城鎮化進程中的貴州全民健身服務組織管理體系研究

孫留中+李慧娜

摘要：貴州全民健身的發展與全國相比較緩慢，城鎮化進程給貴州的人口、環境、生活生產方式、文化等帶來不同程度的變遷，在一定程度上刺激了貴州省全民健身的發展，使全民健身服務體系發生一定的改變，其中全民健身組織管理體系發揮著重要作用；探討全民健身服務組織管理體系，對貴州全民健身的發展具有重要的實用價值。

關鍵詞：城鎮化；貴州全民健身；組織管理體系

一、城鎮化進程中的貴州全民健身組織管理體系的社會背景

（1）人口的變遷。根據貴州省第六次人口普查數據顯示，2010年貴州常住人口為3474.65萬人，城鎮人口為1174.78人，占33.81%；農村人口為2299.87萬人，占66.19%。與2000年第五次人口普查相比，城鎮人口增加330.26萬人，平均每年增加33.03萬人。十年間城鎮人口比重提高9.85個百分點，比前兩個普查年份間提高的幅度上升了5.22個百分點。其中占30%的城鎮人口其實仍是農業戶口，在城鎮里主要從事輕工業、手工副業等生產，已完全脫離了農業生產，可稱為城鎮人口；這些表明貴州人口的城鎮化程度并不算高，還處在快速發展階段。但是調查發現占60%的農村人口已不再從事農業生產，大部分以外出打工為主要生活手段，僅在農忙時回家進行農業生產；這部分農村人口已經接近城鎮化的邊緣，是貴州未來城鎮化人口不可忽視的一個群體，也是加速城鎮化的主力軍。

（2）環境的變遷。貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區農業省份，城鎮化前由于自然條件、歷史等多種因素制約，農村貧困面大、貧困程度深、群眾居住條件差的狀況比較嚴重，2008年以前，全省1449個鄉（鎮）都有危房，共有危房戶192.48萬戶，占農戶總數831.2萬戶的23.16%，住房以青磚瓦房與吊腳樓為主，房屋簡陋，一般上面住人，下面養牲畜，道路都是崎嶇山路或者是機耕道，基本沒有公路，村內道路主要是砂石路為主，交通極為不便，城鎮是昏暗的燈光，狹窄零亂的道路且比較臟亂。2007年由國務院西部開發辦綜合規劃組、中國貿促會宣傳出版中心、黔南布依族苗族自治州政府聯合主辦的首屆中國西部城鎮化論壇在貴定縣開幕標志著城鎮化已開始成為西部地區發展的重中之重。貴州開始加速城鎮化步伐，從2009年2月起，在全省全面啟動農村危房改造工程。通過“整縣（市、區）推進，帶動全省農村危房改善工作，至2011年，全省35.61萬戶農民住上了新房，柏油路鋪到了幾乎每一個村寨，農村面貌發生了可喜的變化。城鎮開始大力進行基礎設施建設，舊城改造等，干凈平整的柏油路，為人們的出行帶來方便，座座高樓拔地而起，各色各類的商鋪開滿了大街小巷，使人們的生活環境有了較大的改善，城市休閑生活開始進入貴州每一座城鎮。

（3）生活生產方式的變遷。城鎮化前，村民主要的生產方式以農業生產為主，生活方式與農業息息相關。由于歷史原因，對農業的依賴與深情，外出務工人員較少，人們根據農業的收割耕種季節而忙碌和休息，呈現出季節性和周期性。人際交往僅限于附近的村落或村寨，幾乎沒有什么娛樂活動。城鎮化進程中，隨著機械化的普及，生產效率提高，傳統的農耕生產方式開始逐漸被淘汰，取而代之的是經營農副業，例如合理利用地理環境，山地種植果樹林，牲畜的成批野生放養等。外出務工人員逐日增多，原來的那種隨著季節而日出而耕日落而息的生活方式逐漸的在消失，業緣性的人際交往面在擴大，娛樂活動開始豐富多彩。

（4）文化變遷。貴州是一個多民族地區，有著古老的民族文化。這些民族文化大都是以山林農耕經濟文化為基礎，經過時代的發展而演變發展下來。城鎮化前，文化主要是民俗節慶或祭祀；民俗節慶活動有賽龍舟、蘆笙舞、銅鼓舞、斗牛舞等，城鎮化進程中，生活生產方式的變遷，年輕人外出務工，兒童老人留守家園，傳統的民俗文化發生改變，些許民族文化只僅限于老年人，對于當下的年輕人，消費需求觀念發生轉變，文化娛樂方式更加豐富多彩，健身娛樂、人際交往、追求時尚成為當下人們的需求。

二、城鎮化進程中的貴州全民健身組織管理體系的現狀

城鎮化的進程加速了貴州省全民健身的發展，使全民健身服務體系發生一定的改變，全民健身組織管理體系發揮著重要作用。體育健身組織管理系統是由政府組織、體育事業組織、體育社團組織、體育經營組織、非正式組織共同構成依照一定的全民健身管理體制運行的系統。“目前，一個在政府領導下，以體育社團為線，以基層體育指導站（點）為點的點線結合、覆蓋面廣、參與人多的群眾體育組織網絡在我國初步形成，對推動和引導人民群眾投身全民健身行列起到了十分積極的作用。”貴州省全民健身組織管理體系的最小載體形式以社區體育的類型呈現，而社區體育組織的形式則主要包括了行政主導型與社會團體型這兩種形式所出現的。其中行政主導型的組織形式是由政府或企事業單位牽頭，組織程度比較高；而社會團體型的組織形式則是主要靠社區居民的自發組織成立的相對比較松散組織形式。城鎮化的加劇，全民健身組織管理體系受到一定的影響，現階段貴州省的全民健身體系的組織管理是主要以掛靠所屬單位的管理方式來對全民健身活動組織進行管理。

在組織管理中存在的問題則主要表現在以下的幾個方面：一是領導對全民健身的意識淡薄，對組織成員的體育健身活動重視不夠，不但缺乏宣傳和教育、培養成員的健身意識，而且缺乏組織的工作，并且也沒有建立起組織的領導制度，導致全民的體育健身活動處于無組織的自發狀態。二是全民健身活動缺乏統籌規劃和必要的管理措施，社團的組織形態和職能均缺乏必要的法規制度加以保障和規范；主管部門應思考如何尋求有效的制約措施。三是對全民的健身活動的經費投入甚少或者根本沒有經費投入，單位的財務預算中也沒有對體育健身活動的專項經費，許多的單位在基建規劃的項目中沒有體育健身場地設施等項目，在物資設備購置中沒有或者很少體育健身活動的用品。