淺析招標采購項目管理要點

吳孟迪

招標采購作為一種公開化、規范化、程序化的采購方式，已廣泛運用于機電設備、建設工程、政府采購等項目。在招標采購項目決策、計劃、執行、控制、評估的全過程管理中，項目組織機構應根據項目的具體情況實施科學管理。招標采購項目法規性、政策性強，標的獲取過程有嚴格的規章和程序的約束，然而公開、公平、公證的競標中，提前設置關鍵監控點，梳理招標采購項目管理工作的輕、重、緩、急，在具體的項目管理中抓住關鍵環節，可取得事半功倍的成效。

一、建立招標采購項目管理規章制度

沒有規矩則不成方圓，招標采購項目管理機構首先應依法建立、逐步完善規章制度，先立規章，才好按章辦事。招標采購法規體系包括相關的國家法律、行政法規、地方法規和規范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規定，該體系的法律、法規條款有其規律可循，可謂是一脈相承，任何招標機構的規章均受上述法規體系的制約，所以制定規章可根據本單位的實際情況，但不可逾越上述法規體系的基本規定。

在招標采購項目管理實踐中，招標機構的規章中往往容易出現與相關法規體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標采購項目的爭議、質疑、投訴、流標等后果，為招標采購工作帶來難以預料的麻煩。實踐中，招標機構訂立的規章與相關法規體系相左的情況，主要出現在招標采購中涉及的時間、日期、保證金金額、專家人數比例的規定等方面。通過梳理招標采購的相關法規體系，招標采購工作相關規定因招標項目類型的不同略有差別。

投標相關法律法規等政策性文件與行業專業資料，為依法、有序、高效地開展招標采購工作提供保障和技術支持。其中招投標相關法律法規是開展招標工作的強制性、綱要性文件，在一定時期內相對穩定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業專業資料的搜集、整理、更新卻是一項長期、細致的工作，需要專人負責。

行業專業資料收集應側重在資料內容和資料來源渠道兩個方面。資料內容包括行業專業的標準規范、發展的方向和最新動態，投標人的名錄 （包括資質、業績、信譽等 ）、市場信息資料等等。

資料來源渠道主要有：

第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。

第二，相關網站、期刊、報紙資料。

第三，企業 （投標人）信息資料、市場價格信息資料。

第四，行業學術交流、同行信息交流資料。

第五，多種形式的調研學習活動的資料。

二、加強項目后續階段管理

獲取質優價廉的標的是招標采購管理的重要目標，但僅此不能算是項目的完善管理。按照目前的管理制度，項目招標與實施、使用是不同的組織管理，作為招標采購管理機構，在完成項目招標工作后，應由專人負責跟蹤走訪項目的合同談判簽訂、實施、驗收、使用等環節，充分了解項目全過程的管理，建立每個項目運行的詳實檔案資料。后續管理對提升招標采購管理機構的整體素質、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項目的實現。

基礎審計和制度基礎內部審計，單純崇尚風險導向內部審計。

做好各部門的相互協調風險導向內部審計本身是一項系統工程，要求施工企業全體員工都能充分意識到防控風險的理念，尤其是企業管理層各部門做好相互配合、相互協調工作，使風險導向內部審計真正實現為企業價值增值。從施工企業風險導向內部審計特點和實施中我們不難看出，風險導向審計涉及到施工企業各個生產經營環節包括投標報價、物資采購、合同管理、財務管理、工程施工技術、安全、質量等多個部門，這就要求內審部門具有很強的協調能力，在發現問題后能上行下達，充分與領導和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業風險。

項目招標采購完成后，招標采購管理機構是否應進行后續管理，如何開展后續管理，是個新課題、新問題，需要業界的思考探討，必要時還需出臺相關的法律法規的支撐。

三、提高管理者的職業素養

招標采購遵循公開、公平、公正的原則，也是招標采購管理者的工作原則。實現招標采購項目的目標，盡管有多重要素構成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠是第一要素。整個過程程序公開合法，資格、業績要求、評審標準及方法要公開、公平、公正，方能保證在合法的競爭環境下獲得質優價廉的標的。這個過程是考驗招標采購組織者對項目的充分熟悉和了解，相關法律法規的正確應用、組織規章制度的完善建立、專業知識的掌握、組織者的管理協調及職業道德水平等的綜合素質，要求招標采購管理者的職業能力、道德素養不斷提升，作為一項長期的工作。

知識的學習，不斷提高管理水平。其次，在編制、審核招標文件時嚴格遵循公開、公平、公正的原則，設置的條件、方法同招標項目相適應，招標評審的程序、過程合法。再次，評委會成員的產生及后續開展的工作要符合法律法規和項目的特征要求。最后，廉潔自律，開展陽光招標采購管理，接受社會、媒體輿論、行業的監督管理。

注重風險識別后評估在風險導向內部審計中，內審人員更加關心的問題是：控制風險的目標是什么，控制要解決的問題，這種控制是否先進有效，控制風險有多大，是否影響管理當局的決策等。關注的重點是評估當前企業風險管理的實際能力，評估風險影響與企業經營目標期望值之間的差異。隨著市場競爭的加劇，新的審計環境要求審計人員應通過與施工企業管理層進行有效溝通的方式，采用新的內部控制評價模式，更加注重風險識別后的評估，為施工企業提供更有價值的服務。