試論高校校辦產業發展中的問題及制度改革

曾秀興

摘要：隨著國家教育事業的發展和高等院校教育體制改革的不斷深化，高等院校的校辦產業在高校肩負人才培養、科學技術成果轉化的過程中有著重要的作用。高校校辦產業在為高校科研和人才培養工作提供必要的物質基礎和基建基地上肩負著重要的使命。本文從校辦企業在經營管理中的一些問題出發，對校辦產業的發展及改革進行了進一步的探討。

關鍵詞：高等院校；校辦產業；發展與改革

校辦產業的經營狀況及效益不單單影響到高校的發展，同時也關系到國家經濟文化的綜合能力。上個世紀七十年代起，校辦產業隨著我國高等院校的發展逐漸興起，至今已經經歷了30多年發展與改革，為高校辦學質量的提高和人才培養工作作出了重要的貢獻。截止到目前，我國全國高校有用校辦企業5000多家，注冊總資產已經超過了3200億元。這些校辦產業和資產經營給各高校人才培養、科技進步、科研成果轉化和國家稅收增加上發揮了重要作用。然而，由于高校校辦產業同一般性企業相比上的先天性不足的問題，我國校辦產業在發展中普遍存在一些不容忽視的問題，造成了當前高校校辦產業發展不平衡、不規范的現象，嚴重制約了校辦產業自身及高校的進一步發展，有效地解決校辦產業在經營管理和發展中的問題，是推動其進步發展的關鍵所在。

一、校辦產業發展現狀及問題

（一）校辦產業發展市場意識和戰略意識較弱

隨著市場經濟發展的發展，校辦產業在經營和管理上逐漸受到了來自市場環境和行業競爭的諸多挑戰。但是目前一些校辦企業的市場經濟意識和戰略發展思想比較薄弱，高校在校辦企業的經營上由于缺乏統籌協調的思想，導致了校辦產業經營范圍和業務服務范圍有著重復和重疊的現象，使得各校辦企業之間在生產要素和市場資源的爭奪上出現了明爭暗斗、互相擠壓的行為和大量低水平、重復性的投資建設項目，嚴重浪費了校辦企業的人力、資金和資源，阻礙了校辦產業持續性發展。

（二）校辦產業產權問題影響企業生產效益

由于高校校辦產業在所有制上的遺留問題，校辦產業的產權成為了制約校企發展的核心問題所在。究其根源，由于在校辦產業創業之初，需要企業的資產借用了高校的資產，如一些校企的廠房、設備、經營管理者等，均由高校提供，這種情況下校辦企業的資產無法進行法定登記和評估工作。由于缺乏了合法的手續和步驟，校辦企業的部分資產無法進行明確的劃分這種情況下，高校校企現代企業制度建立極不完善，導致了校企在資產、財務、業務、人員同高校無法實現完全的劃分，嚴重影響了校企在同類型企業中市場競爭能力下降，經營狀況每況愈下的經營現狀出現。

（三）行政化管理負擔嚴重

行政化管理形式是高校校辦企業歷史遺留問題中最為嚴峻的一個。雖然近年來，教育部不斷提出高校校辦企業要進行規范化的建設，并對企業進行了體制改革，但高校領導在校辦企業中簡直、校辦產業由高校進行主管、高校教職工和科研技術人員在校企中兼職的現象依舊存在。校企與高校之間過于密切的關系導致了高校校辦產業在管理上的行政劃現象加重。校辦產業作為市場經濟主體，過于行政化的管理會給企業在根據市場需求調整經營決策上帶來巨大的負擔，影響了校辦企業的發展目標和經營中心，制約了校辦企業的發展。

二、針對校辦產業發展問題的對策分析

（一）加強校辦產業市場經濟意識，處理好規范、改革和發展間的關系

為了適應當前市場經濟發展形勢了市場競爭環境，高校校辦產業在經營和發展過程中要堅持把規范管理、改革創新放在發展的首位。企業在發展的過程中，要盡一切努力處理好經營、改革和發展之間的關系，走上一條以產業發展需要為導向、科學教育政策為保障、產業發展和科技教育相結合的發展道路。同時，校企要加強企業對未來市場環境的預測，加強企業在市場經濟發展中對風險的評估與測測能力，對國家、地區、產業及市場做出正確的預測分析，根據經濟政策的發展，制定出校辦企業戰略性發展的最優道路。

