基于供給側結構性改革的四川省農業現代化水平綜合評價

蔡文春 沈興菊

摘要 以農業供給側結構性改革為著眼點，結合農業生產屬性，構建指標體系，利用因子分析法從生產條件、投入水平、產出水平3個方面對四川省農業現代化水平從時空兩維上進行了綜合評價。結果表明，2006—2015年，農業生產條件波動中提升，投入水平、產出水平及現代化水平整體提升；空間上四川省21個地級州（市）農業現代化水平差異性顯著。提出了改善農業生產條件、合理規劃農業生產結構、促進三產有效融合、適度規模化經營等促進農業供給側結構性改革、提升農業現代化水平的對策建議。

關鍵詞供給側結構性改革；農業現代化；評價；因子分析；四川省

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0234-06

Evaluation of Agricultural Modernization Development Level Based on the Structural Reforms of Agricultural Supply Side in Sichuan Province

CAI Wenchun1，SHEN Xingju2（1.Department of Economy and Management ，Sichuan Information Technology College，Guangyuan， Sichuan 628017；2.College of Tourism and Historical Culture， Southwest University for Nationalities，Chengdu， Sichuan 610041）

AbstractFocusing on the the structural reforms of agricultural supply side，squaring up the nature of agricultural modernization development， the evaluation index system was specified to determine the agricultural modernization development level in Sichuan from three aspects：Production condition， input level and output level by using factor analysis method based on view of spacetime. The results showed that production condition upwards， though in fluctuation， and the level of input and output and the agricultural modernization development level are improved， too.Comparison between the 21cities（prefectures）of Sichuan in agricultural modernization development level was quite notable. Then we suggested that to strengthen the construction of agricultural infrastructure， to plan agricultural production structure， to promote deep integration of primary， secondary and tertiary industries in rural areas， and to increase the operation scales.

Key wordsReforms of agricultural supply side； Agricultural modernization；Evaluation；Factor analysis；Sichuan Province

我國農業生產存在兩重矛盾，一是農產品供需數量矛盾，產量不足與產能過剩并存，有很多重要農產品缺口很大，比如植物油，同時，我國自產的糧、棉、肉、糖、奶價格均高于國際市場；二是農產品供需質量矛盾，人們對安全農產品的需求帶來了消費結構的巨大轉變，供需錯位、農業生產耗資過度、環境破壞等問題日益凸顯。因此，加快農業供給側結構性改革是我國當前和今后很長一段時間內亟待解決的課題[1]。農業供給側改革不是簡單的農產品產量的調整，而是提高生產工藝和科技含量，這就需要注入兩大要素：第一是科技，要靠科技創新來促進農業的效益提高、質量提升；第二是制度要素，要推進制度創新，保證生產能有效組織和進行[2]，而這正是農業現代化的本質要求[3-5]。因此，從各個層面構建指標體系，對農業現代化水平進行科學合理的測度，對于探索農業供給側結構性改革途徑，解決農業生產矛盾，促進農業可持續發展具有重要意義。

四川是一個農業大省， 農業人口比重大，農林牧漁各項產值位居全國前列，是我國重要的農產品生產基地。但四川省地形復雜，自然條件差異較大，洪、旱、泥石流等災害時有發生，水資源時空分布不均，同時，四川省人均耕地面積低于全國平均水平，也低于聯合國糧農組織提出的人均0.053 hm2的警戒線[6]。近年來，農村耕地撂荒現象比較嚴重，農業生產普遍存在高投入、高消耗、低效率的特征[7]。因此，加大科技投入，調整農業產業結構，創新農業發展模式迫在眉睫。基于供給側結構性改革內涵，對四川省農業現代化水平進行科學測度，有利于找到農業發展的動力和阻礙因子，這對于探尋農業供給側結構性改革的路徑和著力點，提高農民收入，促進農村經濟健康可持續發展具有重要的意義。

1農業現代化水平測度指標體系的構建

1.1建立評價指標體系的原則對于評價指標的選擇，多采用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法等方法。該研究評價指標的選擇遵循科學性、系統性、可比性、代表性及可操作性等原則[8]。

