欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的實踐與探索

楊放石

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、向全黨全國發(fā)出了“聚天下英才而用之”的動員令，中央出臺了一系列人才體制機(jī)制改革的重要政策，為加快人才事業(yè)發(fā)展、建設(shè)人才強(qiáng)國提供了根本方略。處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西來賓市，比歷史上任何時期都更加渴求人才。

一、來賓市概況

來賓市下轄興賓區(qū)、象州縣、武宣縣、忻城縣、合山市、金秀瑤族自治縣和自治區(qū)級高新開發(fā)區(qū)來賓高新區(qū)。總面積1.34萬平方公里。總?cè)丝?60萬人，其中壯、瑤等少數(shù)民族人口占75%，市區(qū)人口30萬人。來賓市作為新興城市，是典型的欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)，人才基礎(chǔ)薄弱。“全市人才總量達(dá)到24.6 萬人，其中黨政人才8500人，企業(yè)經(jīng)營管理人才6500 人，專業(yè)技術(shù)人才6.82 萬人，高技能人才1690 人，農(nóng)村實用人才8.2 萬人，非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才7.9 萬人。人才資源占人力資源總量比重提高到12%，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要”——這是來賓市在2020年全市人才發(fā)展總體目標(biāo)中對人才總量加快增長的具體目標(biāo)要求。截至2016年年底，來賓市有市級人才小高地6個，正在申報自治區(qū)級人才小高地1個。全市共有專業(yè)技術(shù)人才4.65萬人，其中：高級職稱4427人，占9.5%；中級職稱21350人，占46%；初級職稱20743人，占44.5%。按行業(yè)分類，教育系統(tǒng)20948人，占45%；衛(wèi)生系統(tǒng)11424人，占24.5%；工程系統(tǒng)8846人，占16%；科研行業(yè)238人，占0.5%；其他子系統(tǒng)3261人，占7%。以上數(shù)據(jù)顯示來賓市在人才資源總量、結(jié)構(gòu)比例、行業(yè)分布上都存在一定的缺陷與不足。

“來賓市當(dāng)前正處于大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的關(guān)鍵時期，需要大量的人才支撐，我們求賢若渴。”市領(lǐng)導(dǎo)在不同場合均表達(dá)了對人才的迫切需求與高度重視。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。近年來，來賓市委、市政府堅定不移地把人才興市、人才強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新政策制度，培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵人才力度不斷加大。

二、人才引進(jìn)的主要現(xiàn)狀

來賓市2013年、2014年連續(xù)兩年啟動“研究生鄉(xiāng)官引進(jìn)培養(yǎng)工程”，以加強(qiáng)優(yōu)秀青年人才儲備，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)為目的，吸引、選拔國內(nèi)各大高校優(yōu)秀碩士研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，利用基層平臺培養(yǎng)優(yōu)秀干部，共引進(jìn)了58名研究生鄉(xiāng)官，這些研究生鄉(xiāng)官服務(wù)于來賓市的6個縣（市、區(qū)）55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍注入新動力；在高層次人才、緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才上引進(jìn)了范洪亮、沈國章等博士畢業(yè)生和唐彥樂、余良等200余名碩士研究生。同時，大膽實踐了人才“不求所有、但求所用”的引智新模式。其中，2015年柔性引進(jìn)清華大學(xué)3名在讀博士生為來賓市開展課題研究，并完成了兩項技術(shù)專利；聘請了中國工程院李京文院士擔(dān)任“來賓市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展院士顧問”；2016年美國斯坦福大學(xué)材料科學(xué)與工程系終身教授崔屹受聘為廣西科技師范學(xué)院客座教授，并與來賓市開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化交流等。

