對建筑工程總承包企業勞務用工法律風險及防范的探究

曹歲新

摘 要：在當前經濟下行背景下，建筑企業普遍將化減經營風險作為企業發展的重要戰略。在企業經營風險中最為典型的是勞務用工法律風險。該種風險會影響到建筑企業的效益、品牌創建等，在嚴重的情況下，還會給建筑企業帶來巨大的經濟損失。因此，建筑企業應不斷完善公司內部用工制度，重視勞務用工的管理，合理減少工程建設過程的勞務用工法律糾紛，盡可能地降低法律風險。以建筑工程總承包企業勞務用工中存在的風險為基礎，重點探討其法律防范措施，以期為建筑業有關企業提供法律參考意見，促進企業的持續發展。

關鍵詞：建筑工程；總承包企業勞務用工；法律風險；防范策略

中圖分類號：D922.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0196-03

建筑行業作為國民經濟發展的重要支柱行業，需要大量的勞動力投入。在建筑企業實際施工過程中，受到工程施工周期長、施工環境復雜、勞動強度大等因素的影響，施工人員的流動性較大，特別是技術含量較低的勞動力，如農民工等，導致在法律方面，因有關保護勞動者權益（農民工權益）的法律仍不完善，從而引發勞務用工糾紛[1]，不僅會損害到建筑企業本身利益，還會增加社會動蕩因素，造成社會的不穩定。因此，建筑企業應加大對建筑企業勞務用工法律風險的重視，確保建筑企業經營及施工的順利進行。

一、建筑項目總承包公司勞務用工的發展狀況

按照建筑行業項目管理改革的思路，因此，建筑企業施工模式形成了以總承包公司為基礎，以分包企業為骨干[2]，勞務分包公司大量參與的結構。在這一結構中，勞務分包公司成為連接總承包公司與分包企業的橋梁。總承包公司的施工過程、管理過程開始分離，在很大程度上豐富了勞務用工方式，當前運用得最廣泛的有雇傭勞動力等方式，具體包括以下幾方面的內容：

1.雇傭勞動力。雇傭勞動力是指總承包公司根據建筑工程實際情況，聘用施工人員進行施工。首先，公司依據不同施工種類，組建對應的勞務隊，包括保安、司機、水電工等，公司會與此類施工人員簽訂對應的合同，但不會繳納“五險一金”；其次，建筑工程項目內部生產部門簽訂合同，再由工程內部人員在外雇傭勞務人員，此部分勞務人員的工資、工資發放時間由內部人員與其約定，公司本身不會與在外雇傭的勞動人員簽訂合同；最后，公司聘用已經退休的工作人員，讓工作人員從事守材料、門衛、保安等工作，或者返聘技術工人，公司會與其直接簽訂協議，并支付對應的報酬[3]。

2.工程勞務分包制度。工程勞務分包制度是指總承包公司通過勞務分包的方式，將工程分包給外部勞務隊，在由外部勞務隊進行施工[4]。勞務分包是當前運用得較為廣泛的方式，而農民工是主要的勞動力。受到建筑市場不完善等因素的影響，當前正規的勞務分包公司較少，存在違法分包等嚴重問題，在很大程度上增加了工程建筑法律風險的出現幾率。不同的“包工頭”通過各種不正當的方式[5]，承包建筑工程，在施工過程中，不會與施工人員簽訂合同，導致出現拖欠農民工工資、安全事故、損害工人利益等問題。

3.外派勞動力。外派勞動力以勞務派遣組織為基礎，公司與組織簽訂有關的勞務外派合同，再由勞務派遣組織尋找到合適的勞動力。在實際施工過程中，總承包公司須結合附屬崗位性質、技術崗位性質，選擇恰當的勞務工人，但外派勞動力的勞動時間較短，從而存在同工不同酬的問題。

二、建筑項目總承包公司勞務用工過程中存在的法律糾紛風險

當前，我國相關政府機構雖然加大了對建筑工程的管理力度，但受到多種內外部因素的限制，仍存在市場制度不完善、安全事故較多等問題。同時，在實際施工過程中，部分建筑企業為獲取更大經濟效益，通常會不簽訂勞動合同、不繳納工傷保險、拖欠農民工工資，在很大程度上提升了風險發生幾率。一旦出現因工賠償、工資拖欠等法律糾紛，由于企業沒有完善的資料，因此企業通常處于劣勢地位。

1.基于雇傭勞動力制度下存在的法律糾紛風險。基于雇傭勞動力制度下，容易出現以下幾方面的法律糾紛，包括不簽訂合同等，具體（如下表所示）[6]。

2.基于工程勞務分包制度下存在的法律糾紛風險。基于工程勞務分包制度下，會存在多種法律糾紛風險，具體而言包括以下幾方面：首先，如果總承包公司將建筑工程通過勞務分包的方式，承包給不具備用工資格的主體，比如某某作業隊等，根據我國《關于確立勞動關系有關事項的通知》中第4條例可知[7]，總承包公司必須完全對施工人員承擔主體責任，默認勞務人員與企業之間存在勞動關系，需為施工人員繳納五險一金、簽訂勞動合同；其次，如果總承包公司將建筑工程分包給不規范的主體且出現工人傷亡事故的，根據第86條《安全生產法》的規定，總承包公司必須承擔相關責任；最后，企業如果存在拖欠農民工工資的情況，需根據“誰承包、誰負責”的處理原則，要求總承包公司賠償并結清工資。

