南陽市農業供給側結構性改革思路與對策

摘要結合南陽市實際，深入分析了南陽農業生產基本情況和農業發展面臨的問題，總結了近年來農業改革發展的實踐，系統提出了農業供給側結構性改革的基本原則和路徑選擇，強調推進農業供給側結構性改革，必須按照“四優四化”的要求，提高農業綜合生產力，調整優化農業結構，推進農業生產標準化和產業化經營，加快信息化應用，實行集約化管理，提高農業可持續發展能力。同時，在保障措施方面，主張健全組織保障，轉變思想觀念，落實惠農政策，加強農業法制建設，創新金融服務體系。

關鍵詞農業結構；供給側；改革對策；南陽

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）26-0203-03

Thoughts and Countermeasures on Structural Reform of Agricultural Supply Side in Nanyang City

SHEN Guifu

（Nanyang Rural Energy and Eviroment Protection Station， Nanyang， Henan 473000）

AbstractCombining with the actual situation of Nanyang City， the basic situation of agricultural production in Nanyang and the problems faced by agricultural development were analyzed in depth， while the development practice in recent years was summarized. The basic principles and approaches of the structural reform of agricultural supply side were systematically put forward， which emphasized that in order to promote agricultural supply side structural reforms， it must be in accordance with the “four excellent four requirements”， improving agricultural productivity， adjusting and optimizing the agricultural structure， promoting the standardization of agricultural production and industrialization， speeding up the application of information technology， implementing intensive management and improving agricultural sustainable development ability. At the same time， in terms of safeguard measures， it advocated improving the organizational guarantee， changing ideas， implementing the policy of benefiting agriculture， strengthening the construction of the agricultural legal system， and innovating the financial service system.

Key wordsAgricultural structure；Supply side；Reform countermeasures；Nanyang

農業供給側結構性改革是用新發展理念破解“三農”新難題的根本之策，是提升我國農業競爭力的戰略選擇，是引領農村經濟持續健康發展的重大創新，也是農業轉型發展過程中問題倒逼的必然結果。推進農業供給側結構性改革是從根本上破解農業發展難題的重大舉措。近幾年，南陽市著力加強農業供給側結構性改革，以提高農業生產質量效益和可持續發展能力。筆者結合南陽市實際，深入分析了農業發展現狀和問題，認真總結了近年來農業改革發展的實踐，系統提出了農業供給側結構性改革的思路、原則、目標、路徑、重點內容和對策措施。

1南陽農業發展現狀和問題

1.1南陽農業生產基本情況[1]南陽是傳統農業大市、糧食大市和生態大市，是全國農業主產區和國家糧食安全戰略工程核心區，是全國首批“生態文明先行示范區”，也是經省政府批準的高效生態經濟示范市。“十二五”時期，其農業農村經濟保持了持續向好的發展態勢。主要表現在：一是糧食總產穩定增長。2012年以來穩定在500萬t以上，且逐年增長，糧食安全保障能力增強。二是城鄉差距持續縮小。城鄉居民收入比由2011年的2.55∶1.00縮小到2015年的2.33∶1.00，農民家庭恩格爾系數由40.7%下降到36.4%，農民生活質量持續改善，幸福指數穩定提升。三是農業標準化穩步提升。制定發布省、市級地方標準126項；認證無公害農產品147個、綠色食品35個、地理標志農產品4個；有機認證產品395個、2.8萬hm2；農產品出口63.14億元，占全省1/3。成為全國農業綜合標準化示范市和出口農產品質量安全示范市。四是農業規模經營穩步推進。累計發展農民合作社12 433家、家庭農場5 082家，出資總額519.88億元，輻射帶動180萬農戶參與。其中國家、省級示范社分別為45家、48家，省級示范家庭農場13家。規模經營面積達到24萬hm2。10個縣區、158個鄉鎮設立了土地流轉服務中心。五是農業產業化水平持續提升。以牧原生豬等為重點的20個產業化集群快速發展，2016年實現銷售總收入610.92億元；全市1 262家農產品加工企業，實現總產值1 170億元；農業上市公司增加到20家；以臥龍月季、西峽香菇、桐柏茶葉等為代表的高效特色產業發展勢頭強勁；以休閑度假、觀光采摘等為主題的都市生態農業發展迅速，已建成園區156個，年接待219萬人次，實現收入9.3億元。

