摘要：在中國共產(chǎn)黨的十八屆五中全會上，將2020年全面建成小康社會具體為實(shí)現(xiàn)我國7000多萬貧困人口全部脫貧和所有貧困縣全部脫帽。今后農(nóng)村脫貧將變得十分艱巨，脫貧任務(wù)進(jìn)入“深水區(qū)、啃硬骨頭”的階段。我國農(nóng)村脫貧必須堅(jiān)持“精準(zhǔn)脫貧”，不忽視任何一個(gè)貧困人口與地區(qū)；貫徹習(xí)主席提出的“五個(gè)一批”工程，農(nóng)村脫貧中“輸血”與“造血”相結(jié)合，確保如期實(shí)現(xiàn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困問題；現(xiàn)狀；原因；對策中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-000-02

習(xí)總書記在河北看望慰問困難群眾時(shí)指出，“全面建成小康社會，最困難最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。由此可見黨和國家對農(nóng)村脫貧的高度重視。本文將著重對我國農(nóng)村貧困問題的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)描述，并對造成這些地域與人口的貧困原因進(jìn)行剖析，最后探討和尋找解決農(nóng)村貧困問題的有效解決措施和創(chuàng)新途徑。

一、農(nóng)村貧困人口問題的現(xiàn)狀

1.貧困人口總數(shù)不斷下降，仍存在大量貧困人口且貧困程度較深。到2016底為止，全國有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬貧困村，2948.5萬個(gè)貧困戶，4332萬貧困人口。①2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。②自從十八大以來黨和國家高度重視農(nóng)村扶貧工作，使得貧困人數(shù)大幅下降，但還有4332萬農(nóng)村貧困人口處在國家貧困線下。這些貧困人口的生活收入與消費(fèi)都低于國家居民收入與消費(fèi)的平均線，生活水平非常低。

2.貧困人口集中分布于中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)。在我國2016年的中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告中顯示，中西部地區(qū)的貧困人口占全國貧困人口90%以上。邊疆地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的人口總數(shù)在全國人口數(shù)中占比很小，但是其貧困人口數(shù)在其人口總數(shù)中占比很高。2013年民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口為2562萬人，占其鄉(xiāng)村人口比重（貧困發(fā)生率）的17.1%，占全國農(nóng)村貧困人口的31.1%③，因此貧困人口在這些地區(qū)比較集中。

3.農(nóng)村返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢。農(nóng)村貧困地區(qū)具有不穩(wěn)定性和脆弱性，返貧現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村返貧的原因主要有兩點(diǎn)，一是因重大疾病返貧；二是因破壞性的自然災(zāi)害返貧。在2013年國家統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在我國7000多萬貧困人口中，因重大疾病返貧的人數(shù)達(dá)到42%；而在2016年7月，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云表示，因病返貧的人數(shù)占現(xiàn)有農(nóng)村貧困人數(shù)的44.1%。由于現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口大多居住于自然條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)的高原山區(qū)，這些人口很容易因?yàn)?zāi)返貧。

4.農(nóng)村相對貧困人數(shù)大量增加。馬爾科姆·吉利斯提出了“相對貧困”的觀點(diǎn)，是指收入水平少于社會平均收入水平到只能維持溫飽的生活狀況。④世界銀行對于相對貧困的定義是收入少于社會平均收入水平的三分之一的社會成員。根據(jù)2016年國家統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，根據(jù)農(nóng)村居民收入五等份，2000至2015年我國最低收入家庭人均純收入與最高收入家庭人均純收入差距從4388元增至22928.3元，二者之比從原先的1：6.47增漲到現(xiàn)在的1：8.43，兩個(gè)家庭的人均純收入的絕對差距和相對差距都呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢，由此可見我國農(nóng)村相對貧困問題可能變得更加嚴(yán)重。

