建設全球資源配置中心，廣州大突圍

楊露

從2004年開始，廣州在全球的世界城市體系的地位每一年都在躍升，在最新公布的2016年GaWC世界級城市分類中，廣州被成功納入Alpha-類世界城市。

廣州這座擁有“千年商都”美譽的城市，改革開放初期，又因活躍的自由貿(mào)易而聞名全國，成為珠三角的資源配置中心。不過，廣州的眼光沒有僅僅停留在中國的一線城市。

隨著樞紐型網(wǎng)絡城市建設的穩(wěn)步推進，打造全球資源配置中心這一目標，成為了廣州在經(jīng)濟加速變革的時代背景下的自我覺醒。

2017年5月，由廣州市社會科學院主辦的“全球資源配置中心—國際經(jīng)驗與廣州實踐”學術會議在廣州舉行。與會的國內(nèi)外權威專家認為，建設樞紐型網(wǎng)絡城市的戰(zhàn)略和打造全球資源配置中心的目標，兩者是有機統(tǒng)一的。

廣州白云機場二期擴建效果圖

全球資源配置中心是在全球范圍內(nèi)能夠?qū)Y源用途、布局和流向進行整合、創(chuàng)新、決策、控制、分配和激活的城市中心。與過去一般的資源配置中心相比較，全球資源配置中心實現(xiàn)的是從參與到主導國際市場的轉(zhuǎn)變，由集聚全球資源到配置全球資源的轉(zhuǎn)變。

當下，廣州的全球資源配置中心建設擁有良好的外部機遇，這個外部機遇來自于全球化，來自于國家戰(zhàn)略部署，來自于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也來自于粵港澳大灣區(qū)的不斷整合。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇

數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣州GDP接近2萬億元，經(jīng)濟總量與以色列相當，超過新加坡、中國香港。人均GDP達2萬美元，邁入了世界高收入地區(qū)行列。2016年，全市常住人口達1404多萬人，比上年凈增54.24萬人，增量居全國城市之首。

發(fā)展還在繼續(xù)，廣州從單一的中心城市邁向了巨型城市。從空間、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系等維度來看，廣州攜領佛山、肇慶、清遠、韶關等周邊區(qū)域，已顯示出巨型城市區(qū)域的特征。2016年，廣佛都會區(qū)經(jīng)濟總量約2.8萬億元。

廣州在傳統(tǒng)制造業(yè)領域擁有巨大的“存量優(yōu)勢”。不過，對于要建設全球資源配置中心的廣州來說，僅僅具有“存量優(yōu)勢”是遠遠不夠的，要處理好產(chǎn)業(yè)的存量和增量的關系，則需要“吐故納新”。現(xiàn)如今，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領下，廣州正在加快產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的升級。

具體來說，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)升級的一部分是對原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造，搶占產(chǎn)業(yè)技術變革的高點，創(chuàng)造市場需求。但對于廣州這樣一個致力于打造全球資源配置中心的城市而言，不能僅僅專注于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的改造，更多的在于“新的增量”。

如何“納新”？廣州正加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚集更多高端資源要素資源。前不久，富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、思科廣州智慧城、通用電器生物產(chǎn)業(yè)園等一大批具有顯著帶動效應的項目在廣州開工建設就是一個良好的開端。

現(xiàn)在，很多人認為“招商引資”過時了，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛則認為有方向的招商引資是很有必要的。

他在接受《南風窗》記者采訪時表示，“廣州發(fā)展的定位上需要有一個升級，不能僅僅是制造業(yè)了，應該向科技創(chuàng)造、科技制造方向努力。跨國公司愿意來廣州投資，證明廣州擁有他們所需的基礎環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群。招商引資不一定要放在主城區(qū)，可以往周邊區(qū)域發(fā)展。其次是要引入研發(fā)環(huán)節(jié)，在融資中選資，在選資中引導。”

當下，廣州已從依靠低端成本土地和勞動力驅(qū)動發(fā)展階段正逐步轉(zhuǎn)向依靠制度文化、高端投資和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從輕型工業(yè)體系轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成了電氣機械、交通運輸、批發(fā)零售、金融和商務服務等十個千億級產(chǎn)業(yè)集群。2016年，廣州平均每天誕生7家高新技術企業(yè)，全年凈增高新技術企業(yè)2820家，增速居全國副省級以上城市首位。

此外，珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區(qū)正加速形成。其中，粵港澳大灣區(qū)面積達5.6萬平方公里，GDP約1.5萬億美元，超過舊金山灣區(qū)。廣州是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，將在全國性戰(zhàn)略的構(gòu)建中擔當重要角色。

國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員隆國強提出，作為全球資源配置中心，不能單打獨斗，應發(fā)揮珠三角城市群的整體效應，并且深化粵港澳的合作。而廣州城市布局就是以“輻射”和“統(tǒng)領”珠三角為戰(zhàn)略思想，而這也正是其優(yōu)勢所在。

國家戰(zhàn)略定位的大勢

2016年年初，國務院批復《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》指出，廣州是“我國重要的中心城市”。

廣州市社會科學院黨組書記張躍國告訴《南風窗》記者，“國家重要中心城市，對于廣州而言應該具有綜合性的功能。原有的商貿(mào)中心、航運中心、物流中心等，加上新興的科技創(chuàng)新中心，對于廣州而言這些要素在結(jié)構(gòu)上是互相支撐的。廣州歷來就是一個綜合性、多功能門戶型的城市，多中心的一個集成體。”

在發(fā)展戰(zhàn)略上，廣州提出建設“樞紐型網(wǎng)絡城市”，全力推進國際航空、航運和科技創(chuàng)新三大樞紐的建設。這個戰(zhàn)略，一方面立足于區(qū)位優(yōu)勢，另一方面著則眼于創(chuàng)新發(fā)展。