1.2南陽農業發展面臨的問題

近年來，南陽農業農村經濟保持了持續向好的發展態勢，但“大而不強、多而不優”問題仍比較突出，尚未從根本上擺脫農業高投入、高消耗、低質量、低效益的狀況，農業仍是“四化同步”的短腿。主要表現如下[1]。

1.2.1資源要素約束增強。以2015年為例，農田有效灌溉率僅47.0%，比全國、全省分別低16、36百分點；化肥用量（折純）918.0 kg/hm2，農藥用量19.2 kg/hm2，農膜用量31.9 kg/hm2，3～4級耕地占60%以上；農機總動力1 219.3萬kW，農業綜合機械化率76.5%，比全省低0.5百分點；農村勞動力中，高中以上文化程度僅14.4%，初中、小學程度82.3%；萬名農民中農技人員4.7人，比全省少1.1人。

1.2.2

農產品結構性失衡加重。南陽農業種植相對單一，2015年小麥面積占夏收作物總面積的91.5%、玉米面積占秋收作物總面積的42.9%，且優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后，難以適應市場消費需求。全市糧食總產54.11億kg，共收儲28.72億kg，其中小麥占93.25%，玉米積壓嚴重；糧食跨省流通量3.91億kg，購進3.06億kg，外銷0.85億kg；加工轉化糧食31.82億kg，加工轉化率僅58.8%。

1.2.3農業經營方式制約強化。農業生產方式仍以分散經營為主，尚未擺脫小農經濟的特征，抵御自然和市場風險能力有限；認定國家重點龍頭企業3家、占全國0.25%和全省5.00%，認定省級重點龍頭企業41家、占全省的6.46%，且普遍存在規模小、帶動力不足、產業鏈條短、增值效益低等問題；全市農民合作社社員僅10.13萬，占鄉村總戶數的4.88%；社會化服務組織少，規模小，服務水平不高，農業發展方式粗放問題日益凸顯。

1.2.4

農業比較效益下行突出。受國家政策影響，農業生產效益長期偏低。近年來，隨著農資價格持續上行，生產用工成本不斷上升，加之國內外農產品市場價格出現倒掛，以及國際貿易政策影響，國內農產品漲價空間受到嚴重擠壓，農業比較效益偏低問題日益突出，農民賣糧難和進口農產品并存的矛盾呈強化態勢。

由此可見，當前農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾。推進農業供給側結構性改革是適應農產品消費結構轉型升級、提高農業效益和競爭力、增加農民收入、改善農業生態環境的迫切需要，是當前和今后一個時期農業發展的主要方向。

2基本原則與路徑選擇

2.1思路和原則落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，樹立“兩個市場、兩種資源”和大食物觀，堅持問題導向，從需求側現狀和發展趨勢分析供給側問題和原因，統籌“加減法”，執牛耳，補短板[2-5]。以社會穩定為根本，提高農業產能，保障糧食安全；以市場需求為導向，調整完善農業生產結構和產品結構；以生態和諧為前提，優化農業資源的配置，加強農業生態建設，發展生態循環農業，實現資源節約、環境友好；以科技創新為支撐，走內涵式現代農業發展道路；以體制機制創新為抓手，完善農業支持保護政策，健全市場機制，培育新型農業經營主體，以發展農業適度規模經營，擴大農產品的有效供給，提升農業市場競爭力和綜合效益。

2.2發展目標

到2020年，全市糧經飼、種養加、農牧漁發展相協調，農業產業化經營、農產品精深加工業發展相適應，一二三產業融合發展，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給[3]。主要體現在：一是穩定糧食產能，保證主要農產品安全有效供給，2020年全市糧食生產能力穩定在50億kg以上。二是農業增效、農民增收，實現農業整體素質提升和農民收入持續較快增長，2020年農民人均純收入比2010年翻一番。三是提高農業市場競爭力和可持續發展能力，實現農業發展轉型升級：由數量增長轉到數量質量效益并重，由依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質，由拼資源、拼消耗轉到可持續發展。