三、人才引進(jìn)的主要舉措

（一）建立較完備的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和激勵體制

人才引進(jìn)，政策先行。來賓市先后制定出臺了《來賓市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)與開發(fā)實施辦法》《來賓市高層次人才引進(jìn)動態(tài)編制管理辦法》等一系列人才優(yōu)惠政策，對博士以上高層次人才給予35萬元至120萬元不等的住房補(bǔ)貼和安家費。此外，來賓市還給予引進(jìn)人才政治待遇從優(yōu)落實政策。如在來賓市2017年“麒麟英才”引進(jìn)計劃明確規(guī)定，引進(jìn)人員試用期為一年，試用期滿，博士研究生畢業(yè)前已有兩年及兩年以上工作經(jīng)歷的，可確定為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。畢業(yè)前沒有兩年工作經(jīng)歷的，可確定為事業(yè)單位管理崗七級職員，“優(yōu)秀青年干部百人計劃”引進(jìn)計劃明確規(guī)定，一年試用期滿經(jīng)考核優(yōu)秀，按一定比例選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理半年，考核合格者提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（二）建立公開、公平、公正的引進(jìn)機(jī)制

來賓市人才引進(jìn)主要方式是走進(jìn)高校開展人才推介、洽談和到各人才市場直接引進(jìn)。每年由各級用人單位上報計劃需求專業(yè)、層次、人員數(shù)量再由來賓市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)人才戰(zhàn)略、結(jié)合來賓實際需要統(tǒng)一核定、發(fā)布、組織進(jìn)行人才引進(jìn)的考試和考察，全程注重信息、過程的公開、透明，確保結(jié)果的公平、公正。

（三）建立人才基金，加大經(jīng)費投入

來賓市每年從財政撥款100萬元建立人才基金作為人才培養(yǎng)的專項補(bǔ)助經(jīng)費。對于引進(jìn)人才的住房補(bǔ)貼、安家費等由財政據(jù)實撥付另計。

四、人才引進(jìn)的主要特點

（一）黨政一把手“抓人才”

一直以來，來賓市都將人才工作列入市委重要議事日程，每年召開會議研究人才工作，討論和部署年度人才工作計劃，專題研究人才工作中遇到的具體困難和問題。黨委一把手“抓人才”，主抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃，政府一把手抓投入保障、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)，來賓市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持“一把手抓人才隊伍工作”，無疑為來賓市人才工作的開展奠定了堅強(qiáng)的組織保障。

（二）較好的發(fā)展平臺和良好的環(huán)境是基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。要健全工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺。”為了更好地引進(jìn)、留住人才，并充分發(fā)揮人才的能力，“天下來賓”提供了足夠的吸引力，建機(jī)制、搭平臺，讓人才看到發(fā)展的前景，有他們發(fā)揮作用的廣闊天地。當(dāng)前，來賓市正進(jìn)一步深化人才人事政策改革。創(chuàng)新人才流動政策，促進(jìn)人才資源在事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、企業(yè)之間的合理流動，在政策框架下，鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)，以實績?yōu)閷?dǎo)向，為優(yōu)秀人才提供良好的職業(yè)通道和前景。

（三）科學(xué)配置人才，堅持以留用為本

重賞只能吸引一時，能否留用重在結(jié)合人才專業(yè)特長，做好人才使用，用當(dāng)其時，用當(dāng)其位。善于在人才的黃金時期，爭取人崗最佳匹配，使其發(fā)揮特長，用人所愿，專才專用，體現(xiàn)人生價值是來賓人才引進(jìn)的一大法寶。

（四）注重服務(wù)保障和人文關(guān)懷

做好人才貼心服務(wù)，及時落實工資福利及社會保障待遇。同時，做好住房保障、安家費用、戶籍落戶、子女入學(xué)等相關(guān)事宜，解決引進(jìn)人才的后顧之憂；注重人文關(guān)懷，來賓市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系人才制度，隨時掌握他們的工作和生活情況，協(xié)調(diào)解決各類困難，積極營造拴心留人的良好氛圍。

