加快粵港澳大灣區(qū)城市群建設的幾點思考

曹方平

摘要：加快建設粵港澳大灣區(qū)城市群具有重要戰(zhàn)略意義。建立粵港澳大灣區(qū)城市群也是希望能夠深化與港澳臺合作，推動珠三角城市群和跨省區(qū)重大合作平臺的建設，深圳在灣區(qū)建設中的排頭兵作用和重要性也將是毋庸置疑的。粵港澳大灣區(qū)城市群的提出對深圳無疑是重大的利好，但是同時面臨著諸多的制約因素。

關鍵詞：深圳；粵港澳大灣區(qū)；經濟

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務部在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中第一次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”，2016年3月的總理政府報告中在此提出要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，目前，廣東省發(fā)改委已經啟動編制粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃。

一、推進粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義

有利于保持港澳長期的穩(wěn)定繁榮。從世界經濟版圖看，灣區(qū)是特定的經濟現象，是一種成熟的大都市群體形態(tài)，全球有一大半的經濟總量都集中在入海口，世界上3/4的大城市和工業(yè)資本及人口均集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。國際上有名紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都是面積在1萬平方公里以上，具有開放的經濟體系，高效的資源配置能力及強大的對外聚集功能和發(fā)達的國際交往網絡，成為帶動全球經濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。在我國，粵港澳大灣區(qū)是我國城鎮(zhèn)人口最密集的地區(qū)，也是我國對外貿易最發(fā)達的地區(qū)。粵港澳玩區(qū)內聚集了深圳、香港、廣州三個全球集裝箱吞吐量全球前十的港口，還有香港、澳門兩個自由貿易港。從總體經濟實力看，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經濟總量超過1.4萬億美元，約占全國的10%，占全省的85%以上，對外貿易總額超過1.8萬億美元，在這個全新的灣區(qū)經濟體重，最有活力，發(fā)展最為迅速無疑是深圳，從總體經濟實力看，深圳的人均GDP已經達到了2.6萬美元，位于全國首位，已超過中上等發(fā)達國家和地區(qū)水平。根據《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》深圳人均GDP到2020年要達到20萬元左右，要實現上述目標，毫無疑問，深圳需要進一步產業(yè)升級，做大做強產業(yè)規(guī)模。

二、打造粵港澳大灣區(qū)超級城市群對于深圳發(fā)展的戰(zhàn)略價值

隨著“深中通道”及“港珠澳大橋”的建成，深圳及周邊九市連同香港、澳門將使這一片區(qū)成為我國經濟實力最強的區(qū)域，比肩舊金山灣區(qū)及東京灣區(qū)。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的主力軍總面積僅1997平方公里，土地的稀缺嚴重制約了深圳的城市發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展迫切需要經濟腹地的支撐。城市群形成后，中山、江門、珠海等城市合計1.3平方公里的土地，將極大地釋放深圳的經濟活力，提升深圳的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、深圳市建設粵港澳大灣區(qū)主力軍的對策建議

隨著深圳全面迎來“灣區(qū)經濟”，深圳幾乎匯聚了灣區(qū)經濟中最優(yōu)質的發(fā)展要素，整裝待發(fā)。“十三五”期間，正是深圳建設“更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市，以及更具競爭力影響力的國際化城市”的關鍵時期，為此，提出對策如下：

（一）建立海陸空立體網絡，構建輻射全國內陸地區(qū)的“立體新絲路”，將深圳機場打造成一個真正的絲綢之路航空樞紐。推動以深圳港、廣州港為首的港口城，發(fā)揮毗鄰香港、澳門兩個自由貿易港的優(yōu)勢，努力打造“一帶一路”橋頭堡，使廣東港口城更好地在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用。重點提升港口及現代物流的服務能力，依托港口的資源優(yōu)勢和臨港產業(yè)聚集的優(yōu)勢，大力發(fā)展港口商貿業(yè)，構建功能齊全、運作高效的現代港口服務體系。