5.“數(shù)字脫貧”問題嚴(yán)重。2016年據(jù)媒體報(bào)道，陜北某一農(nóng)村的普通養(yǎng)羊戶，在經(jīng)過鎮(zhèn)政府一定的幫扶后剛剛脫離貧困，卻被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳成“一個(gè)年出欄羊2000頭，年收入400多萬的脫貧先進(jìn)代表”。而這名養(yǎng)殖戶對媒體說這都是假的，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)付省里檢查做的假宣傳。在黨和國家要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的壓力下，一系列“數(shù)字脫貧”問題顯現(xiàn)，對黨和國家的扶貧事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，因而李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)不能弄虛作假”。

二、農(nóng)村貧困人口問題的原因分析

1.自然環(huán)境條件差，自然資源少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在中國經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口分布較多的西北地區(qū)、西南地區(qū)以及中部地區(qū)， 地形多以高原、山地和荒漠為主，交通條件極差；氣候冬季嚴(yán)寒干燥夏季酷熱，大部分地區(qū)降雨極少，農(nóng)作物差量差，農(nóng)民收入少，艱難維持生活，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。在加上這些貧困地區(qū)可利用的自然資源少，不能為貧困地區(qū)的人們帶來經(jīng)濟(jì)利益。

2.教育水平低，文化素質(zhì)低下。貧困地區(qū)接受教育機(jī)會少且思想觀念保守落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)行和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貧困人口的文化程度和學(xué)歷低，使他們很難通過獲得不錯(cuò)就業(yè)機(jī)會和工作崗位來增加收入。貧困人口的個(gè)人素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)人口素質(zhì)差距持續(xù)拉大，在社會分工中地位被更加邊緣化，他們的生活水平和狀況日益惡化。

3.國家財(cái)政投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在貧困地區(qū)，農(nóng)民沒有能力投資興建有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施與工程，就需要國家財(cái)政的支持，但國家過去長期對貧困地區(qū)投資不夠或者扶貧建設(shè)資金被當(dāng)?shù)卣?jīng)常挪用，致使大量貧困人口生活質(zhì)量得不到改善。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，產(chǎn)量大但利潤低，抗自然災(zāi)害能力差，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻不斷上升，貧困農(nóng)民用于生產(chǎn)資金不足。此外，貧困地區(qū)糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施是造成貧困的一大原因，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活困難重重。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會保障制度不健全。建國初期，國家施行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為發(fā)展工業(yè)籌集資金國家選擇了犧牲農(nóng)民利益，就是在工農(nóng)業(yè)之間實(shí)施“剪刀差”政策。再加上后來的戶籍制度，將農(nóng)民牢牢限制在土地上，不能和城市居民一樣分享工業(yè)成果，農(nóng)民失去生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民陷入了困境。現(xiàn)在，我國施行的是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的“雙軌制”城鄉(xiāng)社會保障體系，使得農(nóng)民不能公平的享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利與待遇，間接的拉大城鄉(xiāng)貧富差距。

5.扶貧干部缺乏正確價(jià)值觀和科學(xué)思維。一方面，中央將扶貧成績納入了官員的政績考核中，一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人為了職位升遷或者免受上級處分，對本轄區(qū)內(nèi)的脫貧數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，欺瞞上級與中央政府。另一方面，地方領(lǐng)導(dǎo)人和下屬官員簽訂脫貧責(zé)任書，實(shí)施“層層加碼”，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和扶貧科學(xué)規(guī)律，強(qiáng)迫下屬“提前”﹑“提速”﹑“提量”的完成脫貧任務(wù)，給下屬官員造成巨大壓力。而下屬為保住自己的“烏紗帽”，只能對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，讓上級領(lǐng)導(dǎo)滿意。

三、解決農(nóng)村貧困人口問題的對策建議

1.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧和遷移扶貧并舉。習(xí)總書記指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這種程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。在自然條件相對較好的貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在自然條件惡劣、不適合人類居住生活的貧困地區(qū)，國家與政府應(yīng)該通過易地搬遷的方式幫助貧困人口脫貧。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)要建檔立卡，挨家挨戶進(jìn)行摸底排查，確保貧困農(nóng)民“搬得出”和“穩(wěn)得住”，防止搬遷農(nóng)民因建房而返貧現(xiàn)象發(fā)生。

