農產品質量安全監管能力提升對策探究

祝金 馮巖

摘 要 對當前農產品質量安全監管現狀進行了深入剖析，并從農產品質量安全法律體系、現行的監管體系、檢測機構建設、財政投入力度四個方面指出農產品監管領域普遍存在的問題，并根據問題提出了相應的解決對策，即制定完善的農產品質量安全法律法規、明確農產品質量安全監管主體責任、加強農產品檢測機構建設以及加大財政投入力度。

關鍵詞 質量安全；農產品；安全監管

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.051

我國經濟在最近幾年發展迅速，如今已經成為世界第二大經濟體，在經濟飛速發展的帶動下，我國人民的物質生活和文化生活也隨之水漲船高。然而，隨著財富的到來，各種環境問題以及食品安全問題也接踵而至。在經濟水平提高之后人們開始不再局限于原來吃飽穿暖的物質要求，而是不斷地追求更加優質安全的生活水準。農產品作為最基本的食品形態受到了特別的關注，而對于農產品質量安全的監管則顯得尤為重要。

1 農產品質量安全監管現狀

多年來，我國的農業發展始終是圍繞增產進行的，對于農產品質量安全缺乏有力的監督與控制。近年來，隨著生產方式的轉變，以及生活水準的提高，農業發展方向逐漸由增產向提質轉變，各級政府也逐漸加強了關于農產品質量安全監管的力度[1]。在國家層面，隨著農產品質量安全相關法律的頒布，以及農產品質量相關機構的設立，農產品質量安全體系正在逐步構建完成。農產品質量安全監管能力不僅影響著食品安全，更關乎人民生活的品質，體現了現代化農業發展的趨勢，更是踐行新的發展理念的必然要素。

但由于體量較大、起步較晚，我國在農產品質量安全監管方面仍面臨很多問題，尤其是處于農產品質量安全源頭的鄉鎮一級，更加欠缺對于農產品質量安全的監管，甚至有些還是盲區[2]。總的來說，由于法律法規、財政投入、監管體系、技術支持等方面的問題，導致了農產品質量安全監管方面還有很多亟待完善的地方。

2 當前農產品質量安全監管中存在的主要問題

2.1 農產品質量安全法律體系尚不健全

目前，對于農產品質量安全相關的法律法規還不夠完善。《中華人民共和國食品衛生法》《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國農業法》等多部法律雖然對農產品質量安全管理有了基本的約束，但和現行的農業發展及市場規律仍有部分脫節，未能做到與時俱進，這也給監管工作的法律溯源造成了很大的影響。

2.2 農產品質量安全監管主體不明晰

現行的監管體系不夠健全，造成了多頭管理、無人管理的現狀。我國對于農產品質量安全的監管主要是由政府來進行，這也是我國的特殊國情和市場規律決定的。但由于農產品質量安全涉及農業、食品、工商、質檢等多個領域，造成了管理上的混亂，嚴重影響了農產品質量安全監管能力的提升。

2.3 檢測機構建設不完善

檢測機構發展緩慢，影響了農產品質量安全的認定以及認證體系的建設。農產品質量安全檢測作為農產品質量安全監管的重要技術支撐，決定了監管的有效性、及時性、持續性[3]。然而，我國對于農產品質量安全檢測體系的建設還處于起步階段，尤其是位于農產品質量安全源頭的縣鄉一級檢測機構建設還很緩慢，這嚴重制約了農產品質量安全監管能力的提升。

2.4 財政投入力度不足

農產品質量安全監管能力的提升需要財政的大力投入，主要體現在檢測、執法等方面，這也是農產品質量安全監管的基石和根本所在。然而，目前大多數地方政府對于農產品質量安全的重視程度不足，這也就導致了財政投入的欠缺，造成了惡性循環。

3 提升農產品質量安全監管能力的對策

3.1 制定完善的農產品質量安全法律法規

只有嚴格規范的法律制度才能約束市場、約束監管，農產品質量安全監管也是以法律法規為準繩的。可見，完善農產品質量安全法律法規是提升農產品質量安全監管能力的根本所在[3]。在完善相關法律制度的同時也要注意到，農產品、生產環境、投入品的安全水平是隨著時間、環境和種植技術不斷變化的，這也就需要在制定規則時不斷地細化、深入，做到與時俱進，滿足人民群眾對農產品質量安全不斷提出的新要求。

3.2 明確農產品質量安全監管主體責任

監管方的混亂直接導致了監管能力的低下，所以明確農產品質量安全監管主體，杜絕多頭管理、無人管理的現狀是農產品質量安全監管能力提升的重要手段。根據職能劃分，捋順監管主體，明確責任擔當，依法履行職責，讓農產品質量安全監管不再缺位。

3.3 加強農產品檢測機構建設

農產品檢測機構的發展直接制約著監管能力的提升，所以加強檢測機構建設，為監管方提供法律依據和有效支撐是提升農產品質量安全監管能力的重要助力。農產品檢測機構是對農產品質量安全作出有效評價并對農產品生產提出指導意見的重要部門，是農產品質量安全監管的重要組成部分[4]。加強農產品檢測機構建設，尤其是縣鄉一級的基層檢測機構建設是非常重要的，也是亟待實施的。

3.4 加大財政投入力度

對于農產品質量安全的監管是政府的重要職責，監管能力的提升離不開財政的大力支持。在相關的農產品檢測機構建設、監管能力建設、監管模式探索等方面都需要財政的投入。同時，農產品質量安全監管能力的提升也需要專業人才的引進。無論是專業的檢測人才還是法律方面的專家，都需要破除固有的人才管理方式，讓專業人才能夠在適當的位置發揮他們的作用，這些都需要政府部門加大財政投入[5]。關鍵還在于地方政府要提高對于農產品質量安全的認識，將農產品質量安全監管當作一件大事來抓，建設好農產品質量安全監管體系，提升監管能力。

4 結語

農產品質量安全監管能力的提升，需要對于農產品質量安全相關法律制度的不斷完善，做到有法可依；需要明確監管主體的責任擔當，做到有法必依；需要農產品檢測機構的大力支持，做到有章可循；需要財政的大力投入，讓農產品質量安全監管能力的提升有所依托。

參考文獻：

[1] 羅萬純，杜娟娟.農產品質量安全問題成因：社會心理視角[J].農村經濟，2015（10）：30-33.

[2] 田新霞，趙建欣.國內外農產品質量安全管控比較：理念、體系與制度[J].河北學刊，2016，36（1）：216-220.

[3] 王可山，李秉龍.農產品質量安全研究的理論、方法與進展[J].調研世界，2005（7）：32-35.

[4] 王可山，王芳.發達國家農產品質量安全保障體系及其借鑒[J].食品工業科技，2012，33（1）：413-418.

[5] 吳淼.激勵不相容與農產品質量安全公共治理困境[J].華中科技大學學報（社會科學版），2011，25（4）：60-65.

（責任編輯：劉昀）