五、人才引進(jìn)需要重點關(guān)注的方面

（一）建立科學(xué)薪酬體系，讓做出貢獻(xiàn)的人才更有成就感、獲得感

目前，企業(yè)的薪酬待遇由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況、生產(chǎn)效益自主分配；機(jī)關(guān)的工資已規(guī)范津補(bǔ)貼；事業(yè)單位實行績效工資后建立了考核測評體系，事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，由單位在考核的基礎(chǔ)上確定分配方式和辦法。關(guān)于對既精通專業(yè)知識又擅長管理的高層次人才，在待遇分配上可實行“就高不就低”的原則問題，來賓市在事業(yè)單位崗位設(shè)置中，根據(jù)實際需要設(shè)置管理和專業(yè)技術(shù)“雙肩挑”崗位，符合“雙肩挑”條件的人員，均按照“就高不就低”的原則確定職務(wù)并兌現(xiàn)待遇。這些措施在一定程度上起到正向的激勵作用。但是，由于事業(yè)單位考核評價機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制作用發(fā)揮不明顯，增量績效工資的標(biāo)準(zhǔn)、審核、發(fā)放等管理辦法沒有建立，仍需進(jìn)一步規(guī)范和完善。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等就是正在推進(jìn)的相應(yīng)制度舉措，為此建議要充分用足、用活、用好中央、自治區(qū)相關(guān)政策，積極出臺地方的配套實施辦法。

（二）突出企事業(yè)單位在吸引高層次人才中的主體作用

企事業(yè)單位作為人才引進(jìn)主體的格局尚未形成。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是引進(jìn)人才發(fā)揮作用的主陣地，來賓市參考一些發(fā)達(dá)地區(qū)對國有企業(yè)招錄碩士研究生以上人才和高技能人才，在招錄當(dāng)年計算企業(yè)利潤時，其薪酬不納入企業(yè)薪酬總額，視為不計入企業(yè)成本，對企業(yè)來說就是一種人才的政策性資金“補(bǔ)助”，也進(jìn)一步提高企業(yè)引才的積極性。事業(yè)單位是人才主要聚集地，對事業(yè)單位引進(jìn)人才在編制管理和財政補(bǔ)助上采用更靈活的政策和更優(yōu)厚的資金補(bǔ)助，有助于提高事業(yè)單位主動引才的意愿。

（三）以“高精尖缺”為導(dǎo)向，聚焦來賓市重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，精確落子

來賓市瞄準(zhǔn)高端，立足實際，完善引才引智機(jī)制，依托自治區(qū)新搭建的廣西高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，加快培育發(fā)展高層次人才市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。出臺形式多樣、靈活便捷的引才引智政策，鼓勵國內(nèi)外高層次人才到來賓從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研活動，開展技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資辦企業(yè)或從事其他專業(yè)工作；鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用、項目合作等方式引進(jìn)高層次人才。

（四）以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為核心，充分利用現(xiàn)有存量人才資源

一是對引進(jìn)的人才，要持續(xù)地關(guān)心、關(guān)愛、培養(yǎng)助其快速成長。二是盤活各類人才，改善人才結(jié)構(gòu)。以實施人才培養(yǎng)開發(fā)重大項目為抓手，培植與鍛煉各類人才，使人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)分工等各方面趨于合理。三是培養(yǎng)實用人才。在現(xiàn)有人才存量中，挑選可造之才，加以重點培養(yǎng)，減少人力成本。2017年3月人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職和參與項目合作、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。此次政策的出臺較好地保證了事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作積極有序開展。來賓市要以“心容天下，敢為人先”的精神，積極向上爭取，先行先試，讓最具創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件的專業(yè)技術(shù)人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2017年5月15日至18日，來賓市舉辦了國家級海創(chuàng)活動——海外學(xué)人企業(yè)家回國創(chuàng)業(yè)及招商引資周活動。本次“海創(chuàng)周”的主題為“海外英才·智匯來賓”，吸引了一大批海外優(yōu)秀人才到來賓考察、交流、對接項目。

人才是來賓未來發(fā)展的基石，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量，用優(yōu)惠政策和好待遇吸引人才，用良好的發(fā)展前景留住人才，用“來者上賓”的大家庭氛圍溫暖人才，定能更好地促進(jìn)來賓未來的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西來賓市人事考試中心）