2.堅(jiān)持教育脫貧，加大對貧困人口的技能培訓(xùn)。2015年全國兩會期間，習(xí)總書記說：“扶貧先扶志，絕對不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。”因此，要完善基本辦學(xué)條件，發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高貧困地區(qū)孩子上學(xué)率。另一方面，對貧困農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困農(nóng)村人口的就業(yè)能力，將這些貧困地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)化為人力資本，通過轉(zhuǎn)移勞動力的方式來增加貧困人口的收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.加大對貧困地區(qū)財(cái)政支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。雖然我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，然而要在2020年建成全面小康社會，就必須繼續(xù)加大對貧困農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政扶持力度。扶貧資金應(yīng)該用于貧苦地域的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困農(nóng)村的公路、水網(wǎng)、電網(wǎng)、以及體育娛樂設(shè)施等項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度對一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有直接的影響，通過對貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的大量財(cái)政投資，可以有效帶動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。扶貧資金的利用方式應(yīng)該由過去的“大水漫灌”向如今的“精準(zhǔn)滴管”轉(zhuǎn)變，由過去以“輸血”為主向現(xiàn)在注重“造血”轉(zhuǎn)變。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，健全社會保障制度。改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受一樣的社會福利待遇和公民權(quán)利。改革城鄉(xiāng)居民的“雙軌制”社會保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)貧困村民加入社會保障系統(tǒng)，并增加對貧困地區(qū)的補(bǔ)助資金和提高保障水平。同時(shí)，也要做好國民收入的二次分配即健全社會保障制度，此舉目的是保證社會公平和防止城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、貧困農(nóng)民因病或因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

5.以“預(yù)防為主，嚴(yán)懲為輔”的方式治理“數(shù)字扶貧”。首先，找準(zhǔn)和分析“數(shù)字脫貧”發(fā)生的原因，從源頭預(yù)防問題發(fā)生。上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力和對職位晉升的期盼是當(dāng)前催生扶貧數(shù)據(jù)造假的主要原因，因此堅(jiān)決禁止上級領(lǐng)導(dǎo)把扶貧任務(wù)對下級“層層加碼”，減輕下級壓力；獎(jiǎng)勵(lì)真正實(shí)干的干部和懲罰弄虛作假的干部。其次，落實(shí)中央部署的對所有貧困人口建檔立卡的工作，建立全國統(tǒng)一脫貧數(shù)據(jù)信息網(wǎng)并對外公布和開放，邀請第三方審計(jì)組織對宣布脫貧地區(qū)進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查和審核，讓想要進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的地區(qū)與干部無機(jī)可乘。

總之，要實(shí)現(xiàn)全面脫貧就要全方位、系統(tǒng)系的制定合理規(guī)劃方案，腳踏實(shí)地的努力去干。同時(shí)各地方必須嚴(yán)格貫徹黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)和共享的五大發(fā)展理念，它為我國全面建成小康社會以及實(shí)現(xiàn)建國一百年的奮斗目標(biāo)提供了正確的理論指導(dǎo)。

注釋：

①數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理。

②源自：北京時(shí)間網(wǎng)[EB∕OL].http：//item.btime.com/news/31b45h6k1bb8kc97pilr99o6qi5.

③源自：鳳凰資訊[EB∕OL].http：//news.ifeng.com/a/20170118/ 50593936_0.shtml.

④吉利斯，波金斯，羅斯，斯諾德格拉斯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998.

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作者簡介：王永濤（1993-），男，甘肅平?jīng)鋈耍舆叴髮W(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系學(xué)生。

基金項(xiàng)目：延邊大學(xué)2017年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目暨第九屆本科生科研立項(xiàng)。