全忠：因為牽掛

文/張國平趙品本刊記者曹舒雅

全忠：因為牽掛

文/張國平趙品本刊記者曹舒雅

一

面對改革意愿表，全忠有過猶豫。

在原北京軍區信訪辦主任的位置上干了10年，信訪工作的苦和累，全忠最清楚。10年來，在這個號稱“機關第一難”的崗位上，全忠經歷了太多不為人知的委屈、侮辱。

2015年底部隊調整改革時，全忠也曾想過，換個輕松點的單位，好好養養身子，陪陪家人。

在同事眼里，“這次改革對全忠是利好”，因為“沒有比信訪更難干的活，只要挪個窩就是好事”。對于去向，許多同志都想去軍委機關、陸軍和戰區，覺得既是履行軍人主責主業，面子上也好看。

北京軍區善后辦原副政委馬譽煒告訴記者：“全忠同志立過1次二等功、7次三等功，多次被評為優秀共產黨員和優秀機關干部，如果他選擇其他崗位，我們是會優先考慮的。”馬副政委曾任原北京軍區政治部副主任，是原軍區政治部干部分流工作的負責人之一。

可夜深人靜，全忠卻翻來覆去睡不著覺：手頭好幾個信訪積案快有眉目了，背后是好幾個家庭的生活希望，如果就這樣離開這個崗位，他又怎能安心；而且信訪工作是善后工作的重要內容，做好善后，也是為改革解決后顧之憂……

思來想去，在允許填報三個志愿的意愿表上，全忠堅定地勾選了“軍區善后辦”一項。

“我不容易，上訪中的許多人更不容易。”全忠在解釋這一抉擇時說，“畢竟我在這個崗位上工作時間長，熟悉情況，我走了，可能許多人的事情就解決不了。”

二

2016年5月，王秀生在山西家中接到了兒子王帥的殘疾軍人證，這位革命老區的老人有些過于激動，他哽咽了10分鐘時間，緩過神后，連稱送評殘手續到家中的全忠為“親人”。

王秀生記起2011年第一次進京上訪時，緊張得直發抖，全忠就一直握著他的手。身旁的這位大校軍官，高大文弱，聲音洪亮，給人一種毋庸置疑的正義感。當他鏗鏘有力地承諾——“符合政策就能解決”，王秀生看到了一線光亮。

從接了王秀生父子的案件開始，全忠一直積極協調，并多次給予父子倆經濟上的救助，然而讓他沒想到的是，這次他遇到的是信訪工作中最難辦的一個案件。

由于軍隊衛生部門認為患“偏執型精神分裂癥”的王帥已于2007年退役，軍事實力不在部隊，無法補辦評殘。王帥家鄉的民政部門又告知，王帥的問題責任在部隊，地方補評違反政策。各方相互扯皮終使評殘陷入死胡同。王秀生為了照顧兒子，無法外出打工，妻子又長期臥病在床，家中債臺高筑，生活十分艱難。

2015年9月，聽聞軍區即將整編，王秀生帶著王帥再次進京，干脆住在了信訪接待室。

為了解決王帥的上訪問題，全忠幾乎把自己變成了“上訪戶”。5年里，他多次找到原總參謀部，軍區政治部、軍務部、聯勤部和王帥原單位進行協調，從軍區首長到部長，再到參謀、協理員，終于做通部隊的工作，卻在地方又碰了釘子……

“對王帥我覺得有愧，因為協調了5年才協調成。但是我確實是盡全力了，差點都想要放棄。”全忠說。5年里，全忠多次碰壁、遭人白眼甚至非議，不知跑了多少部門，說了多少好話，連首長都感慨道：“你也不容易，為了一個兵的事等了我幾個小時。”正是這股堅持，全忠最后一直找到了時任衛生部長，終于辦齊了王帥評殘的手續。

