綿陽市產業扶貧推動新農村建設案例研究

何忠元 鄧楠楠 何春華 唐永金

摘要闡述了綿陽市產業扶貧與新農村建設的問題、現狀，以及現階段綿陽市產業扶貧的具體做法與成效，以此表明扶貧與新村建設工作的緊迫性。再對養殖業、種植業、種植與休閑農業結合的混合型農業3個案例進行分析與對比，得出農業不同行業在以產業扶貧推動新農村建設方面確實可行且成效顯著的結論，旨在對我國農村工作與農業發展提供參考。

關鍵詞產業扶貧；新農村建設；案例

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0215-04

The Case Study of Mianyang Industrial Poverty Alleviation in Prompt New Rural Construction

HE Zhongyuan1，DENG Nannan1，HE Chunhua2，TANG Yongjin1* （1.Agricultural College，Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621010；2.The Committee of the Rural Working Committee of the Communist Party of China in the City of Mianyang，Mianyang，Sichuan 621000）

AbstractBy stating the problem and current situation of Mianyang industrial poverty alleviation and new rural construction，this study indicated the urgency both of these works.Then analyzed and contrasted the cases of breeding industry，crop industry，the mix type of cropleisure agriculture industry，drew the conclusion that the different industry of agriculture could promote the new rural construction by industrial poverty alleviation effectively and feasibly.It was hoped to have the reference value for rural work and the development of agriculture.

Key wordsIndustrial poverty alleviation；New rural construction；Case

近年來，精準扶貧與新農村建設成為我國農村工作的熱點，而兩者的受益方均為農村人口，兩者共同的目標群體都是農民群體。若找到產業扶貧與新農村建設兩者的利益結合點，形成農業產業扶貧推動新農村建設的創新型發展模式，能夠達到產村相融互惠共贏的目的。

扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。我國扶貧模式在不同時期有不同的變化。過去扶貧是以政府為幫扶主體，按照為貧困戶提供基本生活保障的模式進行的輸血式扶貧，優點在于幫扶覆蓋面積大，能保證貧困戶的日常生活標準。缺點在于：①財政負擔重。由于幫扶區域廣、貧困戶基數大、連年進行等因素影響，中央需每年劃撥大量財政資金用于扶貧幫困。②幫扶手段單一。僅僅是給貧困戶提供生活保障，貧困戶沒有自我脫貧致富的途徑或貧困村缺乏支柱產業[1]，造成農戶返貧現象。③個別貧困戶存在“等、靠、要”思想[2]。因為脫貧之后將不再享有財政補貼，為了持續享受政府的扶貧補貼，部分貧困農民產生視補貼為福利、不愿意脫貧的心理，導致生產積極性低，出現依賴政府來幫扶的現象。④扶貧對象需求模糊。政府扶貧基本以大水漫灌方式進行[3]，精準度不高，無法對貧困戶資金、場地、技術、農資、醫療等各方面需求進行分類幫扶，以及貧困戶對象確定“只進不出”。

近幾年，綿陽市探索發展造血式的產業扶貧模式，并涌現出一批新型扶貧經營主體—農業產業化龍頭企業，探索精準扶貧與新農村建設相結合，創新出政府+企業+金融機構+貧困村+貧困戶的多方參與模式。筆者闡述了綿陽市產業扶貧的現狀與措施，分析對比具體

案例，旨在為我國農村工作提供參考。

1綿陽市新農村建設以前存在的問題

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，適應新時代的要求，對社會主義農村進行政治、經濟、文化、生態和社會5個方面的建設，并最終把我國農村建設成經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村[4]。新農村建設的核心要求是生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。對比這些要求，十八大以前綿陽市新農村建設存在一些不可忽視的問題。

