現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬性、樣態(tài)及其治理架構(gòu)

俞林+崔景貴

摘 要 當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)體制在校企合作、社會(huì)力量參與辦學(xué)、可持續(xù)發(fā)展等方面存在嚴(yán)重的瓶頸與桎梏。現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制因具有民辦性、經(jīng)濟(jì)性和公益性等本質(zhì)屬性，對(duì)職業(yè)教育舉辦者合理匹配、充分競(jìng)爭(zhēng)及資源優(yōu)化配置具有促進(jìn)作用。現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式根據(jù)產(chǎn)權(quán)混合情況為區(qū)分點(diǎn)分為個(gè)人與企事業(yè)單位混合、公辦院校與社會(huì)力量混合、政府國(guó)企等國(guó)有資本與其他民辦資本混合；各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系、不同所有制職業(yè)院校間相互委托管理；公辦職業(yè)院校與企業(yè)共建二級(jí)學(xué)院、中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)等三大類形態(tài)。為保證職業(yè)教育質(zhì)量，提升辦學(xué)活力，應(yīng)重新搭建涵蓋股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制等內(nèi)外部環(huán)境在內(nèi)的適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的治理架構(gòu)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)、人員選聘與激勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)控與信息披露、自主運(yùn)行等管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；混合所有制；本質(zhì)屬性；樣態(tài)；治理架構(gòu)

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）10-0035-05

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議前作出批示，要求加快發(fā)展職業(yè)教育，由此職業(yè)教育體制機(jī)制改革被提上重要議事日程。“混合所有制”作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專用術(shù)語(yǔ)被首次引入職業(yè)教育領(lǐng)域，并寫(xiě)入國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，由此引起了理論界和學(xué)術(shù)界的熱議。“混合所有制”被引入職業(yè)教育領(lǐng)域的原因是在現(xiàn)有辦學(xué)體制情況下，作為公辦職業(yè)院校，其產(chǎn)權(quán)屬性單一，屬于國(guó)家所有，政府是職業(yè)教育唯一的投資方和利益相關(guān)方，學(xué)校本身沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致其辦學(xué)活力相對(duì)較弱。而作為民辦職業(yè)院校，雖然其辦學(xué)活力相對(duì)較強(qiáng)，但其投資主體更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益，而忽視其辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育治理能力較低。由此，“混合所有制”就成為一種能夠較好解決上述矛盾的體制，在公辦職業(yè)院校內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，在民辦職業(yè)院校引入國(guó)有資源等要素，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，使不同利益相關(guān)方相互制衡，這樣既能保證職業(yè)教育質(zhì)量，又能提升職業(yè)院校的辦學(xué)活力。基于此，本文從現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性、形態(tài)樣態(tài)及其治理架構(gòu)等方面進(jìn)行探索，擬為國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育提供相應(yīng)的理論支撐和行動(dòng)依據(jù)。

一、職業(yè)教育辦學(xué)體制的瓶頸

（一）校企合作辦學(xué)機(jī)制的形成受到阻礙

現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府作為唯一投資方和利益相關(guān)者，推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)的力度不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué)體制機(jī)制缺位，校企合作辦學(xué)體制機(jī)制的政策法規(guī)缺失，進(jìn)而使得校企合作辦學(xué)機(jī)制難以形成。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)企業(yè)的代表，是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)以外的主體，能較為準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制定的參與者，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響重大[1]。但在現(xiàn)有辦學(xué)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)支撐校企合作辦學(xué)的權(quán)威性不夠，政府越俎代庖，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法發(fā)揮作用。企業(yè)作為職業(yè)院校畢業(yè)生的主要接納單位和人才紅利受益者，最該積極參與職業(yè)教育，但現(xiàn)實(shí)卻是其參與校企合作辦學(xué)的積極性不高，究其原因是企業(yè)在校企合作中的主體地位和利益訴求不能體現(xiàn)，企業(yè)與學(xué)校追求的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益不能有機(jī)對(duì)接，企業(yè)合作意識(shí)淡薄，崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，企業(yè)價(jià)值鏈缺少高級(jí)技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其品牌觀念、質(zhì)量觀念淡薄。作為校企合作的另一個(gè)重要主體，職業(yè)院校參與校企合作辦學(xué)的自身能力欠缺，很難滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。

（二）抑制社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)