王秀生說，他覺得全忠，是他家庭的解救者。

數不清這是第多少次被上訪者視為“解救者”了，全忠心里感到安慰。“自己的態度釋放的就是組織的溫度”，看似平淡的話語背后，飽含艱辛。

“群眾的過激很可能源于我們的‘欠賬’，自己的一份努力，挽回的也許就是一個家庭。”面對心存怨念的上訪者，全忠卻有著一份心疼：“很多都不容易，心中都有委屈和難處，要不然誰千里迢迢來上訪，有的拋家舍業幾十年在外上訪。”

三

多年的積壓和漫長的等待，讓“老訪民”韓景書心中的創口不斷地被拉長。

1936年出生的韓景書，是原第63集團軍后勤部職工。1969年軍部從石家莊移防到太原，韓景書自愿要求退職照顧家人，于是回農村落戶。23年后，韓景書進京上訪，堅持認為是部隊錯誤處理其回家。雖經過兩次處理，他仍然堅持回部隊退休并補發工資，還數次在重要敏感地區尋釁滋事。后來他又在軍區機關附近搭起窩棚，“不解決就不回去”成為他的邏輯終點。

滯京20多年來，持久消耗異化成精神上的偏執，這自然令韓景書付出代價——家破人亡、居無定所。沒有經濟來源的韓景書，把部隊的高額補償當作了一個鐵定事實埋在了生活里。

由于訴求不合理，信訪干部同樣無法給予沒有依據的補償，只能寄希望于思想疏導。全忠鉆進他的簡易窩棚，看到寒冷的北京冬夜里，瘦骨嶙峋的韓景書仍然套著單薄的衣衫，便主動給他送衣送飯，和他喝酒聊天，兩次為其申請困難補助。最終，真情融化了這位羸弱老人心中的“堅冰”，韓景書放棄不合理訴求，放下了20多年的痛苦與煎熬，返鄉重燃起對生活的希望。

正是從信訪者眼中看到的這份希望，讓全忠充滿動力。

四

2010年12月23日，《新京報》刊登題為《農民涉嫌殺妻遭刑訊逼供，尋妻20年自證清白》的長報道，一時成為新聞熱點。

報道的主人公叫做羅開友，1983年入伍，原80師戰士。羅開友服役期間，因家庭矛盾與妻子協商離婚，妻子在爭吵后離家出走，下落不明。老岳父怕羅報復，就制造了羅開友殺妻的偽證。縣公安局將羅開友及父、兄、鄰居4人收審并刑訊逼供。因縣人武部部長制止，羅開友才未被槍斃。其間，羅開友所在部隊宣布開除羅開友黨籍，并作退伍處理。后因證據不足，他在被羈押21個月后釋放。

隨后，羅開友踏上漫漫上訪路，軍地成立聯合調查組再次核實，因其妻下落不明，調查結果是羅開友仍有殺人嫌疑。

為洗清不白之），羅開友拋家舍業、歷盡艱辛、四處苦尋，歷時近20年，終于在天津市靜海縣找到失蹤多年、改名整容的妻子。2010年12月27日，雷波縣公安局依法撤銷案件決定書，承認收容審查錯誤，并賠償羅開友限制人身自由和精神損害撫慰金16萬元，召開了恢復名譽大會。

2012年5月，羅開友因善后問題一直得不到解決到原北京軍區上訪，找到了全忠。因為）案不是部隊造成的，全忠完全可以把案件推給地方或者開個轉辦函給羅開友原單位，但是全忠一拍桌子，對這個參加過老山戰役立過二等戰功的老兵說：“你的事情我管定了!”

全忠及時向領導作了匯報，并牽頭成立了軍區、集團軍、旅三級工作組，不僅將真兇繩之以法，還協調地方政府為羅開友安排工作。為幫助羅開友盡快回歸生活正軌，從關心關愛退伍戰士的角度出發，為其申請解決了100余萬元困難補助。現在，羅開友已經娶妻生子，還在縣城開了一家藥鋪。他總是逢人就說：“全主任是我的再造恩人，沒有他我這輩子就完了!”