1.2評價指標體系的構建遵循以上原則，建立了一個由目標層、系統層、分類指標層及群體指標層所構成的具有遞階層次結構的指標體系（表1）[9-11]。

在構建指標體系時，考慮到以下方面：一是農業生產以自然條件為基礎，自然條件的優劣，對于農業生產的發展能起到加速或延緩的作用。因此，以森林覆蓋率、農業成災率構成群體指標層來反映農業生產的環境和資源條件。二是農業供給側結構性改革需要注入科技、制度兩大要素，這也是農業現代化的本質屬性要求。選用有效灌溉面積比例、農用機械總動力等4個群體指標來反映科技投入，選用農村信息化水平、千人擁有鄉村街道文化站數等3個群體指標反映制度保障。三是農業生產投入的效益和科技轉化率必須從生產效益的角度來反映，選用農村恩格爾系數、農牧民人均純收入等6個群體指標反映產出水平。

（3）將標準化后數據代入公式（1）～（5），得到四川省農業現代化水平測度因子Y1，Y2得分。因子的得分基本反映了四川省農業生產條件水平，Y3，Y4的得分則基本反映了農業科技投入水平，Y5反映了農業產出水平。雖然Y1，Y2、Y3，Y4和Y5基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評價四川農業現代化水平，可根據表2將Y1，Y2、Y3，Y4和Y5分別以其方差貢獻率為系數，加權求和分別得到衡量2006—2015年四川省自然條件、投入水平、產出水平得分函數：

B1=76.693Y1+23.037Y2（6）

B2=62.808Y3+27.846Y4（7）

B3=85.391Y5（8）

根據專家意見，結合農業現代化生產的本質要求，綜合B1、B2、B3得到2006—2015年四川省農業現代化水平M1（圖1）。

M1=0.2B1+0.4B2+0.4B3（9）

2.1.2評價結果分析。從生產條件來看，2006—2015年整體是提高的，但2009—2013年有所下降。原因在于這幾年農業成災率較高。近年來，四川省充分認識到農村勞動力、耕地和資金等農業生產要素不斷流失將使得農業難以支撐整個社會經濟的健康穩定發展，因此采取一系列措施不斷加大農業科技投入，促進實用農業科技成果轉化，提高農業抗災救災能力，提高各種資源的利用效率。因此，2006—2015年四川省農業投入水平、產出水平和農業現代化綜合水平都是不斷提升的。

2.2四川省21個市（州）空間維農業現代化水平測度在評價四川省21個地級州（市）農業現代化水平的空間差異時，遵循數據可獲取性、可操作性等原則，對表1指標體系稍作調整，

得到空間維上四川省農業現代化水平測度指標體系（表3）。

2.2.1農業現代化水平空間差異分析。四川省農業現代化水平在空間上呈現顯著的差異性，整個空間分布呈現以省會城市成都為第一層次向外緣遞減的分布特征（圖2）。其中，德陽得分位居第二，眉山第三，其余州（市）農業現代化水平測度值從攀枝花市的114.79下降到甘孜州的13.553，空間差異顯著。

從農業現代化水平等級劃分來看，成都市屬于第 Ⅰ 級。第 Ⅱ、Ⅲ 級多為成都平原經濟區市，包括德陽市、眉山市、資陽市、綿陽市，同時包括川東北經濟區條件較好的南充、遂寧2市以及川西的攀枝花、雅安和川南的內江、樂山自貢3市。第 Ⅳ 級包括川東北經濟區達州、廣安、巴中和廣元4市，川南宜賓、瀘州2市，川西北高原區農業現代化最低，阿壩、涼山、甘孜3州排名靠后。其中，因甘孜州測度值遠遠低于其他地州市，因此被分到第 Ⅴ 級。