現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府部門(mén)不僅對(duì)職業(yè)院校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有嚴(yán)格的規(guī)定，還對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有明確的制度加以限定，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)院校鮮有辦學(xué)自主權(quán)，更不用談社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)[2]。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到此問(wèn)題，也采取了相應(yīng)措施或出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定來(lái)吸引社會(huì)資本參與職業(yè)教育，但整體而言效果甚微，目前職業(yè)院校辦學(xué)主要還是依靠政府投入，盡管出現(xiàn)了一些社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，但還是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)力量在參與職業(yè)教育之前，會(huì)充分考慮其盈利模式及投資回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是否達(dá)成。職業(yè)教育是一個(gè)長(zhǎng)線投資的領(lǐng)域，短期無(wú)法彰顯效益，這無(wú)疑極大阻礙了社會(huì)資本參與職業(yè)教育的廣度和深度。

（三）職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展需求無(wú)法滿足

現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體制對(duì)職業(yè)院校的固定資產(chǎn)等有嚴(yán)格的管理規(guī)定，職業(yè)院校的固定資產(chǎn)無(wú)法盤(pán)活，不能參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致職業(yè)院校管理者進(jìn)取精神缺失，進(jìn)而使得職業(yè)院校的辦學(xué)活力受到抑制。現(xiàn)有的辦學(xué)體制雖然能保證固定資產(chǎn)不流失，但卻無(wú)法盤(pán)活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不能讓國(guó)家的投資實(shí)現(xiàn)增值，并且還可能存在無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮作用的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以往，職業(yè)院校就會(huì)一方面因?yàn)橛泄潭ǖ恼度攵狈?chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取精神，另一方面政府投入的資產(chǎn)也因職業(yè)院校的積極性低下導(dǎo)致自我造血功能減弱，最終導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力喪失。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性

所謂本質(zhì)屬性就是指區(qū)別于其他事物的根本特征。現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬于一個(gè)較為新鮮的事物，具備有別于其他事物的自身屬性。概括起來(lái)，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具有如下幾方面本質(zhì)屬性。

（一）民辦屬性

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)其最本質(zhì)的屬性就是“混合”，即有不同主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，使職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。多元化產(chǎn)權(quán)主體使得職業(yè)院校要按照民辦機(jī)制來(lái)運(yùn)行，且國(guó)家引入混合所有制的最終目的就是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，改革原有的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)資本參與的混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中一般采用董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即職業(yè)院校的重大決策權(quán)歸董事會(huì)，而校長(zhǎng)只是董事會(huì)重大決策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)職業(yè)院校的日常管理工作。另外，根據(jù)三權(quán)分立原則，混合所有制辦學(xué)過(guò)程中還會(huì)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)控，以此來(lái)保證混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)工作的高效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)投資者和各利益相關(guān)方的權(quán)益[3]。為此，職業(yè)教育投資者和各利益相關(guān)方就必須首先能正視、接受改革，并能采取措施激發(fā)各利益相關(guān)方的熱情，提升其混合所有制辦學(xué)的參與度，其中較好的經(jīng)濟(jì)利益是根本。除此以外，要想讓混合所有制辦學(xué)正常運(yùn)行，政府要學(xué)會(huì)放權(quán)，不能事無(wú)巨細(xì)，政府部門(mén)此時(shí)的作用就是政策的引導(dǎo)和各利益相關(guān)方困難的排解者。只有體現(xiàn)民辦屬性，才能更好地調(diào)動(dòng)混合所有制各主體的積極性，挖掘其潛力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（二）經(jīng)濟(jì)屬性

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無(wú)論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，民辦職業(yè)院校屬于企業(yè)法人，而根據(jù)目前相關(guān)法律的規(guī)定，介于其中的混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種組織類型，其經(jīng)濟(jì)屬性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，混合所有制辦學(xué)的資金來(lái)源于投資者的投資，既包括部分國(guó)有資本，也包括其他類型的資本投入，譬如民營(yíng)資本、外資資本等。混合所有制辦學(xué)不是民營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)捐資辦學(xué)，所以歸根到底出資者是想通過(guò)投資舉辦職業(yè)教育而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。其次，混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)具有雙重性，既要追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也希望投入的資金能在較短時(shí)間內(nèi)就能回收，即混合所有制辦學(xué)主體追求的目標(biāo)兼具效益和效率雙重性[4]。因此，從本質(zhì)上講，混合所有制辦學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于民辦性質(zhì)，其資金來(lái)源非國(guó)家財(cái)政撥款。鑒于此，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)既要充分考慮出資者的投資回報(bào)，同時(shí)又不能忘卻教育的公益性質(zhì)。那混合所有制辦學(xué)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性呢？要求混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)面向市場(chǎng)需求，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的人才；需要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效解決委托代理問(wèn)題；政府需要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，明細(xì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)益分配，引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）公益屬性

