“五位一體”鑄規范執法“貴州樣本”
—— 貴州交警挖潛大數據“聚通用”

“五位一體”鑄規范執法“貴州樣本”
—— 貴州交警挖潛大數據“聚通用”

文 田 強 當代貴州全媒體記者 李唯睿

以前4小時才能完成的機動車注冊業務，如今只需20分鐘即可完成。這是貴州交警深度應用大數據創新管理的一個縮影。

貴州省公安廳黨委委員、交管局局長王健伍介紹，近年來，公安廳交通管理局全面深化執法規范化“五位一體”（標準化+流程化、制度鐵籠+數據鐵籠、網下實戰+網上培訓、執法檔案+數據考評、硬件支持+軟件支撐）建設，推動“簡政放權、放管結合、轉變職能、優化服務”改革，探索出了具有貴州特色和實踐的交通管理規范執法“貴州樣本”。

“標準化+流程化”讓執法有據辦事快捷

3月28日，安順市平壩區公安交警大隊直通式機動車業務辦理區，市民胡克亮深切體會到了制度改革帶來的便捷，“從注冊登記、查驗、選號一共圍著直通式辦理區停了三次車，20多分鐘就辦好了。”

據安順市平壩區公安交警大隊民警孫修文介紹，直通式機動車業務辦理有高效、便捷、監管三個顯著特點。同時，開展工作、辦理業務實行全程記錄，讓辦理業務全程留痕，便于監督。自2017年1月直通式業務辦理以來，深受廣大駕駛人好評。

近年來，貴州交警堅持從源頭、細節、基礎抓起，圍繞高速、農村、城市三大板塊，以及車駕管源頭管理涉及的135個執法關鍵環節抓起，優化執法體系、重申執法規矩、重塑執法標準、細化執法流程，形成了“一崗位一冊、一行為一冊、一流程一冊”的執法操作規程，實現“法律流程、系統流程、辦案流程”三流合一，確保執法全程每一個環節的權力運行都做到有據可依、有章可循、有例可查。

“制度鐵籠+數據鐵籠”讓執法全程留痕

對于貴陽市公安交管局南明區分局五中隊民警吳彪來說，每天上班的第一件事便是佩戴好執法記錄儀，在排查道路隱患、指揮交通、現場查處交通違法等工作時，實行全程記錄。

據了解，在貴陽市公安交管局首批試點基礎上，貴州交警通過搭建制度與數據監管同步設計、同步推進的“數據鐵籠”，圍繞“案件辦理、違法處罰、車輛駕駛人管理”等重點環節部位，堅持業務信息化、過程影像化和流程再造，在數據異常中查找風險，將群眾關注度高、尋租空間大的熱點業務，以及民警執法辦案全過程納入監管視線，實時監督、電子留痕，確保公權在陽光下運行。

事前，針對車管、駕管、事故、違法處理等業務窗口出現的72類異常數據和執法辦案中的46個執法環節風險監管；事中，探索以智能筆錄系統為核心的智能輔助辦案系統建設，整合“智能筆錄”“自動提醒”“智慧會商”“智能決策”等功能，力爭案件辦理實現“六大目標”的智能輔助；事后，對每一個執法個體、每一個執法環節的自動留痕、精準監管，基本實現了全省交警執法行為“件件有數據、事事有記錄、案案可追溯、失職可倒查”的倒查問責。

近兩年來，貴州省公安廳交通管理局依據“數據鐵籠”產生的2500余條預警線索，省、市、縣三級交警部門對“買分賣分”“汽車違規入戶”等案件精準打擊，嚴肅追究了含6名民警在內的64名涉案人員行政、刑事責任，真正將權力關進了“籠子”。

“網下實戰+網上培訓”讓執法培訓服務實戰

在去年全省公安交警執法規范化建設第二期交警大隊長培訓班上，省公安廳黨委委員、交管局局長王健伍要求各縣（市、區）、高速交警大隊長主動適應新形勢、新任務、新要求，以大數據為支撐、以規范化為目標，再鼓干勁、再立新功。