航運建設方面，廣州港因得天獨厚的地理位置，物流系統(tǒng)深入內(nèi)陸，“內(nèi)貿(mào)”與“外貿(mào)”優(yōu)勢兼具。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州港貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1875萬箱，分別居全球第6、第7位。

不過國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認為，港口在全球資源配置中心的地位是在不斷下降的，真正起決定作用的是機場。全球資源配置中心城市的地位與機場的網(wǎng)絡樞紐地位是高度正相關的，因為機場對應的是金融服務業(yè)的發(fā)展。所以對于建設全球資源配置中心而言，國際空運中心更加重要。

事實上，廣州航空樞紐的優(yōu)勢也十分明顯。2016年，白云國際機場旅客吞吐量達到5968萬人次，超越了新加坡機場，在世界排名第16位。國際航運、航空這兩大戰(zhàn)略樞紐，象征著交通運輸?shù)膰H化，而科技創(chuàng)新戰(zhàn)略樞紐則意味著前瞻性的智慧布局。

隆國強強調(diào)，打造全球資源配置中心要處理好現(xiàn)實性和前瞻性的關系。所謂現(xiàn)實性，當然要立足于我們今天現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎、人才優(yōu)勢等各種現(xiàn)實條件，不能脫離現(xiàn)實，它是一個不斷升級的過程。而強調(diào)前瞻性是因為我們現(xiàn)在正面臨著信息技術革命。因為，信息時代下的全球資源配置中心肯定不同于紐約、倫敦這些工業(yè)化時期的城市，應該依托于信息化時代的城市特點來建設。

全球一體化的潮流

目前，GaWC（世界城市研究小組與網(wǎng)絡）的世界級城市名冊是全球關于世界一、二、三、四線城市最權威的排名。Alpha級別以上的城市被認為是國際一流城市，在全球競爭以及資源配置中起主導作用。

從2000年至2012年，中國Alpha類城市一直保持在4個，分別是香港、北京、上海以及臺北。從2004年開始，廣州在全球的世界城市體系的地位每一年都在躍升，在最新公布的2016年GaWC世界級城市分類中，廣州被成功納入Alpha-類世界城市。

全球城市研究專家、美國哥倫比亞大學社會學系教授薩斯基婭·薩森表示，在全球化的背景下，對于城市來說比較重要的方面就是專業(yè)性差異。差異性使得每一個城市都有屬于自己的全球影響力，這種影響力也可能是地區(qū)性的。從這個角度來看待廣州的話，重要的是分析廣州有什么樣的資源和要素。

在全球化和技術變革的背景下，廣州最關鍵的是把握好自身城市的定位，發(fā)揮自身的特點。薩斯基婭·薩森告訴《南風窗》記者，“像廣州這樣擁有制造業(yè)的城市，應該讓制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。我們都需要制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，世界當然也是需要的，這個世界可能不需要第二個谷歌，但它需要服飾、汽車、機械等等。所以說制造業(yè)非常關鍵，例如德國就擁有高水平的機械制造業(yè)。所以我認為制造業(yè)是一個城市堅實的基礎，它是實體經(jīng)濟。”

此外，廣州還有一個極大的房價優(yōu)勢。高成本時代下，廣州的房價在一線城市當中一直比較理性合理。其他城市的經(jīng)驗證明，房價飆升帶來的直接后果就是產(chǎn)業(yè)的外遷，想要留住實體經(jīng)濟在客觀上必須控制房價的上漲。

自然而然，廣州相對較低的要素成本對外資形成了強大的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州實際使用外商直接投資金額57.01億美元，同比增長5.3%。今年第一季度，廣州新設外商直接投資企業(yè)508家，同比增長40.3%，實際使用外資18.86億美元，規(guī)模居廣東省首位。

截至目前，已有288家世界500強企業(yè)在廣州投資，其中120家企業(yè)把總部或地區(qū)總部設在廣州。世界500強企業(yè)的投資象征著全球資本和技術配置的核心力量匯聚廣州。

“從近兩年的外資投向來看，外資更青睞于戰(zhàn)略性的高端產(chǎn)業(yè)，以及價值鏈比較高的的企業(yè)，包括信息技術、生物醫(yī)藥、人工智能等。我們現(xiàn)在已經(jīng)過了依靠土地經(jīng)濟、勞動力來吸引外資的階段。外資來到廣州以后，可以形成產(chǎn)業(yè)集群和自我內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)圈，今年以來這個趨勢表現(xiàn)得特別明顯。”張躍國告訴《南風窗》記者。

“引進來”的同時，廣州也加快了“走出去”的步伐。去年，廣州企業(yè)在“一帶一路”沿線國家共投資設立了31家企業(yè)和機構(gòu)，同比增長76%，投資建設了馬來西亞馬六甲海洋工業(yè)園、沙特吉贊經(jīng)濟城等海外園區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣州新核準境外投資協(xié)議金額高達62.18億美元，同比增長7.4%。

當然也有專家認為，廣州建設全球資源配置中心目前還需要面臨幾大挑戰(zhàn)。盡管最近兩年，廣州在城市國際化方面，以及國際會議的舉辦、國際機構(gòu)的引進方面有一個爆發(fā)性的增長，但要成為全球資源配置中心，國際化程度仍需大大提高。此外，廣州在城市品牌形象美譽度、國際傳播力方面也還要加大力度。

挑戰(zhàn)雖存，機遇卻近在眼前。千年商都的城市基因也會令廣州因勢而變，在經(jīng)濟版圖中找到更高的站位。期待廣州在全球資源配置的大變局中成功突圍。