根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)屬性的分析，混合所有制辦學(xué)既具有經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也具有一定的教育性，要體現(xiàn)出教育的公益作用[5]。與以往傳統(tǒng)的公辦、民辦職業(yè)院校相比，混合所有制辦學(xué)由于自投資主體的多元化，導(dǎo)致其具有較強(qiáng)的特殊性。那混合所有制辦學(xué)的公益屬性如何體現(xiàn)呢？第一，混合所有制辦學(xué)以培養(yǎng)教育社會(huì)需要的人才為根本任務(wù)。無(wú)論混合所有制程度如何，即使是兩個(gè)極端公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校，都是以培養(yǎng)國(guó)家、企業(yè)需要的人為主要任務(wù)。第二，混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)更加明確，要按照行業(yè)企業(yè)的要求進(jìn)行人才培養(yǎng)，使得被培訓(xùn)者具備相應(yīng)的職業(yè)技能。在具體辦學(xué)實(shí)踐中，需要從師資、教育內(nèi)容及實(shí)訓(xùn)基地等方面來(lái)保證其公益屬性，以上三方面如果有一方面或幾方面缺失，就會(huì)導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)的公益屬性難以體現(xiàn)。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)

以是否切實(shí)涉及產(chǎn)權(quán)混合為區(qū)分點(diǎn)，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)大致分為三大類形態(tài)。

（一）涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，則就會(huì)有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）涉及不同所有制性質(zhì)的主體進(jìn)行教育投資，他們或者以資金、實(shí)物等形式投資，或者以技術(shù)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)投資，投資各方按照投資額度的大小進(jìn)行權(quán)力分配，進(jìn)而參與學(xué)校決策、管理及其他事務(wù)。由此，經(jīng)過(guò)參閱文獻(xiàn)、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式主要有：一是個(gè)人與企事業(yè)單位共同舉辦混合所有制職業(yè)院校。投資各方根據(jù)投資多少確定股權(quán)，進(jìn)而決定享受的權(quán)利大小，這種形式產(chǎn)權(quán)很清晰，能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)與利益均沾，進(jìn)而能夠充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性，但也存在功利、短視等缺陷。二是公辦院校與社會(huì)力量共同舉辦獨(dú)立學(xué)院。這種形式目前較為普遍，投資主體根據(jù)投資大小約定權(quán)利分配方案，組建治理結(jié)構(gòu)，并能夠借鑒原有公辦院校的管理經(jīng)驗(yàn)，因此目前整體效果較好。三是政府、國(guó)企等國(guó)有資本與其他民辦資本合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分的三種類型混合所有制職院校整體運(yùn)行效果較為理想，也體現(xiàn)了其較強(qiáng)的生命力。

（二）不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果不涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，嚴(yán)格意義上不能稱之為混合所有制，充其量表現(xiàn)為各教育主體進(jìn)行生產(chǎn)要素優(yōu)化重組或者不涉及產(chǎn)權(quán)變更的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)受讓。其主要表現(xiàn)形式有：一是各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系，共建圖書(shū)館、體育館、實(shí)訓(xùn)室等教學(xué)場(chǎng)所，此時(shí)主要表現(xiàn)為政府積極性較高，且不以盈利為目的；二是不同所有制職業(yè)院校間的相互委托管理。即某些辦學(xué)能力較為欠缺的職業(yè)院校為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，將自身管理實(shí)務(wù)的權(quán)力以委托的形式讓具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，從而使得雙方均能獲利的一種方式。以上兩種混合所有制辦學(xué)模式因?yàn)椴簧婕爱a(chǎn)權(quán)劃分，投資主體之間沒(méi)有嚴(yán)格的約束關(guān)系，也不存在經(jīng)濟(jì)屬性，反而存在著一定程度的公益屬性，進(jìn)而導(dǎo)致辦學(xué)主體各方的積極性不高，辦學(xué)效果有待提升。

（三）產(chǎn)權(quán)劃分處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)