2.3基本路徑一是依據市場需求，以擴大有效和中高端供給為重點，調整優化農業生產結構和產品結構，增加綠色、有機等優質和特色農產品供給，調減滯銷、過剩農產品生產，減少無效和低端供給，提高農產品供給結構的適應性和靈活性。二是完善農產品生產、收儲、保險、加工、流通體系和政策，營造良好的生產經營環境，延長產業鏈條，優化農業產業體系。三是實施科技創新戰略，提高科技進步貢獻率，提高農業全要素生產率，推進節本增效，優化農業生產體系。四是完善生態資源保護政策，促進農業資源有效配置，優化區域布局、產業布局、產品布局等。五是改善經營方式，發揮適度規模經營引領作用，優化農業經營體系。六是加強農業生態建設，治理修復農業生態環境，優化資源利用方式[6-7]。

3重點內容

推進農業供給側結構性改革，必須按照“四優四化”要求，提高農業綜合生產能力，調整優化農業結構，提升供給體系質量和效率，形成數量平衡、結構合理、品質優良的有效供給。

3.1調整優化農業結構，實現布局區域化

一是強化功能區建設。優化農業資源配置，加快建設生態水源涵養區、城市近郊都市農業區、平原優質糧食主產區、崗丘山地生態農業區4個功能區。二是穩定糧食產能。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施高標準農田建設工程，穩定糧食產能。三是調整種植業結構。穩定小麥面積，適度調減玉米面積，擴大花生、蔬菜等經濟作物和大豆、雜糧、薯類等小雜糧生產面積。四是培育特色產業。依據農業資源環境承載力，鞏固發展糧食、油料、蔬菜傳統產業，持續發展食用菌、中藥材、獼猴桃等特色產業，大力發展優質小麥、優質花生、優質果蔬等，構建優勢區域布局和專業生產格局。五是發展新型業態[6]。依托城市郊區農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展休閑觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村工藝等都市農業，拓展農業功能。

3.2推進農業生產標準化，提升農產品質量

鞏固提升全國農業綜合標準化示范市、出口農產品質量安全示范市，提升農產品品質[7]。一是推進標準化生產。加快制定完善農業標準體系和落實機制，加強“三品一標”、有機農產品基地建設和認證，推進農業標準化示范區（場、園）、種養循環生態園建設。特別是平原高標準農田、丹江口庫區及水源地、鴨河口庫區及主要河流（白、唐、湍河）沿線、丘陵山地特色農業區等重點區域，小麥、花生、果蔬、食用菌等重點產業，推廣“公司+基地+農戶+標準化”的生產經營模式。發展“養殖-沼氣-種植”生態循環模式，實現農牧結合、生態循環。二是加強產地環境監測和農業投入品監管。嚴格種子（畜禽）、農藥、肥料、飼料等投入品的經營準入和監管，規范企業和農戶合理使用農業投入品。加快南陽農產品質量安全監管追溯平臺建設，至2020年基本實現農副產品從農田到餐桌的全程追溯。三是加強品牌建設。鼓勵新型農業經營主體申報農產品生產基地及產品稱號、注冊商標及商標晉級、質量體系認證、環境體系認證等。鼓勵知名農產品“走出去”，提升南陽農產品品牌的知名度和影響力。

3.3推進農業產業化經營，實現農村一二三產業融合

充分拓展農業功能，培育壯大產業主體，延伸農業產業鏈條，促進農村三大產業融合發展。一是持續推進農業產業化集群發展。鞏固發展現有集群，培育發展新集群，通過購并重組、參股控股等形式，集聚資源要素，拓展鏈接領域，完善產業鏈條，壯大發展規模，促進產業融合。二是發展農產品加工業。抓好農產品加工業示范縣、示范園區、示范企業建設，引導農產品加工業向主產區、優勢產區、特色產區、重點銷區及關鍵物流節點梯度轉移，打造國內一流的面制品、肉制品、食用菌、中藥材等主導優勢產業，促使農業由原料型向精深加工型轉變。三是推進農產品出口。加強國際農業交流與合作，加強出口食品農產品質量安全示范區建設，鞏固提升西峽香菇、西峽獼猴桃、新野牛肉、內鄉豬肉等傳統國家級出口基地和品牌，培育一批新的出口基地和產品。四是構建聯結機制。支持龍頭企業把組織、管理、資本、技術、市場、人才等資源和優勢導入農業，建立“龍頭企業+合作社+農戶（家庭農場）”等組織模式，支持龍頭企業為新型主體提供貸款擔保、訂單收購農產品等服務。