1.1在物質層面建設方面的問題①農村農業發展落后。農村的農業發展面積小，基本以自給自足為主、市場銷售為輔，難以形成規模效應，制約農民收入。②缺乏主導產業。農業生產按照個人經驗及能力選擇老舊的種植品種，難以形成當地特色優勢作物，缺乏核心市場競爭力。③農業生產滯后性強。由于市場信息閉塞，農戶難以發揮主觀能動性對未來市場進行預估，基本以口口相傳的內部信息擴散方式了解市場動向，對往年取得一定效益的個人或企業的生產行為進行模仿，造成來年市場供大于求的情況。④基礎設施缺失或利用率低。以往是以政府為主要投資主體，直接進行道路交通、電力水利、信息傳遞、公共服務等基礎設施供給[5]，導致農業產業發展缺乏基礎條件。由于產業發展滯后，農民收入受限，農村年輕勞動力不斷涌入城市，形成“空殼農村”。綿陽市空殼村比例達65%。政府消耗大量物力修建基礎設施，但農村卻缺乏相應產業，村民賺不到錢而紛紛流向城市，既給城市造成巨大壓力，也使得農村公共設施利用率低。

1.2在精神文明建設方面的問題①農村文化設施少，開放率低。有些鄉村沒有文化設施，或者即使有文化設施，因管理不善，農家書屋、體育室等難以經常向農民開放，導致農民文化生活較為貧乏，打牌、打麻將成為農民娛樂活動的主旋律，進而形成追求享樂的腐化作風[6]。②許多貧困地區封閉性強，人情觀念較為強烈，在人情消費時很看重“面子”，不知不覺中形成了一種攀比心理，增加了農民的生活負擔。③公共環境衛生意識落后。只在乎自己家門口的環境衛生，垃圾亂扔亂倒現象時有發生。

2綿陽市新農村建設現狀

綿陽市深入貫徹黨的十八大精神，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設總體要求，各級政府不斷加大財政支農力度，出臺多項惠農新政，積極探索推進適合當地新農村建設的新途徑、新模式，取得了明顯的成效。截至2016年底，全市共整合各類幸福美麗新村建設資金70億元，建成幸福美麗新村1 546個，占行政村總數的48%。

綿陽市新農村建設取得很大的成績，主要是近些年以扶貧為突破點發展新農村，探索實施種植產業、養殖產業、混合產業為主的產業扶貧模式，以及政府、企業、農民、金融機構、高校、科研機構等多方參與的新型扶貧模式。這些模式在農村扶貧和新農村建設中具有各自的優勢和作用，共同推動了綿陽市新農村建設的發展。

3綿陽市產業扶貧現狀及做法

2016年綿陽市有401家涉及農產品生產、銷售、流通、加工、休閑觀光農業的農業民營企業和龍頭企業參與脫貧攻堅工作，占全市農業產業化龍頭企業的90%。綿陽市建檔立卡貧困戶31 742戶，企業帶動貧困戶9 699戶，占30.56%。其中，帶動方式主要有以下幾種（表1）。①訂單合同。由龍頭企業外包生產任務給貧困戶，雙方簽訂訂單協議，進行采購貿易行為。②股份合作。貧困戶以土地、生產資料、股金等作為股本與企業形成合作關系，由企業進行效益分成。③流轉土地。企業從貧困戶流轉土地并支付相應土地流轉金。④其他合作方式。⑤其他方式帶動。

4產業扶貧+新農村建設模式案例分析

4.1養殖業產業扶貧推動模式

綿陽市寶華生豬養殖有限公司（以下簡稱寶華）以生豬養殖、加工、銷售為主營業務，在效益較好時以企業創新出的“5432”扶貧模式進行產業扶貧。2016年帶動綿陽市各地農戶共3 800戶，其中建卡立卡貧困戶550戶，帶動農戶戶均增收1.3萬元，貧困戶戶均增收1 300元。企業與綿陽市安州區曉壩鎮齊心村在2015年簽訂生豬產業扶貧幫扶協議。該地貧困戶以中藥材、林間木材等自然資源作為主要收入來源，收入途徑少、效益低，農民增收受到制約。