除了以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分和不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的辦學(xué)模式，還存在另外一種處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)形態(tài)。這種半產(chǎn)權(quán)形態(tài)雖然不涉及產(chǎn)權(quán)交割，但存在著利益的分配。其主要表現(xiàn)形式有：一是公辦職業(yè)院校引入企業(yè)資本共建二級(jí)學(xué)院。如無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入華飛航空集團(tuán)1000萬(wàn)元資本，雙方共建二級(jí)學(xué)院華飛航空學(xué)院。這種合作模式不涉及產(chǎn)權(quán)的變更，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)其他矛盾，不符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)性特征，除非企業(yè)向社會(huì)做公益活動(dòng)；二是中方辦學(xué)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)。這種辦學(xué)形態(tài)下有兩種模式，一般情況下中方投資者以資金入股，外方投資者以技術(shù)、管理、品牌等參股，雙方組建聯(lián)合管委會(huì)對(duì)混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理，這種合作模式雖然表面上有法律規(guī)定，不能以經(jīng)濟(jì)利益為追求目標(biāo)，但實(shí)際上，雙方還是以利益關(guān)系為紐帶，存在一定程度的利益輸送問(wèn)題，一旦其中一方，尤其是外方，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利益可圖時(shí)，這種合作模式維持的時(shí)間就會(huì)較短。

四、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)搭建

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求，職業(yè)院校要制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，不斷提升治理水平。在對(duì)混合所有制辦學(xué)的治理過(guò)程中，涉及面很廣，除了管理主體、客體、目標(biāo)等，還包括要有一個(gè)完善的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，這樣才能確保混合所有制職業(yè)院校的高效運(yùn)行。具體而言就是混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)目標(biāo)的指引下，通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和治理機(jī)制的制定，作用于混合所有制職業(yè)院校治理客體，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的治理效果，實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理的整體框架

根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理這一名詞的界定，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理主要涵蓋外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)方面，外部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)等之間的相互作用規(guī)則或者機(jī)理機(jī)制，內(nèi)部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行過(guò)程中不同主體在產(chǎn)權(quán)分割和利益分配上的相關(guān)規(guī)則和機(jī)制，無(wú)論是外部治理還是內(nèi)部治理，都是以辦學(xué)質(zhì)量的提升為目標(biāo)，主要針對(duì)治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)而產(chǎn)生效益的治理過(guò)程[6]。據(jù)此，本文構(gòu)建了適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理的整體框架，見(jiàn)圖1。

圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理整體框架

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

1.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)股權(quán)分配

混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)若想取得理想的效果，就必須要有合理的權(quán)益分配機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校的投資主體呈現(xiàn)多元化，如何調(diào)動(dòng)多元主體的積極性和辦學(xué)熱情，就需要對(duì)辦學(xué)收益進(jìn)行股權(quán)分配，形成合理的股權(quán)分配機(jī)制。根據(jù)上文分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)混合所有制辦學(xué)過(guò)程中股權(quán)的分配主要包括三種形態(tài)，一是國(guó)有資本在股權(quán)分配中占主體地位，二是非國(guó)有資本在股權(quán)分配中占主體地位，三是國(guó)有資本與非國(guó)有資本在股權(quán)分配中處于均衡狀態(tài)[7]。根據(jù)上述三種形態(tài)，也決定了相應(yīng)的控股比例，進(jìn)而導(dǎo)致不同的決策權(quán)、管理權(quán)等的劃分，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的股權(quán)分配是其治理工作的基礎(chǔ)和前提，是首先需要解決的問(wèn)題。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無(wú)論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種組織類型。既然是一種組織結(jié)構(gòu)，就可以參照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，構(gòu)建出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的治理結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文借鑒企業(yè)管理的知識(shí)，構(gòu)建了涵蓋股東大會(huì)、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理（校長(zhǎng)）及中層機(jī)構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)[8]，見(jiàn)圖2。其中，股東大會(huì)由全體股東組成，主要負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校重大決策的制定；監(jiān)事會(huì)受聘于股東大會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）進(jìn)行監(jiān)督，行使監(jiān)管、督促等權(quán)力；董事會(huì)（理事會(huì)）與股東大會(huì)間屬于委托代理關(guān)系，主要負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、總經(jīng)理（校長(zhǎng)）選聘等，需要向股東大會(huì)負(fù)責(zé)；總經(jīng)理（校長(zhǎng)）受聘于董事會(huì)（理事會(huì)），雙方以契約的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，總經(jīng)理（校長(zhǎng)）需對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)，并根據(jù)董事會(huì)（理事會(huì)）決議行使相關(guān)權(quán)力，可列席董事會(huì)（理事會(huì)），總經(jīng)理（校長(zhǎng)）有權(quán)選聘中層職能部門(mén)負(fù)責(zé)人；中層機(jī)構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，需對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長(zhǎng)）的決議，確保職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)是在總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層構(gòu)建的整體組織結(jié)構(gòu)指導(dǎo)下，由中層職能機(jī)構(gòu)提出基層組織設(shè)置方案，報(bào)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層批準(zhǔn)后所形成的基層組織，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長(zhǎng)）層的相關(guān)決策，基層組織機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效果直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理機(jī)制構(gòu)建