（二）充分發(fā)揮深圳的產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，深化珠三角城市群的合作網建設。深圳的科技、產業(yè)創(chuàng)新走在全國的前列，是中國改革開放的窗口，全國的金融中心和中國最具有創(chuàng)新力的城市在機制、體制創(chuàng)新方面積累了豐富的經驗，因此，粵港澳大灣區(qū)的建設也可以借鑒深圳的先進經驗，加強灣區(qū)城市合作網絡的建設，促進產業(yè)和國際的交流與合作，主動對接和服務國家的“一帶一路”戰(zhàn)略。在這個過程中，深圳的自貿區(qū)建設的體制、機制可以實現再探索，尋找新的機遇為廣東珠三角自貿區(qū)支點建設和運營提供新的創(chuàng)新點。加強技術攻關，增強核心領域突破能力。同時，對于不符合深圳產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，要加強政策引導和執(zhí)法工作力度，通過加強灣區(qū)區(qū)域合作，建立跨區(qū)域共享機制等方式，引導企業(yè)有序轉移，形成良好的產業(yè)發(fā)展循環(huán)，確保寶貴的土地資源可以發(fā)揮出最大的經濟價值，保證未來經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)揮深圳的輻射帶動能力，推動珠江口兩岸世界級城市群建設。積極發(fā)揮深圳前海?蛇口自貿區(qū)與南沙、橫琴三個自貿區(qū)之間的聯(lián)系，建立常態(tài)化的合作機制，促進三個自貿區(qū)在科技創(chuàng)新政策等多項政策的落地，并以此為突破口推動珠江口兩岸世界城市群的建設，激發(fā)珠江兩岸及香港、澳門片區(qū)發(fā)展的活力，深圳的南山、寶安在科技創(chuàng)新、現代物流服務業(yè)聚集了大批充滿活力的創(chuàng)新型企業(yè)，擁有與舊金山灣區(qū)類似的產業(yè)結構，隨著粵港澳大灣區(qū)的建設，深圳強大的輻射力可以帶動西至北部灣，東至汕頭灣的我國東南沿海地區(qū)快速發(fā)展，成為全球的區(qū)域創(chuàng)新中心。

（四）實現交通基礎設施有效聯(lián)動和優(yōu)勢互補。推動粵港澳大灣區(qū)城市群的建設，對于區(qū)域交通設施提出了更高的要求。可以借鑒東京灣的建設，形成以深圳為產業(yè)布局的內核，沿深圳灣的珠江東岸向兩翼延伸的特大城市制造業(yè)產業(yè)帶，建設成為職能分工體系鮮明，優(yōu)勢互補的灣區(qū)經濟帶。推動中心城市如深圳、廣州、珠海等中心城市的錯位發(fā)展與相互借力，充分發(fā)揮核心城市的帶動作用，統(tǒng)籌好各港口、機場以及高鐵等重大基礎設施的建設和運營，實現資源的高效配置，實現更高層次、更深領域、更廣范圍的發(fā)展。

（五）加強港務、物流、金融等相關人才和技術的引進和培養(yǎng)。人是第一資源，是科技、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎，是創(chuàng)新發(fā)展的驅動力，粵港澳大灣區(qū)是我國數以千萬移民的聚居之地也是我國兼容并蓄，人才聚集效應十分顯著的地區(qū)，深圳市應以高端人才引進為核心，推動各類科研機構及高校落戶深圳。加強科研機構之間、科研機構與各類創(chuàng)新主體之間的人才流動，促進協(xié)同創(chuàng)新。進一步借助香港這個亞洲國際都會的龍頭作用，加快國際人才的引進，促進全球優(yōu)秀人才的流動，制定相應的機制，構筑創(chuàng)新人才引進體系，確保粵港澳長期繁榮。

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（作者單位：中共深圳市南山區(qū)委黨校）