外國人來華工作許可制度落地廣西

梁歡　張瑋皎

2017年5月5日上午，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、廣西壯族自治區外國專家局在廣西人才大廈舉行廣西首批外國人工作許可證頒證儀式，為來自美國的古德爾先生等7名來桂工作的外國高層次人才代表頒發了《外國人工作許可證》，據悉，共有36名外國人獲得廣西首批《外國人工作許可證》。

兩證合一，外國人來桂工作有了唯一合法許可證

5月5日上午，在廣西大學從事生物學研究和教學的古德爾先生及妻子來到廣西人才大廈辦事大廳，等待領取他們的《外國人工作許可證》。當日，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、廣西壯族自治區外國專家局在此舉行全區首批外國人工作許可證頒證儀式，共有36名外國人獲得廣西首批《外國人工作許可證》。古德爾先生及妻子都是美國哈佛大學教育學博士，不久前來到南寧工作。南寧優美的環境、熱情的人民和眾多美食讓他們非常喜愛這座城市。不一會兒，他們便領到了自己的《外國人工作許可證》。該證與我國居民身份證大小相仿，印有持證人的照片、姓名、性別、國籍、發證日期、發證機關、工作許可編號等信息，右下角還有一個二維碼。廣西壯族自治區外國專家局相關負責人介紹說，以后該證還會集納購買動車票、刷公交卡等更多功能。掃一掃上面的二維碼，就會顯示持卡人的聘用單位、年齡等身份信息，可用于證明持證人的身份。

據悉，此前外國人來華工作分為外國專家和普通外國人，需要分別辦理《外國專家證》和《外國人就業證》。2017年3月28日，國家外國專家局等四部門發布《關于全面實施外國人來華工作許可制度的通知》，決定于2017年4月1日起在全國啟動外國人來華工作許可制度實施工作，各類外國人來華工作都將統一辦理《外國人工作許可證》。這一改革是貫徹落實黨中央關于新形勢下引進外國人才工作政策的重要舉措，也是我國政府對外國人來華工作管理方式上的一次重大創新。新的外國人來華工作許可制度首次將外國專家和普通外國人整合為一體進行管理，結束了以往政策分散、多頭辦理的情況。隨著外國人來華工作許可制度落地廣西，今后《外國人工作許可證》將是外國人來桂工作的唯一合法工作證。

科學管理，聚天下英才而用之

當日在頒證儀式上獲頒《外國人工作許可證》的7名專家分別來自美國、印度等多個國家，有5人是博士、博士后，其中，5人受聘于廣西大學，1人受聘于廣西農科院，1人在廣西東盟技術轉移中心工作，都是在廣西從事文教、科研工作的外國高層次人才。

外國人來華工作許可制度在管理上的一大創新是，建立了科學、實用的外國人評估體系，注重能力、實績和貢獻，突出市場評價、國際同行評價等市場需求導向，綜合運用計點積分制、外國人在中國工作指導目錄、勞動力市場測試和配額管理等，將來華工作外國人分為A、B、C三類，按標準實行分類管理。

其中，A類為外國高端人才。中國經濟社會發展急需的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門特殊人才等“高精尖缺”外國高端人才，符合國家引進外國人才重點和目錄及以下條件之一的，確定為A類，實行“綠色通道”和“容缺受理”服務。一是入選國內人才引進計劃的；二是符合國際公認的專業成就認定標準的；三是符合市場導向的鼓勵類崗位需求的外國人才；四是創新創業人才；五是優秀青年人才；六是計點積分在85分以上的。

B類為外國專業人才。符合外國人來華工作指導目錄和崗位需求，屬于中國經濟社會事業發展急需的外國專業人才，符合以下條件之一的，確定為B類：一是具有學士及以上學位和2年及以上相關工作經歷的外國專業人才，符合相關條款規定之一的（詳見《外國人來華工作分類標準（試行）》）。二是持有國際通用職業能力技能資格證書或急需緊缺的技能型人才。三是外國語言教學人員。四是平均工資收入不低于本地區上年度社會平均工資收入4倍的外籍人才。五是符合國家有關部門規定的專門人員和實施項目的人員。六是計點積分在60分以上的專業人才。