現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)若想有效實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，就必須要有完善的配套治理機(jī)制。所謂配套治理機(jī)制就是指能夠保證混合所有制職業(yè)院校各主客體間有效作用的制度和規(guī)則。具體而言，配套治理機(jī)制包括績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、人員選聘與激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等。

一是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。混合所有制治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣主要以績(jī)效評(píng)價(jià)為準(zhǔn)，因此就需要建立董事會(huì)（理事會(huì)）對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又要兼顧社會(huì)效益，這樣才能切實(shí)體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的屬性特征[9]。

二是人員選聘與激勵(lì)機(jī)制。這里的人員選聘和激勵(lì)主要針對(duì)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）和中層職能部門(mén)。在人員選聘時(shí)，要能夠體現(xiàn)任職標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整理念，就是說(shuō)在選聘時(shí)要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定具體目標(biāo)任務(wù)，如果在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法完成，則就可以實(shí)行淘汰制；除此以外，不能光要求完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)，還要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)總經(jīng)理（校長(zhǎng)）和中層職能部門(mén)的積極性，挖掘其潛能，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

三是質(zhì)量監(jiān)控與信息披露機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)主體本身是多元的，如果沒(méi)有切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，辦學(xué)質(zhì)量就無(wú)法保證。因此，需要構(gòu)建一個(gè)多元多維的監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而確保辦學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。另外，要構(gòu)建能夠展現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行、收入、支出等信息公開(kāi)機(jī)制，從而有助于各辦學(xué)主體間相互監(jiān)督，最終有助于學(xué)校創(chuàng)造良好的績(jī)效。

四是自主運(yùn)行機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校的形成就是基于公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力不足、民辦職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不高等原因而產(chǎn)生的，因此對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)要予以確保，這樣才能切實(shí)激發(fā)各個(gè)辦學(xué)主體的辦學(xué)熱情，要在教學(xué)管理、教師選聘、職稱晉升等方面給予一定的自主權(quán)。

總之，職業(yè)教育實(shí)行混合所有制辦學(xué)模式在體制上屬于重大創(chuàng)新舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)實(shí)施、制度制定等方面進(jìn)行不斷完善。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Essential Attributes， Pattern and Governance Structure of the Mixed Ownership in Modern Vocational Education

Yu Lin， Cui Jinggui

Abstract At present， there exist some serious bottlenecks and fetters in the school running system of vocational education， such as in the aspects of school & enterprise cooperation， social forces participating in school running or school sustainable development. Owing to the private， economic or public attribute， etc.， the mixed ownership of modern vocational education can promote the reasonable matching of vocational education organizers， the sufficient competition and the optimization of resources allocation. According to different property conditions of the mixed ownership， the modern vocational education running-mode can be divided into three categories. The first category includes the mixed ownership between individuals and institutions or enterprises， between public colleges and social forces， between state-owned enterprises（state-owned capital） and private enterprises （private capital）. The second category includes the public-private partnership established by investors， and the mutual trust management between the vocational colleges of different ownerships. The third category includes the subordinated college cooperated by public vocational colleges and enterprises， and the institutional cooperation of education between Chinese educational institutions and foreign institutions or enterprises. In order to ensure the quality of vocational education， enhance the vitality of school running， the article reconstructs a new governance structure suitable for the modern vocational education of mixed ownership， covering the ownership structure， and the management structure or mechanism adapted to internal and external environment. At last， a complete school running mode of mixed ownership will exhibit a mature formation of management mechanism， such as performance evaluation， personnel selection and incentives， quality monitoring and information disclosure， and independent operation etc.

Key words modern vocational education； mixed ownership； essential attribute； state； governance structure

Author Yu Lin，associate professor of Wuxi Institute of Technology（Wuxi 214121）； Cui Jinggui， professor of Jiangsu University of Technology