管網獨立要踏準節拍

○ 文／任 磊

管網獨立要踏準節拍

○ 文／任 磊

天然氣管網設施剝離，需要國家統一部署，相關企業積極配合才能穩妥推進。

2004年西氣東輸一線工程正式投運以來，中國天然氣市場經歷了近十年的高速發展，市場增速持續多年維持在15%以上。隨著我國天然氣市場的迅速擴大、大型氣田的相繼發現以及進口天然氣規模的快速增長，我國天然氣基礎設施網絡建設取得了巨大成就。

隨著油氣體制改革步伐的穩步邁進，社會上對天然氣管網和LNG接收站設施開放使用的呼聲日益增強，有關油氣管道獨立、組建國家石油天然氣管道公司、呼吁天然氣基礎設施向第三方公平開放的新聞頻見報端。

管網剝離大勢所趨

隨著油氣行業市場化的呼聲越來越高，近年來從國家層面也提出了對于油氣管網設施剝離獨立的有關意見和要求。

2013年，油氣管道獨立的討論正式上升到政策層面。2013年10月底，國務院發展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

2015年9月13日，《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布。《意見》提出，“對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據各行業不同特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。”

2016年《關于深化石油天然氣改革的若干意見》在征求意見過程中也提出：“抓緊研究制定實施方案，分步推進國有大型油氣企業的干線管道獨立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實現管輸和銷售分開以保障公平接入。”

由此可以表明，“油氣管道獨立”有利于推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建立，是能源領域改革的重要內容，是大勢所趨。“組建石油天然氣管道公司，實現公平接入”是油氣管道實現獨立的重要手段和方式。然而，從發達國家經驗看，我國天然氣管網所處的市場環境和硬件條件還不成熟，現階段天然氣管道業務完全脫離國家石油公司實現獨立運營任重而道遠。

沖擊油氣企業

目前，我國天然氣基礎設施運營企業大體上可以分為兩類：一是國家石油公司，主要指中石油、中石化、中海油三大石油公司，兼營天然氣生產、進口、運輸、銷售，甚至下游的城市燃氣經營業務。二是地方支線管道公司（包括省管網公司），通常兼營天然氣運輸和銷售，一部分企業同時擁有下游城市燃氣經營業務。目前，各級管網公司實行“一個機構、兩塊牌子”或者“兩塊牌子、合署辦公”。

雖然管網獨立、允許第三方接入對于提高天然氣管網設施利用效率，打破資源壟斷，降低運輸環節天然氣價格有益，但是對于國家石油公司來講也存在一定沖擊。

第一，國家石油公司所擁有的管網和布局多年來已形成明顯的比較優勢。這些地區經濟發達、市場潛力巨大，管網一旦獨立，將帶來市場競爭的進一步加劇，并產生諸多不確定性，不利于國家石油公司的天然氣銷售。

第二，管道建設和運營受制于第三方，尤其是在天然氣市場整體供大于求，市場競爭激烈的大環境下，國家石油公司已有的天然氣市場開拓或面臨被動局面，將對公司的經營和發展產生影響。

第三，國家石油公司部分管線是與當地企業合資建設，如果管線剝離，與當地政府和企業的合作可能會受到影響。

第四，進口LNG熱值普遍高于管道氣，多氣源統一注入獨立管網，稀釋了LNG熱值，高熱值優勢的LNG或將受到嚴重沖擊，甚至有可能對下游用戶造成嚴重影響或損失。與此同時，進口管道氣、陸地氣田氣普遍以體積計量，受技術條件等因素影響，雖然國家也多次推動以熱值計量，但短期內以體積計量的方式或難以改變，因而以LNG進口為主的油氣企業也將面臨經濟損失。

第五，管網獨立對油氣企業國際進口LNG資源采購提出了更高的要求。目前進口管道氣、陸地氣價格普遍低于進口LNG價格，而管輸價格在成本價格中所占比重較小。管網獨立后，一方面不同氣源將面臨同一市場，進一步加大了企業在國際上對低價資源的采購壓力。另一方面，大量進口LNG都簽訂了照付不議合同，如果管網獨立并進行主體變更，上游可能會借機漲價，合同談判將異常困難，不利于長協合同氣量的消納。

需統一部署

天然氣管道獨立、組建石油天然氣管道公司是改革的大方向，推動該項工作涉及有關石油天然氣企業的資產核算與剝離，相關標準、法規的建立，管道公司管理控制制度體系建設等多個方面，還需要國家統一部署、相關企業積極配合才能穩妥推進。筆者有以下幾方面建議。

根據天然氣管道布局以及資源方與用戶使用情況分步實施管道獨立，建議先行試點長輸天然氣管道實施獨立，更好地發揮天然氣主動脈的通道作用。原油和成品油管道獨立適時推進。

組建成立國家石油天然氣管道公司，應明確國家石油天然氣管道公司地位、性質、責任義務、運營規則、監管制度等。進一步完善相應的政策法規和一系列準入、計量等標準和規范，使政府監管有法可依、執法有據，確保油氣長輸管道的完整性、公平性，確保石油天然氣管道公司正常運營。

關于組建石油天然氣管道公司的模式。主要有以下兩種模式：第一種是國家出資建設的模式。即剝離和整合國家石油公司的油氣管道業務和資產，由國家出資組建國家石油天然氣管道公司，形成石油天然氣管道全國一個主體，實施干線管道獨立。第二種是建立多元化股權模式。可以研究探討參照“鐵塔公司”股權模式組建石油天然氣管道公司，形成以三大石油公司為主導，符合條件的多家公司適度參與的石油天然氣管道公司。

支持符合條件的社會各類資本適度參與油氣管道、儲氣庫等基礎設施建設，但應充分考慮歷史客觀實際和央企在油氣產業發展與承擔資源供應安全和保障等社會責任方面所做的貢獻，公平地保證油氣基礎設施投資建設發起方的合理利益。

進一步完善天然氣價格形成機制，理順進口氣與國產氣、工商業用氣與居民用氣的價格關系，推行峰谷價格、可中斷用戶價格等；堅持和完善與油價掛鉤機制，探索形成天然氣與石油以及煤炭等替代能源之間的合理比價關系；充分發揮上海石油天然氣交易中心作用，推進天然氣現貨和期貨市場建設，逐步實現市場發現和形成價格。

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

● 管網獨立雖然是大勢所趨，但任重道遠。 供圖/CFP