C類為其他外國人員。滿足國內勞動力市場需求，符合國家政策規定的其他外國人員，確定為C類，主要包括：符合現行外國人在中國工作管理規定的外國人員；從事臨時性、短期性（不超過90日）工作的外國人員；實施配額制管理的人員，包括根據政府間協議來華實習的外國青年、符合規定條件的外國留學生和境外高校外籍畢業生、遠洋捕撈等特殊領域工作的外國人等。

對于三類標準包括的各類外國人員需符合的具體條件，《外國人來華工作分類標準（試行）》做出了細化的規定。

人力資源社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國介紹說，“兩證整合”解決了多年困擾外國專家和外國人就業之間的模糊概念，通過可操作性強、明確具體的分類標準，整合利用有限的資源服務引進“高精尖缺”人才，有利于推動實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。“未來，在華長期工作的外國人持有的新版《外國人工作許可證》還將實現一人一碼、終身不變，動態管理記錄其工作管理、服務、信用記錄等情況。”

便捷高效，讓外國人才“來得了”“待得住”“流得動”

新的外國人來華工作許可制度與以往相比更加便捷高效。首先是對申請材料進行規范，減少了材料數量，提高了材料要求，無犯罪記錄、最高學位證書或資格證書須進行真實性認證。其次，取消了外事部門的邀請函電，外國人來桂工作只需持人力資源社會保障部門出具的許可工作通知去駐外使領館辦理Z簽證，入境后直接辦理《外國人工作許可證》。此外，還明確了境內直接申請《外國人工作許可證》的九種情形（具體可直接在廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳官網查詢《國家外國專家局關于印發外國人來華工作許可服務指南（暫行）的通知》），即符合條件的外國人可以在廣西直接申請《外國人工作許可證》，無需再出境辦理Z簽證。

聘用單位可以通過兩種途徑為所聘用的外國人辦理《外國人工作許可證》，除直接登錄廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳門戶網站外國人來華工作許可管理系統在線申辦外，還可以交由廣西高層次人才“一站式”服務平臺代辦。該平臺是廣西第一個專門為高層次人才提供服務的平臺，于2017年3月21日正式啟用，在自治區黨委人才工作領導小組辦公室的指導下，由廣西壯族自治區人才服務辦公室籌備和具體運行管理，整合了教育、科技、公安、人社等十多個部門的工作力量，為來桂工作的兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”人選、“長江學者”特聘教授、國家和自治區高端國（境）外專家等各類高層次人才提供與人才認定、待遇落實、生活保障等方面相關的31個服務事項，做到優質、高效的“一站式”服務。

廣西高層次人才“一站式”服務平臺自啟用以來，開展了高層次人才需求的調研，深入了解高層次人才急辦理、難辦理的服務事項，逐步有針對性地為高層次人才提供服務。服務平臺“一對一”的高效服務，解決了用人單位日常服務事項辦理時限長、流程多的痛點和難點，充分體現了服務平臺高效、便捷的“綠色通道”特點，獲得了用人單位和專家的一致好評。下一步，服務平臺將充分發揮 “一站式”的服務特點，進一步加強與各部門的聯系與合作，為廣西高層次人才提供更優質、高效、便捷的服務，在未來3—5年內打造成為廣西高層次人才服務的一個標志性窗口。

來自老撾、目前在廣西東盟技術轉移中心擔任國際技術轉移主管的蓬萊萬凱先生，對于能夠作為來桂工作的外國高層次人才，領到廣西首批《外國人工作許可證》感到很榮幸，并為“一站式”服務的高效、便利和快捷點贊。

廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長，廣西壯族自治區外國專家局局長蔣劼說：“我們將再接再厲，努力創造一個外國人才‘來得了‘待得住‘流得動的工作和生活環境，提供更加優質的服務，希望已經在桂工作的外國人才繼續為廣西發展做貢獻，也歡迎更多的外國人才來桂創新創業。”