我國無公害農產品認證現狀?問題及對策

袁士芳

摘要在全國范圍內實行“無公害食品行動計劃”，建立健全的無公害農產品認證制度是適應我國新農村發展新形勢的需要。在介紹我國無公害農產品認證現狀的基礎上，分析我國無公害農產品存在的問題，并針對性地提出相應對策，以期促進我國無公害農產品認證工作更好地發展。

關鍵詞無公害農產品；認證；對策；新農村；誠信體系

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0229-03

The Current Situation，Problems and Countermeasures of Pollutedfree Agricultural Products Certification in China

YUAN Shifang1，2（1.Institute for New Rual Development，Tianjin University of Science & Technology，Tianjin 300457；2.Food Safety Strategy and Management Research Centre of TUST，Tianjin 300457）

AbstractThe nationwide implementation of “pollutionfree food action plan” and the establishment of a pollutionfree agricultural product certification system are to adapt to the need of new rural development in China.Based on the introduction of the current situation，the paper analyzed the existing problems and put forward corresponding countermeasures in order to improve the sustainable development of pollutionfree agricultural products in China.

AbstractPollutionfree agricultural products； Certification； Countermeasure；New countryside； Integrity system

2001年我國順利加入WTO，農業經濟逐漸走向國際化，為順應農產品自由貿易的大環境，提出了新農村建設理念。新農村的現代都市農業體系可以為城鄉居民提供更多的安全健康農產品，滿足城鄉居民的食品消費需求，特別是對無公害、綠色農產品的需要；農業產業結構調整可以不斷拓展農產品的資源潛力，提升農產品經濟收益，促進農民增收。農產品的質量安全關系到消費者的身體健康和生命安全，同時還會影響農民增收和農業發展，甚至會影響政府形象和社會穩定。因此，提升農產品質量安全水平是新農村建設的必然要求。

目前，我國農產品質量安全主要存在產量高但質量偏低，缺乏一體化的農產品質量安全管理，品牌和認證意識淡薄，農產品質量安全認識不強，不重視農產品污染問題，標準體系不健全等問題[1]。依據農業部發布的《無公害農產品管理辦法》，無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品[2]。無公害農產品是農產品質量安全的最基本要求，開展無公害農產品生產也是新農村建設的基本要求。

1我國無公害農產品認證現狀

2001年4月26日，農業部正式啟動了“無公害食品行動計劃”，并率先在北京、天津、上海和深圳4個城市進行試點。2002年4月29日，農業部和國家質檢總局頒布《無公害農產品管理辦法》[3]。2003年4月，為解決中國農產品質量安全問題，農業部在全國范圍內開展了統一標志的無公害農產品認證工作。2006年11月1日，《農產品質量安全法》正式在我國實施[3]。

無公害農產品的認證流程如圖1所示[4]，由申報主體發出申請，并將相應材料逐級遞交給縣、地、省級工作機構，部直分中心，最后遞交給農業部農產品質量安全中心。其中北京、天津、上海、重慶等直轄市和計劃單列市及實行“省管縣”的地區，地市級工作合并到縣級完成。縣、地市級工作機構的審查工作內容按各省具體規定執行。

表1對北京市、上海市、天津市、重慶市、黑龍江省、浙江省、廣東省、四川省、陜西省5省4市的無公害農產品認證情況做了簡單總結[4]。如表1所示，黑龍江省累計認證無公害農產品數量最高，達到6 012個，其次是上海市和北京市，分別為4 644個和4 226個。就2016年的認證情況看，上海市認證總數最高，為1 856個，占其累計認證總數的40%；重慶市認證總數雖然并不突出，為633個，但卻占其認證總數的42%，說明認證發展迅速。從2016年認證情況看，各省、市認證的種植業農產品數量較多，畜牧業和漁業的認證數量相較種植業要少很多，并呈現地區差異：如由于地處沿海天津市認證的畜牧業產品只有1個，漁業產品66個；內陸地區陜西省認證的畜牧業產品143個，漁業產品只有18個。