2.2.2四川農業現代化的投入、產出水平空間差異分析。

（1）投入水平空間差異分析。成都平原區成都、德陽、眉山、綿陽，以及川西攀枝花、雅安，川南內江、樂山等市排名靠前。成都平原經濟區農業生產自然條件優越，社會經濟條件較好，為農業現代化生產提供了較好投入要素。在川東北經濟區廣元、廣安、達州、巴中等市明顯投入不足，其中達州、廣安2市排名分別為第18、19。阿壩、甘孜、涼山3州因其惡劣的自然條件和落后的農業生產方式排名靠后，分別為第15、21和20，其中甘孜州投入水平測度值僅僅達到11.581，與排名第一的成都相差甚遠，約為成都的1/15。

（2）產出水平空間差異分析。產出水平和投入水平排名具有一定的一致性，但也不是完全相同。成都、攀枝花、德陽、綿陽、眉山、雅安等市排名靠前，川東北經濟區靠后，阿壩、甘孜、涼山3州最后。

值得注意的是，部分地市產出水平相對于投入水平落后較為明顯。如廣元、眉山、巴中等市，這說明這些地市沒有充分利用農業投入條件，未能深度整合挖掘農業生產資源，這就要求在以后的農業生產中，需要加速先進實用農業科技成果轉化，深度整合各種資源，調整結構，積極推進農業生產方式轉變，在優質高產品種、輕簡機械化、高值化加工利用等方面，多方開展科技創新和集成應用，減少無效投入。這也正是農業供給側結構性改革的要求，也是農業現代化的本質屬性。

同時，部分地市產出水平相對于投入水平較高。如綿陽、內江、廣安、資陽等市。就具體指標來說，這些地市相對較高的農牧民人均純收入、農業人均產值、勞動生產率及耕地產出率拉高了產出水平。這說明這些地市采用的一系列提升農業現代化水平的措施取得了一定的成效，同時農民純收入較高反映農產品的商品率較高。但在以后的生產中，需繼續增加農業生產科技投入，繼續推進制度創新，確保農業持續穩定發展。

3對策與建議

3.1改善農業生產條件，加大對農業現代化生產的投入力度農業基礎設施是農業供給側結構性改革的物質基礎[1]。四川農業生產條件空間差異顯著，水資源時空分布不均，洪、旱、泥石流等災害時有發生。這就需要不斷改善農業生產條件，加大對農業現代化生產的投入力度，夯實農業基礎設施。

一要增加對農業現代化基礎設施的投入力度，推進農田水利基礎設施建設，同時加強農村物流基礎設施，實現村村通公路，著力推進“互聯網+三農”工程建設，加快農村物聯網、大數據、移動互聯等基礎設施建設，促進農業全產業鏈改造升級，讓四川豐富的農業資源充分轉化為經濟優勢，帶動農民增收，促進農業、農村發展。

二要加大對農業科技投入，政府要積極探索、引領科研院校、企業與“三農”合作的有效舉措，本著“誰投資誰受益”的準則，鼓勵社會各界增加對農業的投入。形成各類農業專業生產協會、技術服務中心、農業園區和龍頭企業等新型服務及農業增值體系。

三要加大對農村教育的投入。四川省落后山區辦學條件惡劣，農村義務教育不能得到有效落實，農業生產技能培訓更是欠缺，落后的生產理念和傳統的作業方式導致農民農業收入普遍較低，這也是很多農民寧可撂荒耕地出外打工的主要原因。要解決這些問題，必須著力改善農村辦學條件，普遍開展農業生產技能培訓，培育能適應市場需求，具有新理念、高技能的農業現代化經營主體。

3.2合理規劃農業生產結構，提升農產品商品化率近年來，我國農產品成本提升與國際大宗農產品價格總體下跌同時存在，國內價格高于國際價格，以至農產品難以出售或者虧本拋售。部分農產品絕對虧損，嚴重影響了農業經營主體的生產經營積極性。同時，農業生產實行了“四補貼”、支持價格及臨時收儲政策，致使農業經營者對市場需求的變化不夠敏感，生產者盲目追風，農產品生產與市場需求脫節，呈現“生產過剩”態勢，庫存增加，嚴重影響農產品價格，且長期儲存導致農產品質量下降、虧損嚴重[12]。這就要求圍繞市場需求，充分凸顯地域特色，合理規劃農產品品種結構、區域結構，大力提升農產品商品化率，增加農業經營主體收入。四川省水稻、小麥、玉米、紅薯四大糧食作物播種面積占全省糧食作物播種總面積的90%左右， 經濟作物如油菜、棉花、花生總產量在我國經濟作物中占的比重也很大。因此，應合理減少糧食、棉花、油料作物的種植面積，增加特色經濟作物的種植面積， 從而使特色經濟作物成為農村經濟支柱產業。如廣元繼續著力打造以橄欖、蒼溪紅心獼猴桃為代表的“廣元七絕”，成都的枇杷，川西的川貝等品牌的塑造，都是典型代表。