為解決羅開友的上訪案件，全忠花了4年時間，先后5次前往羅開友的四川老家和所在部隊協調，但這也不過是他處理案件中的一件。從2016年1月15日履職善后工作開始，全忠已經解決上訪案件101件，先后接訪來訪群眾2000多人次。

五

事實上，在走上信訪崗位之前，全忠的青春綻放著另一種精彩。

1990年12月，全忠從四川營山參軍入伍。入伍前，他就光榮地加入了黨組織。入伍后，經過各級組織的培養和不同崗位的鍛煉，這位四川小伙在基層部隊干得風生水起：當戰士，他是“十佳老兵”和“優秀班長”；提干后，又多次被表彰為“優秀帶兵干部”和“優秀四會教練員”。

累累的驕人成績讓全忠信心滿滿，正欲在基層部隊繼續大展拳腳之時，2006年的一紙命令，將他調至原北京軍區信訪辦。在這之前，全忠甚至不知道部隊還有信訪辦。雖然思想上沒有準備，但全忠說只要組織信任，他就服從安排。

還沒接觸到信訪工作時，全忠聽到的信訪工作是“一般人不愿意干的工作”，信訪人都是“胡鬧難纏”，要達到的目的就是“糊弄走人”。

上任后，全忠也確實理解了為什么一般人不愿意干信訪工作：沒什么權力，還總是給其他部門“添麻煩”，遇到群眾不理解還會兩頭受氣。但是他卻更加體會到，信訪工作是必須有人去干的工作，上訪人大多是確實有困難的群眾，最后要實現的，是真正解決群眾的困難。

正是抱定這樣的信念，全忠才能在這個“好漢不愿干，賴漢干不了”的信訪崗位上，干出了一種士氣，才敢立下“誓將所有遺留問題清零”的軍令狀。

其實，信訪辦在善后辦是一個沒有編制的部門，全忠在北京軍區善后辦的職務是老干部處處長，卻是一個沒有命令、名副其實的信訪辦主任。本來解決信訪就已經讓全忠超負荷運轉，如今又加上老干部工作，屬于全忠自己的時間只有“上下班來回的路上”。

全忠將自己的工作總結為“白天靠嘴，晚上靠手”。白天向群眾解釋政策、勸服疏導，晚上要梳理案件，查閱政策依據，如今他只要一聽上訪人的問題就能說出相關規定。他給自己立下的工作標準，就是把信訪案件辦成司法案件，經得起歷史的檢驗和推敲。

全忠說他有一個愿望，就是把10多年的信訪工作經驗寫成一本“信訪工作手記”，但一直太忙了，始終沒有實現。但如果你要是聽全忠給你講他的工作，對辦理過案件的如數家珍，不時提煉出的工作認識和工作方法，你會覺得這本“信訪工作手記”早在全忠的心里呼之欲出。

即便如此，信訪工作也不會因為經驗的積累而變得輕松。“這10年，真的太苦太累了。”全忠皺著眉搖著頭，邊說邊大大地嘆了一口氣。然而他最終還是選擇了“吃力不討好”的信訪老本行，對這個選擇，即便是一向通情達理的妻子，也持有保留意見，畢竟“到善后辦提職的機會更少了”，全忠對此卻完全放得下。

若因此說全忠是個拿得起放得下的人，卻也不盡然。他對好崗位放得下，對職務升遷放得下，甚至對自己的身體也放得下；但他對未解決的信訪案件放不下，對還有困難的群眾放不下，對他們任何時候打來、打了幾個小時的電話也放不下。

“讓群眾從我們身上看到共產黨好。”說這句話的，是另一位全國聞名的信訪先鋒張云泉。這句話也告訴我們，或許全忠努力創造的希望，又何止是對于信訪群眾呢。

責任編輯：曹舒雅