3.4加快信息化應用，搞活農產品流通

實施“智慧農業工程”，建設物聯網、電子商務、質量追溯為核心的綜合信息服務平臺。一是物聯網建設。大力推進“互聯網+”，應用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術改造升級傳統農業。在高標準農田、特色產業、設施農業和養殖基地等，推廣環境感知、實時監測、自動控制的農業環境監測和自動控制系統。支持企業在冷庫、冷藏車等冷鏈設施中安裝監控設備，提升冷鏈物流信息化水平。二是發展電子商務。鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，建立健全農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，形成線上線下融合、農產品進城與農資下鄉雙向流通格局。三是創新流通方式。推廣農超對接、農社對接、農企對接、直銷配送等經營模式，搞活農產品流通。四是實現全程追溯。建立農產品質量安全智能監管平臺，實現信息共享、質量追溯、風險預警、源頭監控、流向追蹤、責任追究。

3.5實行集約化管理，降低生產成本

一是培育新型農業經營主體。采取“政府引導、政策支持、分類指導、示范帶動”等措施，培育生產大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體；加強培訓工作，把職業農民培育成發展現代農業的主導力量。二是發展適度規模經營。支持通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發展適度規模經營。引導農戶以土地經營權入股合作社和龍頭企業，建立可靠的利益聯結機制。三是加強社會化服務。加強基層農技推廣等公益性服務機構；創新政府購買服務方式，鼓勵社會力量參與公益性服務[8]；支持新型農業經營主體創辦、領辦物資、技術、信息等農業綜合服務組織，開展單項、套餐和全程有償服務。四是推廣節本增效技術。以節水、節肥、節藥、節種和資源綜合利用為重點，開展綠色高效技術集成模式攻關和示范推廣，提高綜合利用效率。

3.6補齊發展短板，提高農業可持續發展能力

一是改善生產條件。加強基本農田保護、農田水利建設和耕地質量建設。二是提升裝備水平。推動農業機械大型化、智能化，推進農業生產全程機械化，建設農機農藝融合示范區。三是創新科技支撐。建立協同創新機制，統籌協調各類農業資源，培育一批農業新品種，示范推廣一批“種養加”集成配套實用技術，加快成果轉化應用。四是保護生態環境。堅守林地“綠線”和濕地水域“藍線”，推進林業生態和水生態建設；按照“一控二減三基本”要求，全面加強農業面源污染防治。

4保障措施

4.1健全組織保障

一是加強組織領導。各級主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓。健全工作機制，做到任務落實、跟蹤調度、檢查評估。二是明確工作責任。市級加強對各縣區的工作指導協調，及時總結和推廣經驗。各級各部門要細化任務，明確責任，制定措施。三是強化督導考核。建立督查通報、評估考核和問責制度。

4.2轉變思想觀念

一是牢固樹立市場觀念。克服小農意識，立足國內外市場，以需求側現狀和趨勢來確定供給側需要解決的問題，發展出口導向和進口替代產業、產品。二是牢固樹立質量觀念。克服傳統的數量觀念和考核辦法。三是牢固樹立效益觀念。擴大有效益、終高端產品生產和加工增值。四是牢固樹立生態觀念。使農業生態環保理念貫穿農業生產經營全過程。

4.3落實惠農政策

一是落實強農惠農政策。充分發揮各項政策的導向作用和聚合效應。二是推進農村制度改革。完善農村土地制度改革和“三權分置”辦法，優化土地資源配置；深化農村產權制度改革，發展多種形式的股份合作等。三是強化財政支持力度。加大涉農資金整合力度，統籌使用上級財政補助資金，用于支持農業供給側結構性改革，提高資金使用效率。

45卷26期沈桂富南陽市農業供給側結構性改革思路與對策

4.4加強農業法制建設

一是完善農業法律體系。實現農業法律全覆蓋、系統化。二是加強執法體系建設。充實執法隊伍，改善執法條件，完善執法機制。三是加大執法力度。依法保護農業生產安全、農民負擔監管、知識產權保護、惠農政策落實等。四是強化農業普法宣傳。增強學法守法用法意識，促進依法護農、依法興農。

4.5創新金融服務體系

一是拓寬農業信貸業務，緩解農業融資難題。加快農業信貸體系建設，創新涉農融資擔保方式，推動種養業優質企業上市融資。二是做實農業保險，降低生產風險。開發保障適度、保費低廉的農業保險產品；探索共享共擔的保險合作機制；保險機構對符合貸款條件的直接給予“融資+保險”支持，政府給予相應貸款貼息和保費補貼等政策支持。

參考文獻

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