美國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對我國的政策啟示

呂文越　沈雍　鄭超男

摘 要：美國作為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)源地，其政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策受到了廣泛的關(guān)注。通過對美國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策進行概述，結(jié)合我國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀，對比分析中、美兩國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策，總結(jié)美國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對我國的政策啟示，以期為我國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實踐提供參鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；政府資助；政策啟示

中圖分類號：G719.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0177-03

一、美國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策概述

1862年，美國為了使當(dāng)時的教育能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要而頒布了《莫里爾法案》，該法案也是美國聯(lián)邦政府在資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面所采取的第一項舉措，美國產(chǎn)學(xué)研合作由此開始萌芽并逐漸發(fā)展起來。美國政府在資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面所采取的政策中，最值得一提的是，在2008年金融危機過后，面對美國經(jīng)濟蕭條的現(xiàn)狀，美國聯(lián)邦政府頒布了《美國經(jīng)濟復(fù)蘇與再投資法案》，旨在通過聯(lián)邦政府加大對教育的投資，拉動在教育方面的消費，以此來應(yīng)對經(jīng)濟危機過后經(jīng)濟不景氣的困境，并通過此舉培養(yǎng)當(dāng)前社會短缺的高層次人才，以期在未來能夠創(chuàng)造并增加大量的就業(yè)機會，促進教育、經(jīng)濟等的長遠發(fā)展。雖然該法案所規(guī)定的投資期限較短，但是從長期來看，卻可以使美國聯(lián)邦政府對教育的投資產(chǎn)生最大限度的效應(yīng)，使該投資符合美國教育發(fā)展的整體連貫戰(zhàn)略，符合教育改革的核心目標(biāo)以及社會發(fā)展的長遠目標(biāo)，并且可使教育在國家發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性力量得到充分發(fā)揮，以此來刺激當(dāng)時低迷的經(jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟復(fù)蘇[1]。毫無疑問，該法案是美國面對經(jīng)濟危機時為了促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的一項有力舉措。

美國政府為促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新而頒布的政策、法案俯拾即是，這些政策根據(jù)具體內(nèi)容可以分類概括為：（1）激勵產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的財政稅收政策（《經(jīng)濟復(fù)蘇法》（1981年）、《國內(nèi)稅收法》（1988年））；（2）發(fā)展技術(shù)園區(qū)與中介機構(gòu)的政策（《技術(shù)創(chuàng)新法》（1980年）、《國家合作研究法》（1984）、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》（1986年））；（3）重視基礎(chǔ)研究的教育政策（《為有意義地促進一流的技術(shù)、教育與科學(xué)創(chuàng)造機會法》（2007年））；（4）中小企業(yè)政策（《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法》（1982年）、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》（1992年））；（5）完整的技術(shù)轉(zhuǎn)讓法制體系（《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》（1986年）、《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》（1989年））等[2]。由此，不難發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府一貫注重其在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中所發(fā)揮的不可替代的作用，并以當(dāng)前國情與總體戰(zhàn)略目標(biāo)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)，通過頒布相關(guān)的政策法規(guī)積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合各種資源環(huán)境，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在社會發(fā)展的各個不同階段都能夠有較好的發(fā)展。

二、我國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近日，習(xí)近平總書記在《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》一書中明確提出，我國現(xiàn)階段科技創(chuàng)新的主要問題是創(chuàng)新能力不強，因此我國科技發(fā)展總體水平也不高，從而導(dǎo)致了科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力明顯不足，科技對我國經(jīng)濟增長的貢獻率也遠遠低于發(fā)達國家[3]。同時他還強調(diào)，如果科技創(chuàng)新能力不能提高，發(fā)展動力不足，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風(fēng)。全面提高我國的自主創(chuàng)新能力，以增強我國在世界范圍內(nèi)的競爭力，這刻不容緩，而這也就必然要求我國要盡可能地提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力。

我國政府在資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面所采取的政策根據(jù)時間分為四個階段：（1）1978年改革開放后到1985年，促進學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界進行嘗試合作：《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》（1982年）、《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》（1985年）等；（2）1985年至1998年，促進學(xué)術(shù)界的科研成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移：《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（1985年）、《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》（1986年）等；（3）1999年至2005年，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系：《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（1999年）、《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（1999年）等；（4）2006年至今，加強自主創(chuàng)新能力并建立多樣化產(chǎn)學(xué)研合作機制：《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（2006年）、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006——2020年）》（2006年）等。

在我國，政府自21世紀(jì)以來不斷地加速推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，不僅在政策支持、資金投入等方面加大了保障力度，與此同時，一系列具有較高層次的產(chǎn)學(xué)研合作模式也隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而大量涌現(xiàn)，如“聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)”“共建工程中心”等，其中“產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟”的形成更是標(biāo)志著我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新開始逐漸向市場化、長期化、一體化的方向發(fā)展[4]。總的來說，我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在政府有關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，正在經(jīng)歷由小到大，由表及里，由淺入深，由點到面，由低到高的發(fā)展時期，而該時期的發(fā)展趨勢則可以概括為“八化”，即綜合化、國際化、可持續(xù)化、一體化、規(guī)范化、市場化、規(guī)模化和現(xiàn)代化[5]。