（二）引入現代企業管理理念，實現科學化經營決策機制

在高校校辦產業的管理過程中，為了解決目前管理僵化的現象，最主要的是要引入現代企業的管理理念和管理結構。因此，實現校辦產業在管理能力和法律法規等方面專業能力的優化是企業管理者面臨的當務之急。同時，校辦產業應在企業經營過程中建立并健全科學、規范的決策和審批程序，從而規范企業的重大經營決策行為，包括校企股權變更、注冊資本增加或減少、校辦產業的融資和投資活動以及大額固定資產添置和資產損耗統計等。

（三）建立健全約束與考核體系，突出業績考核機制作用

為了突破固有的行政化管理對高校校辦產業的局限，需要進一步完善校辦企業的現代化企業管理機制建設。在校辦企業日常的經營管理過程中建立健全相應的約束和管理機制，引入績效考核管理辦法，將能夠有效地調動校辦企業中各崗位職員的工作熱情和工作積極性。通過績效管理的約束和考核機制，可以實現企業在經營過程中的報紙和增值、實現企業經營利益的最大化。目前高校校辦產業的主要投資區域包括出版社、書店、軟件行業和設計行業等同文化科技產業緊密相關的企業。在企業的經營過程中，要通過企業績效評價和業績客觀評價的辦法來引導企業的科學發展，才能發揮企業經營的最大效益。

三、新形式下校辦產業發展的制度創新與改革

為了進一步推動高校校辦企業的進步與發展，在原有的企業制度與經營模式的基礎上，不斷積極采取輔助措施，推動企業改革，才能盡快解決高校校辦企業發展不順的痼疾，實現高校和企業的協同發展。

（一）引入經營權外包制度

為了改善高校校辦產業中經營模式中存在的諸多問題，外包校辦企業經營權將能有效地改善企業管理不善的現象。高校校辦產業的經營和管理者對于校辦產業在市場中的經營現狀和未來的發展趨勢均有著引導性的作用。為了改變原有校辦企業管理者由高校領導兼職導致的發展局限的困境，高校校辦企業在管理中可以逐步引入公開招投標的形式，選擇專業、科學的標桿性經營團隊對校辦企業進行日常的經營和管理。同時在企業內樹立相應的權利授權與制衡機制，加強校辦企業的內控建設，防止經營過程中出現經營團隊管理風險和道德風險的出現。保障校辦企業的經營符合高校的發展理念和發展戰略決策方針，突出科技產業發展的積極性與能動性。在經營權外包的基礎上，高校可以通過資金、技術和制度的支撐，以科技成果專業考評制度、經費分配制度等管理基礎上同經營團隊簽訂相關管理協議，促進高校企業的進步與發展，并提高校辦產業的整體績效水平。

（二）以科技創新為動力帶動校辦產業發展

高校的校辦企業是高校研究中心最新科技研究向成果轉化平臺和載體。因此，為了促進高校校辦企業的進一步發展，就要不斷優化高校作為該項平臺的重要作用。為了進一步突出校辦企業在最新科技研究上的優勢，需要改善目前校辦企業中信息流通不暢、成果轉化手續繁雜、最新科技成果市場化程度不高的問題。企業可以通過拓展網絡交易平臺、圍繞最新科技創新成果進行交易鏈資源整合的方法，為科技成果走向市場提供多層次、全方位、一站式的服務，從而實現校辦企業科技優勢在市場經營中的突出作用。

四、結束語

近年來，隨著知識經濟時代來臨和國家經濟發展轉型的不斷深入，國家不斷鼓勵高等院校走上同企業合作及高校技術產業的發展道路，使得高校的校辦產業得到了突破性的發展。雖然目前校辦企業發展過程中還存在一些問題，但只要加強校辦企業在經營管理中改革與創新，就能引導校辦企業和高校走上相互扶持、互幫互助的發展道路，從而提高校辦企業對高校和社會的雙重效益。

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（作者單位：華南農業大學）