寶華以優質生豬養殖產業代替原有產業進行幫扶，具體做法如下。對有場地、有技術、需要擴大規模但缺乏資金的“需氧”貧困戶統一提供飼料、疫苗賒銷服務，為農戶戶均增收2.3萬元；對有場地、有技術、嚴重缺乏資金的“缺氧”貧困戶采取贈送母豬、仔豬的方式進行幫扶，人均增收1 200元；對有場地、無技術、無資金的“無氧”貧困戶，企業采取農戶代養模式，統一提供農資，讓貧困戶在家養殖，人均增收1 500元。齊心村在擁有產業的前提下，當地村委會積極向企業、政府申請相應的配套資金，用于完善相應的基礎設施。養殖業具有門檻低、回報期短、技術易于掌握、銷售順暢、易復制推廣的特點[6]，唯一要求是生產成本較高，農戶無法在基礎設施與生產資料上投入過多[7]。由企業來承擔初期成本，銷售后再返利于農戶，這是成功的雙向融資經營模式。寶華案例的做法對農民脫貧具有良好的帶動作用，對新農村建設具有很大的推動作用（表2）。

4.2種植業產業扶貧推動模式

四川鴻宇農業開發有限公司（以下簡稱鴻宇）地處綿陽市涪城區楊家鎮，以高品質葡萄生產為主營業務。鴻宇集團在楊家鎮流轉土地約133 hm2進行葡萄種植，公司采取的是公司+基地+農戶的經營模式，由企業流轉承包土地作為主要生產基地，企業派遣技術人員進行生產指導，當地農戶根據自身條件，可以選擇在基地務工獲取薪金收入或獨自進行生產。

該帶動模式的優勢在于：①公司基地高品質葡萄需要大量人工不定期進行田間管理，可以吸納當地閑散勞動力，幫助政府解決農戶就業問題。②公司對基地附近農民免費提供技術指導，并有償統一提供農業生產資料，對符合公司標準的農產品進行統購統銷，以此幫助周邊從事葡萄生產的農戶。鴻宇集團向萬和村支付7 600萬元作為土地流轉的房屋拆遷費用，并采取雙向融資的方式進行產業發展與新村建設。做法是利用其母公司主營業務為房地產建設的優勢獲得較低的建設成本，進行一部分拆遷安置統一建設工作及后續公共服務設施建設，工程完成之后就不需要支付土地流轉金。在新農村建設過程中，住宅建設往往存在結構不合理、實用性差、施工質量難以保證的問題，在企業帶動的前提下，貧困戶有能力不斷優化房屋結構，可以增強民居實用性，減少浪費[8]。鴻宇模式在產業帶動和推動新村建設方面取得了良好的效果（表2）。

4.3混合型產業扶貧推動模式

四川美正農業科技有限公司主營花卉培育、種植、銷售，食用花卉開發、推廣、銷售，農業高新技術推廣，高新技術農業設施推廣、休閑農業觀光服務業務，是以玫瑰+月季為主要觀賞花卉的農業企業，旨在打造綿陽市現代休閑農業觀光地。美正帶動農戶脫貧的方式為二次分紅與二次收益模式。

二次分紅模式：①保底分紅。經開區金光村農戶以土地入股的形式參與金廣產業園項目建設，美正實行前期利潤兜底，向農戶提供標準為每月175元/人的基本生活補助，保障農戶的日常生活。②收益分紅。公司根據每個月的盈利情況，將部分利潤作為分紅股金，進行第二次收益分紅。

二次收益模式：①股金收益。其實質就是二次分紅的所得收入。②二是薪金收益。農戶通過在產業園中從事花苗培養、花卉管理、服務工作等獲得薪金收入。目前，金廣產業園長期務工人數為50～100人，普工每天60元，每月共發放薪金30 000元，帶動當地120余人就業。二次收入模式充分調動當地農戶對產業發展的積極性，緩解企業前期流動資金壓力問題，具體產業帶動、推動新村建設效果如表2。

發展鄉村休閑農業不但經濟附加值高，且屬于勞動密集型產業，對勞動力吸納能力強，能提高當地其他產品產業認知度，帶動周邊經濟[9]。美正-金光村模式的利益聯結機制更緊密。在帶動增收方面，美正的增收途徑更為豐富，且增收周期長，帶動效果明顯。在推動新村建設上，美正從道路、水利等基礎設施，以及各類公共設施方面進行建設，徹底改變該村落后的生活環境。在產業選擇上，月季和玫瑰同樣需要大量繁瑣的日常看護，符合企業與農戶的雇傭關系的選擇。企業給農戶帶來了收益，改善了當地生活條件，農戶就會支持企業在當地的生產工作，防止出現農戶偷竊破壞企業生產資料的情況。企業與貧困戶達到信息對稱，形成利益共同體，才能完善企業與貧困戶緊密的利益聯結機制[10]。

