制度治黨是從嚴治黨的關鍵

劉洪波

一是以全面從嚴治黨為目標構建制度體系，要實現制度的要素創新向體系創新飛躍，從根本上保證制度的權威性和有效性。習近平總書記強調，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”制度體系的科學性體現在制度本身的科學合理性，以全面從嚴治黨為目標的制度體系建設要不斷通過改革、細化黨的制度，保障制度體系本身的完善。全面從嚴治黨的制度化建設有效約束制度設計的缺陷，規范黨員干部的自由裁量權，使制度的設計更具有實踐性，更好地落實到工作中去。

二是以全面從嚴治黨為要求培育制度文化，應不斷優化黨的制度文化，解決制度倫理建設滯后的問題。制度與文化是相輔相成的，文化是制度的內涵，制度是文化的凝結。制度文化包括積極的制度文化，也包括糟粕的制度文化。積極的制度文化體現為人們對制度的遵守，糟粕的制度文化會妨礙對制度的尊重和執行，導致對規則的蔑視。制度文化的培育是一個漫長的過程，受社會實踐、社會環境、傳統文化等多重因素的影響。總的來說，以全面從嚴治黨為要求的制度文化培育主要靠思想教育、灌輸黨的執政理念來提升黨員干部的思想境界和責任意識，但更重要的還是要靠制度紀律的嚴格執行來塑造黨員干部對黨紀和法律的敬畏。

三是以全面從嚴治黨為依據提高制度執行力。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度化建設最終要落實到對制度的執行上來，制度的生命力在于執行，再好的制度如果不被執行也是一紙空文。完善權力運行制約和監督機制，健全制度的考核、獎懲機制，制度面前人人平等，制度約束無人例外，有責必究、賞罰分明的制度執行，才能彰顯黨紀國法的嚴肅性和一貫性，促使黨員干部自覺把制度內化為自身的自覺意識，外化為自身的行為規范。