2我國無公害農產品認證工作存在的問題

對北京市、上海市、天津市、重慶市、黑龍江省、浙江省、廣東省、四川省、陜西省5省4市無公害農產品認證現狀進行總結和分析，在此基礎上歸納出我國無公害農產品認證工作存在的一些問題，對今后進一步推進無公害農產品認證工作具有重要意義。

2.1政府扶持方面

2.1.1專門機構和專業人才隊伍建設滯后。

我國多數地區缺乏專業的無公害農產品認證和檢測機構，從事相關工作的專業技術人員緊缺，同時沒有負責認證的專職部門。目前廣東省僅有11家無公害農產品定點檢測機構，10家無公害農產品產地環境檢測機構，省級從事無公害農產品認證專職工作人員僅有3人，市、縣級從事無公害農產品認證、監管工作的均為兼職部門和兼職人員，工作力量較為薄弱[5]。浙江省在縣和鄉鎮一級政府都沒有專門負責無公害農產品認證的部門，主要由縣和鄉鎮一級政府涉農部門工作人員兼職負責認證推廣和受理工作，在效率和專業知識水平上均無法滿足目前的需要[2]。

2.1.2監管力度不足。

由于缺乏專門的機構隊伍和監管部門，無公害農產品認證后的監管難度較大，很多情況下職能部門對認證企業的實際情況不能實現動態監控。四川省各級管理部門對無公害農產品申報主體實際生產狀況、質控措施、產地環境等情況掌握的信息不足，現場檢查力度不強[6]。目前，廣東省對產地條件和產品生產過程無法完全實現動態監管，認證企業的抽檢覆蓋率和檢測項目的全面性均不能滿足監管需要[5]。

2.1.3政府政策支持力度不夠。

政府相關職能部門對無公害農產品生產認證工作的重視和支持力度不夠。例如，廣東省內只有少數地區出臺了獎勵措施，但大部分地市未安排必要的工作經費和扶持措施[5]。陜西省目前只有西安、榆林、商洛等市有獎勵或補助措施，其他地市缺少具體的鼓勵措施[7]。近幾年，黑龍江省省內及各級地方政府對無公害農產品生產認證工作的政策支持力度大大減弱[8]。無公害農產品是政府推動的一項公益性事業，需要政府足夠重視并出臺相應政策予以大力扶持。

2.2生產經營主體方面

2.2.1生產經營主題規模偏小，產業化程度較低。

目前我國無公害農產品生產企業這要以規模較小、技術含量較低、實力較弱、產業化程度較低的中小型企業為主。例如，浙江省認證的無公害農產品個數在全國列前5 位，但實物總量卻排全國第15 位，由此可見生產主體的生產規模不大[9]。

2.2.2經營主體的申報成本偏高。

2013 年農業部綠色食品發展中心的工作重心發生轉移，將企業認證的門檻提高，這無疑是增加了產品申報的成本。目前，陜西省完成一個無公害農產品一體化認證的費用大概在3 000元左右[10]。浙江省根據申報單位規模大小、品種多少、形式不同，申請認證費用大致在1萬～2萬元[2]。這樣的認證收費標準對中小規模的經營主體來說有一定的壓力，同時，申請認證需要經營主體提交包括日常生產過程的詳細記錄在內的大量材料，這需要投入一定的人力和物力，增加了申報成本。

2.2.3經營主體認證積極性不高。

過高的認證成本在一定程度上制約了中小規模經營主體的認證積極性。目前尚未建立統一的市場準入制度，造成企業沒有認證壓力。無公害農產品證書的有效期為3年，部分獲證主體由于自身發展原因在證書到期后沒有及時復查換證，持續發展的積極性不高。

2.3市場認知方面

由于長期以來市場對無公害農產品的宣傳不到位，消費者獲得知識的渠道有限，再加上無良商家的夸大宣傳，造成消費者對無公害農產品認證的認知水平較低，信任度不高，嚴重誤導了消費者的消費理念和消費行為。得不到廣大消費者的認可，無公害農產品的貼標效益不明顯，沒有真正體現優質優價，市場價值沒有得到充分體現。