2016年下半年，貴州交警在全國交警系統首家推出了由七大篇章構成的交警規范執法系列實戰教學片，開展了網上網下的立體化培訓。

通過大力推進“網下實戰+網上培訓”，讓執法培訓以學促用、學用結合、服務實戰，網下，開展警務實戰訓練“送教上門”活動，制定《全省公安交警現場執勤執法培訓工作方案》，以播放執法規范實戰教學片、更新實戰應用“微課程”、演講視頻會等為載體，分級、分層次、分批次、分階段對全省交警執勤執法民警開展輪訓培訓410余次，直接培訓一線執勤民警逾1.15萬人次。網上，將交通民警執勤執法涉及到的法律法規以及執法標準和操作規程上網，利用互聯網、APP終端創新執法“百度”搜索查詢機制，為基層民警打造了“指尖上的學習園地”和“電子化的行動指南”，民警點擊率分別達到了4.2萬、2.2萬余次，一線執勤民警點贊達17000余次，反響良好。

“執法檔案+數據考評”建立執法誠信考評模式

“我們每一位民警都有一個執法誠信檔案，記錄的分值是民警執法行為的‘風向標’。”貴州交警利用執法記錄儀和具有用戶權限分配、IP綁定、數字證書認定的手持PDA警務終端，實現執法辦案“全程記錄”，“從端到云”收集民警執法記錄數據，形成“一人一檔、上云存儲、執法回溯”的個人執法誠信檔案。

通過多渠道匯聚民警受到的表揚、投訴等網下監督信息，全量采集民警辦案的信訪、判決、復議結果，統籌指標權重，加強民警執法重點環節、執法安全、執法能力等執法活動的考評，通過云計算，為每位民警打出執法誠信積分，最終建成每個民警個案辦理與執法檔案關聯、執法評價與群眾評價關聯的執法誠信積分機制。

“硬件支持+軟件支撐”優化執法保障體系

為打破部門壁壘、規范辦案流程、提高辦案效率，貴州省交通管理局實行了“硬件支持+軟件支撐”模式，優化了執法保障體系。

硬件上，全省交警啟動了執法場所規范化建設工作，更新完善全省交警執法場所視音頻監控設備，配齊配全民警執勤執法單警裝備，嚴格執行公安部“一區四室”標準，學習借鑒北京藍本，率先打造貴陽市、平壩區等11個市、縣兩級交警執法辦案場所建設示范單位。在部標“一區四室”基礎上，增設尿液取樣室、物證保管室，配套感應安全門、感應手環、感應胸牌，創新打造了“一區六室三感應”的貴州樣本，并在全省交警系統推廣。

軟件上，圍繞“重點、難點、痛點”，狠抓交通參與者安全文明素質提升、執法監督管理云平臺建設促信息化管理水平提升、法制員隊伍“正規化、專業化、職業化”建設促整體執法水平提升。

交通管理“五位一體”規范執法建設，極大改變了全省交通管理狀況，并走在了全國前列。貴州省農村道路交通安全綜合監管云平臺項目，榮獲“2016年全國交通出行服務十佳創新案例”。貴州交警“數據黨建”案例在501個案例中脫穎而出，被中央國家機關工委組織部和《紫光閣》雜志社評為全國機關黨組織“兩學一做”最佳案例。

省政府黨組成員、省公安廳黨委書記郭瑞指出，未來貴州省的交通管理改革要進一步發揮“大數據”產業優勢，全面深化“五位一體”執法規范化體系建設，使經驗“看得見、摸得著、用得好，可復制、可借鑒、可推廣”。

（責任編輯/顧海凇）

全省公安交警規范執法現場會議代表參觀平壩交警大隊執法辦案“一區六室”場所建設情況（省交管局供圖）