3.3因地制宜調整結構，促進三產有效融合四川各個地級州（市）因資源稟賦、發展歷史不同，農業投入-產出水平差異較大，因此應因地制宜調整結構，促進三產有效融合：農村內部產業、工業與農業及農業與新型城鎮化等三方面的深度融合，為農業供給側結構改革提供帶動力，促進農業現代化水平不斷提升[13]。對于農業現代化水平較高的地市，如成都平原區，宜發展生態農業、高科技農業、都市現代農業。對于廣元、巴中、達州等此類農業現代化水平較低的地市，其境內旅游資源豐富，且農產品地域特色鮮明，宜推行融一、二、三產業互動的“六次產業化”路徑，發展特色農產品系列品牌，并依托境內豐富的旅游資源，大力發展鄉村旅游業，拓展農業功能屬性，提升農業附加值。農業現代化水平層次最低的地州，如甘孜、阿壩、涼山3個少數民族自治州，擁有豐富的自然資源，但地處偏遠地帶，社會經濟基礎薄弱。對于這些州（市），要合理開發利用各類自然資源，加大對各項社會事業的資金扶持力度，改進傳統的農牧業生產方式，促進農產品產地初加工的建設與完善，健全農產品產地營銷體系，不斷拓寬農業產業邊界，讓農戶充分的享受到農產品加工、銷售等環節的收益，從微觀上夯實農業供給側結構性改革基礎，提升農業現代化水平。

3.4適度規模化經營，提高農業經營主體市場地位2015年底，四川省人均耕地0.045 hm2，約為全國人均耕地面積0.101 hm2的44%，比聯合國糧農組織提出的人均0.053 hm2的警戒線低16%。同時，四川山地面積比例大，丘陵山地占89.9%，平原僅占5.3%，而且耕地后備資源嚴重不足，水土流失嚴重，耕地產出率僅為49 515元/hm2。單干農戶收入低，獲取市場信息滯后或不對稱，抵御市場風險能力弱。很多農民外出打工，耕地被撂荒。據調查，2012—2014廣安市耕地撂荒率就分別高達7.4%、8.6%、9.5%。因此，需要以多種有效形式盤活耕地，提高農業經營主體市場地位，適度規模經營是必然的選擇，這是加快農業供給側結構性改革的重要前提，也是農業現代化水平提升的充分條件。這就要求因地制宜，通過土地流轉[14-15]，發展土地股份合作社、土地股份公司、業主租賃經營、家庭適度規模經營及“土地銀行”等多種形式的規模化經營方式。值得注意的是，規模化經營，一定要與當地農業發展水平、農戶經營管理能力相適應。

4結語

我國農業生產存在雙重矛盾，一是農產品供需數量矛盾，二是農產品供需質量矛盾。因此，加快農業供給側結構性改革是我國迫切且很長一段時間需要面對的課題。農業供給側改革必須注入科技、制度兩大要素。而這正是農業現代化的本質要求。該研究基于農業供給側結構性改革內涵，構建指標體系，從時間、空間兩維上評價了四川省農業現代化水平。從評價結果來看，測度值是相對的，只有在相互比較中才有意義。

推進農業供給側結構性改革，促進農業現代化水平提升是一個長期的過程，因此，相關研究也是一個長期的課題。而構建指標體系，評價某研究區農業現代化水平，只是從系統的方面找尋農業發展的動力和阻礙因子，許多具體問題還有待深入研究。

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