4.4三臺縣永新鎮嶄山村發展成效

在大力發展米棗之前，嶄山村是綿陽市的普通農村，以傳統農業為主。通過村干部研究，企業、合作社共同帶動，高校選育優良品種的模式，選擇米棗作為主導產業大力發展，形成“一村一品”的產業優勢，帶動全村貧困人口致富。建檔立卡貧困戶由2014年的26人下降為3人，全村年輕勞動力流失率在三臺縣全縣最低。嶄山村及其村民利用收益繼續進行基礎設施建設，通過治水改路推動產業發展，全村已有村社道路5條，11.8 km；武引斗渠1條，農毛渠6條，山坪塘9口，石河堰1道，配套蓄水池158口，人畜飲用水井305口，水利設施較為完備；95%的農戶修建了磚混結構樓房，85%的農戶安裝了電話，85%的農戶用上了沼氣、液化氣等清潔能源，90%的農戶用上了清潔、衛生、安全的自來水。嶄山村米棗產業發展與新村建設相互推進，共同發展，2016年被評選為109個四川省“四好村”之一。

4.5產業扶貧的共同模式

綜合綿陽市產業扶貧助推新農村建設的良性發展模式，可以得到產業扶貧的共同模式。在共同模式中，政府對積極參與產業扶貧工作予以項目支持以及貸款抵押、貼息的方式獎勵。企業相對而言更了解農村現狀，可向政府申請專項資金，但政府要做好監管與成果驗收工作，因為單純地給企業資金支持而不監督驗收，企業會采取消極的扶貧行為[11]，如挪用資金等[12]。企業一方面為發展一二三產業融合，不斷強化周邊基礎設施建設與完善，無形中承擔新村建設中的部分工作；另一方面以產業帶動貧困戶就業增收[13]。農村建設得越好，越能留住村民，而農民越富裕，也能越好地建設新農村，這是一種良性循環關系。政府對于農村和農戶而言，可以引導企業、社會資本進入農村，助力新村建設，農村可以按其需求申請相應的專項資金，政府給予貧困戶基本生活保障。金融機構對于企業、農村、農戶給與降息、免息等金融服務；NGO組織為農戶提供社會救助；高校利用人才、科技優勢為農村提供志愿服務[14]，對農戶提供高新科技成果，進行科技扶貧。

45卷26期何忠元等綿陽市產業扶貧推動新農村建設案例研究

5發展建議

隨著城市的土地、環保、運輸等方面的成本越來越高，迫使農業新型經營主體不斷向農村遷移，沒有良好基礎條件的鄉村無法吸引企業來進行生產發展，沒有企業帶來新興農業產業作為支撐的農村無法走向繁榮富強，兩者相輔相成。因此，綿陽市產業扶貧及新農村建設還可以考慮從以下幾個方面來進一步發展。

5.1提高政府財政資金的使用效率

政府對于扶貧、新村建設方面的專項投入資金主要還是起到引導作用，在現基礎上不是盲目提升資金投入而是提升使用效率。對于參與扶貧、新村建設工作的企業，政府可以提供金融服務、項目優先考慮、鼓勵性資金獎勵，提升企業積極性。

5.2大力發展地方特色品牌農業

充分發揮綿陽市山區、丘陵和平壩不同生態區域和生產條件，因地制宜地發展壯大各自特色農產品。在發展一鄉一業、一村一品的同時，各縣集中打造幾個拳頭特色農產品。強化企業與農村、農民的利益聯結機制，形成以政府監督指導、科研院所提供科技創新成果、企業與農戶合作生產的方式打造地標性特色農產品，拓展傳統品牌，發展新型品牌，打造綿陽市特色品牌農業。

5.3充分發揮和調動農民的積極性幸福美麗新農村建設離不開農民的積極性和創造性，特別是在產業發展方面，農民的創造力扮演者重要的角色。通過發展貧困村的產業帶動幸福美麗新農村建設需要充分依靠農民，尊重他們的積極性和首創精神，這樣才能使農民發自內心地參與到新農村建設中來[15]。

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