三、中、美兩國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策對比分析

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與不同時期國家的經(jīng)濟狀況、社會環(huán)境、科技水平等因素密切相關(guān)。通過美國與我國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策對比不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及科技水平的逐步提高，國家的自主創(chuàng)新能力在國家之間的競爭中顯得尤為重要，因而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更是成為了各個國家關(guān)注的焦點，在國家的發(fā)展歷程中地位日漸提高，發(fā)揮著不容小覷的力量。我們也可以說，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是一個國家或社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

然而，雖然中、美兩國政府對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重視程度大幅提高，但在兩國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面所采取政策的側(cè)重點卻各有千秋。美國產(chǎn)學(xué)研合作起源較早，且美國經(jīng)濟十分發(fā)達，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境支持，發(fā)展較為迅速且運行機制日漸成熟。美國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，因此政府更多的是采取支持、保障的政策來完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境從而保障產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，這一點獲得了Lane的理論支撐[6]。相比之下，我國產(chǎn)學(xué)研起步較晚，且現(xiàn)在仍處于發(fā)展緩慢的探索階段，存在著政策資源稀缺、可操作性不強、運行機制不完善等諸多弊端，因此政府主要采取以促進、推動為主的政策來促進我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

相比美國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的飛速發(fā)展、保障機制與政策日趨完善而言，我國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新正處于一個緩慢上升的發(fā)展階段，且政策機制尚未成熟。

四、美國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對我國的政策啟示

根據(jù)對中、美兩國政府在資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面所采取的政策的對比分析，可以從中得到以下幾點有益啟示：

（一）他山之石，為我參鑒

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新起源于美國，是美國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展的產(chǎn)物，毫無疑問它適應(yīng)于美國的人文環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。然而，我國政府在借鑒美國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新所頒布的有關(guān)政策的經(jīng)驗時，既不能照搬照抄也不能全盤否定，而應(yīng)當(dāng)在充分考慮我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀以及我國當(dāng)前社會環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對其持有謹慎、中立的態(tài)度，理性判斷，取其精華，去其糟粕。同時，政府應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略高度，并根據(jù)時代特點與國家宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷改進推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策來適應(yīng)發(fā)展的需要，與時俱進，如此才能保證我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)健發(fā)展。

（二）重視資助實踐與學(xué)界理論相結(jié)合

政府應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)術(shù)界加強對政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)政策進行研究，使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成為一個更加科學(xué)、系統(tǒng)、全面的體系。另外，在研究過程中，還應(yīng)當(dāng)注重理論與實際相結(jié)合，根據(jù)實際情況不斷細分，使政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策趨于專門化、專業(yè)化，使其更具有針對性，以提高實際應(yīng)用的價值與可操作性，為我國政府資助產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供良好的理論依據(jù)與政策安排。

（三）強化政府引領(lǐng)作用

政府是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新良好運作不可或缺的一個部分，與高校、企業(yè)、科研機構(gòu)的各個方面都息息相關(guān)。因此，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強化其引導(dǎo)作用，頒布政策鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)通過多種渠道如校企合作等模式進行產(chǎn)學(xué)研合作，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，并促進科研成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，參與者也應(yīng)當(dāng)在政府的引導(dǎo)下積極響應(yīng)，充分重視每次合作，并在其中扮演好自己的角色，發(fā)揮其不可替代的作用。

（四）完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度

為了充分調(diào)動高校、科研機構(gòu)和企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性，政府理應(yīng)在能夠保護知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策環(huán)境，同時完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度如知識產(chǎn)權(quán)保護制度，并建立健全監(jiān)督保障機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)的科技成果及時轉(zhuǎn)化，促進科研成果能及時向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移，縮短投入生產(chǎn)前的時間，充分發(fā)揮其使用價值。另外，政府也可以支持設(shè)立中介機構(gòu)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，使高校、科研機構(gòu)在充分獲取信息的基礎(chǔ)上更有效地轉(zhuǎn)移科研成果。與此同時，企業(yè)也可以及時匹配到自己需要的資源，并及時應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。

（五）出臺相關(guān)配套政策

我國現(xiàn)階段的企業(yè)大多以自身的利益最大化、成本最小化為發(fā)展的目標(biāo)，它們更多地注重于短期可見的利益而有選擇性地忽略長期具有較大不確定性和較高風(fēng)險的收益。因此，各企業(yè)為了追逐它們所認為的更大的利益，而往往不愿投入較多的資金去進行長期投資。缺乏充足的資金支持也是我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不能迅速發(fā)展的因素之一。由此可見，政府對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新出臺相應(yīng)財政政策、稅收政策并提供資金支持是必要的。

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Abstract：As the birthplace of industry-university-institute collaborative innovation，the funding of American government for Industry-university-institute collaborative innovation has aroused widespread attention.By taking an overview of American governments policy of subsidizing the industry-university-institute collaborative innovation and combining the current situation of the subject in China，the paper compares and analyzes the differences between Chinese and American governments policies for the industry-university-institute collaborative innovation，and finally draws the policy implications which may provide some reference for our government to do further work on it.

Key words：industry-university-institute collaborative innovation；government grent；policy implications

[責(zé)任編輯 陳 鶴]