3對策與建議

3.1加強專業隊伍建設，提高業務素質

建立完善的省、市、縣3級認證工作機構，增加專職人員數量，做到專人專職負責無公害農產品的認證工作。各級政府應強化標準體系建設、檢測檢驗機構建設，培養大量專業技術人員。加強對工作人員的業務知識培訓，調動工作熱情，樹立安全意識，提高認證機構的技術專業性，保證無公害農產品認證工作的高效運行。

3.2加大對經營主體的扶持力度

可將無公害農產品認證工作納入政府重要工作任務及考核機制以引起高度重視，加大政策扶持力度，大力發展農業企業與農民專業合作社建設，將中小規模分散的經營主體組織起來，形成經濟利益共享責任共擔的聯合體。在資金方面，一方面通過補貼和獎勵等形式有效降低經營主體的認證成本，另一方面增加對無公害農產品認證機構的財政經費投入，建立專項工作經費，保證認證工作可持續發展。

3.3強化對認證產品的監管工作

首先，各級政府認證的相關部門要對申報認證的無公害農產品產地進行環境評價，確保產品品質，強化證前監管。其次，健全產品抽檢、企業年檢、有效期到期后的檢查與換證制度，強化證后監管。再次，強化企業是產品質量安全第一責任人的主體意識，完善企業內審員制度，通過對企業的引導和整治，促使其建立無公害農產品追溯體系，做到“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”。最后，建立誠信體系管理長效機制，獲得認證的企業必須“承諾”產品質量達到無公害農產品標準并出具相關檢測報告，管理部門開展定期檢查、不定期抽檢工作，對不達標的企業進行通報并取消其無公害認證稱號。建立政府監管、社會監督、企業自律的監管模式，確保農產品質量安全。

3.4提升申請主體的安全意識

通過引導和宣傳，提高申請主體的安全意識，生產經營企業應定期組織員工進行相關知識的學習；企業內審員應積極參加管理機構舉辦的培訓，建立生產記錄檔案；管理機構應通過舉行培訓班、定期發放宣傳資料等途徑，對申請主體進行認證制度、法律法規、質量安全等方面的宣傳與引導，大力提高申請主體的安全責任意識。

3.5加強無公害農產品的宣傳力度

政府部門應打擊市場上關于無公害農產品的虛假、夸大的宣傳；同時采取各種手段，通過報刊、廣告、網絡等媒體形式向公眾普及無公害農產品的相關知識，提高生產者、經營者及消費者對無公害農產品的認知程度；通過權威渠道定期公布無公害農產品的檢測報告等信息，使公眾及時了解動態，增強對無公害產品的信任度；通過網絡推送、展銷會活動等推介活動，積極宣傳獲證無公害農產品，提高無公害農產的標志加帖率，擴大品牌影響提高經濟效益。

3.6逐步施行市場準入制度

目前批批檢測的農產品市場準入方式政府投入成本高、可控性差，不利于產品及時入市。推行無公害農產品認證市場準入制度可減低監管成本，并且易于市場準入查驗和質量安全追溯。以大型批發市場和超市為試點，施行市場準入制度，不僅可以保障農產品質量安全，而且可從外部推動各類經濟組織開展無公害農產品認證工作。

3.7加強環境保護與治理

良好的產地環境是發展無公害農產品的必要條件，各級政府應對土壤、水質、空氣質量進行保護，減少人為污染；合理調整產業結構，防止污染由發達地區向欠發達地區轉移；對農產品產地進行環境普查和綜合評價，大力治理污染較嚴重的農區，高度重視農業生態環境保護和治理工作。

在全國范圍內實行“無公害食品行動計劃”，建立健全的無公害農產品認證制度是適應我國新農村發展新形勢的需要，并可產生經濟效益、社會效益以及生態效益的疊加效應，促進我國農業經濟整體水平大幅提升。

參考文獻

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