3.基于外派勞動力制度下存在的法律糾紛風險。新勞動法中規定了勞務派遣的具體方式，特別是同工同酬制度，并對勞務派遣組織提高了要求，對于勞務派遣過程違法行為加大了處罰力度。基于外派勞動力制度下存在的法律糾紛分為以下幾種情況：首先，同工不同酬的法律糾紛，根據《勞務派遣暫行規定》可知，外派勞動力的數量必須在總工程勞動數量的10%之內，但總承包公司需要長時間雇傭核心技術施工人員，從而導致出現同工不同酬的問題；其次，企業沒有公示相關勞務派遣輔助崗位，我國《勞務派遣暫行規定》第20條與第22條、新勞動法第92條規定[8]，如果輔助崗位外派勞動力出現事故的，總承包單位須與勞務派遣組織同時承擔相關責任。

三、建筑項目總承包公司勞務用工過程中防范法律風險的策略

1.建立健全勞務用工管理體系與制度。建立健全勞務用工管理體系與制度，使得企業能夠按照相關制度進行勞務管理工作。首先，根據建筑工程實際規模和工程勞動力的情況，完善勞務分包制度，科學明確建筑工程勞務分包中內部機構的組織的責任，詳細規定施工人員合同簽訂程序、批準勞務分包企業、簽訂勞務合同等細則與環節，確保勞務分包的合法性、規范性；其次，全面管理建筑工程勞動合同，根據合同規定確定企業在施工過程中應承擔的義務，做到職責分工；最后，創建有效的企業內部薪酬管理體系，真正做到同工同酬。

2.貫徹實施勞務用工管理制度。在實際施工過程中，企業應將勞務用工管理制度貫徹在每一施工環節中，確保工程施工能夠順利進行。總承包公司的項目管理人員少，受到管理人員自身素質的影響，其施工法律風險評估、防范意識較為薄弱，很容易在施工過程中出現管理漏洞。因此，企業必須提升管理人員綜合素質，通過宣傳等方式，樹立管理層風險防范意識。

3.科學選擇工程勞務用工管理方式。科學選擇工程勞務用工方式是避免法律糾紛的有效途徑，總承包公司應在建筑工程實際情況的基礎上，綜合考慮工程量等方面的情況，確定恰當的管理方式，對于需要關鍵技術但不能使用勞務分包的情況，可使用直接雇傭勞動力的方式，對于雇傭期限較短的情況，可使用外派勞動力的方式。

4.重視管理工程勞動合同，合理加強勞務用工工資管理。在實際施工過程中，總承包公司應及時與勞動者簽訂勞動合同，首先，督促分包企業與農民工簽訂合同；其次，督促相關勞務派遣單位與施工人員簽訂合同，更為合理地避免工程合同法律風險。

5.減少工程賠償風險，動態管理用工情況。減少工程賠償風險，企業應動態管理用工情況，當建筑工程在施工過程中出現人員流動時，須及時予以記錄，要求勞務人員提供相關證明，并定時梳理好工程資料，防止法律工程風險。

四、結語

綜上所述，勞務用工風險在實際施工過程中出現頻率較高，直接影響著工程質量，在嚴重的情況下，還會造成人員傷亡、巨大經濟損失。因此，建筑項目工程總承包企業應加大對勞務用工法律風險的重視程度，從工程規模、勞動力等情況出發，建立健全勞動用工管理體系與制度，并將其貫徹在施工環節中，選擇最恰當的工程勞務用工管理方式，保護農民工的合法權益，盡可能地降低勞務用工風險出現幾率。

參考文獻：

[1] 靖彥中.認真學習建筑業企業資質標準和管理規定變化，依法依規進行工程承包分包[J].建筑工程技術與設計，2015，（15）：

260-261.

[2] 高曉紅.文化助力舜元發展——舜元建設（集團）有限公司企業文化建設紀實[J].上海企業，2013，（11）：10-13.

[3] 王海艷.新形勢下施工企業勞務分包管理面臨的挑戰與對策[J].建筑工程技術與設計，2016，（5）：154.

[4] 譚兵.淺談建筑施工企業勞務分包管理中存在的問題及對策[J].四川水泥，2016，（5）：152.

[5] 胡文甫.關于建筑工程項目施工勞務用工問題的研究——華能公司勞務用工現狀及改進辦法探討[J].城市建設理論研究，2015，

（17）：329-330.

[6] 楊杰.分析建筑工程項目中的勞務分包合同管理[J].建材發展導向，2016，（4）：110-111.

[7] 宋寧，梁成柱.我國建筑工程專業分包市場現存問題及對策研究[J].中國市場，2016，（4）：141-142.

[8] 郭民，劉易，魏雪琦，等.供應視頻圖像對比門禁與實名制勞務管理系統應用[J].城市建設理論研究，2014，（33）：332-333.

[責任編輯 陳 鶴]