2017年中央一號文件：送來惠農禮包

1 一條主線

把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。

2 兩大發力板塊

結構調整：突出“優”“綠”“新”。調優產品結構，突出“優”字。統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。調好生產方式，突出“綠”字。推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題。調順產業體系，突出“新”字。發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。

改革：核心是理順政府和市場的關系。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。培育新型農業經營主體和服務主體。

3 3個突出亮點

建“三區”“三園”加“一體”?！叭齾^”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區?！叭龍@”即現代農業產業園、科技園、創業園?！耙惑w”是指田園綜合體。

實施農業節水、盤活利用閑置宅基地加快完善支持農業節水政策體系。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

“三位一體”綜合合作，培養鄉村專業人才。加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

4 確保2017年再脫貧1 000萬人以上

進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1 000萬人以上。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

5 繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平

繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

6 科學合理確定農村低保標準

完善農村低保對象認定辦法，科學合理確定農村低保標準。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。

7 增加農民財產性收入

在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

8 加快實現4G網絡農村全覆蓋

推進光纖到村建設，加快實現4G網絡農村全覆蓋。根據全國工業和信息化工作會議明確的目標，2017年80 %以上的行政村實現光纖到村。鼓勵基礎電信企業推出面向農村及試點地區的優惠資費。

9 防止出現賣糧難

堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

10 開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動

推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。

11 推進農村電商發展實施快遞下鄉工程

加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。

12 壯大新產業新業態拓展農業產業鏈價值鏈

大力發展鄉村休閑旅游產業。推進農村電商發展。加快發展現代食品產業。培育宜居宜業特色村鎮。

（摘自《芝麻產業網》，2017-02-15）

2017年中央一號文件解讀：新階段“三農”工作的新主線

新華社5日播發《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這份2017年的中央一號文件繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受專訪，全面解讀文件精神。

1 主要目標：增加農民收入，保障有效供給

“當前農業農村發展的內外環境發生了大的變化，出現許多新矛盾新問題。”唐仁健說，“主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上?！?/p>

他認為，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根子上解決這些矛盾問題。

“農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質量?！碧迫式”硎?，要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

他特別強調，農業供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住3條底線，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

2 兩大板塊：結構調整和改革

唐仁健在解析文件內容時說，農業供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業供給側結構要推進“三大調整”。

調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優質專用”大宗農產品和“特色優勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業，優化農業區域布局，提升農產品質量和食品安全水平。

調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。

調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。

而改革的核心是理順政府和市場的關系，實現“三大激活”。

激活市場。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。

3 政策支持：培育新產業新業態，整合撬動財政資金

在經濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農”的支持力度？唐仁健指出了2個思路：培育壯大新產業新業態和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

他說，文件把壯大新產業新業態作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使其成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，再在農村來一次新的‘異軍突起，讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業?！彼f。

唐仁健同時表示，確保農業農村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動2篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

4 亮點舉措：盤活集體建設用地，打造田園綜合體

唐仁健說，當前休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意2點：嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制。

文件還提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

唐仁健表示，當前急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

（摘自《新華社》，2017-01-02）