鳳陽縣農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及保障措施

李雪凌 朱梅 劉佳 雷鳴 黃夢楠

摘要基于鳳陽縣水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，分析了鳳陽農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，指明了農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向、布局，并針對性地提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水保障制度，對鳳陽經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)節(jié)水；方向；制度；鳳陽縣

中圖分類號S273文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0066-02

Present Situation and Guarantee Measures of Agricultural Water Saving Development in Fengyang County

LI Xueling， ZHU Mei， LIU Jia et al（Engineering Department of Anhui Agricultural University， Hefei， Anhui 230036）

AbstractBased on water regime and economic development needs of Fengyang County， the present development situation and existing problems of agricultural water conservation was analyzed， pointed out the direction and layout for agricultural water conservation， and the insurance system was put forward， which have important practical significance for sustainable development of economy and society in Fengyang County.

Key wordsAgricultural water conservation；Direction；System；Fengyang County

鳳陽縣是改革開放農(nóng)業(yè)“大包干”的發(fā)源地，位于安徽省東北部、淮河南岸，總面積1 949.5 km2，耕地面積3.88萬hm2，有效灌溉面積6.09萬hm2。鳳陽縣地處江淮分水嶺北側(cè)，南部為連綿起伏的鳳陽山山脈，中部崗丘起伏，北部屬沿淮平原洼地，其中，平原區(qū)占全縣總面積的11.2%，丘陵崗地占85.7%，湖泊占3.1%。該區(qū)屬南溫帶向北亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候，多年平均氣溫15.1 ℃，平均降雨量958.9 mm，降雨年內(nèi)年際間分布不均，全年80%的降水集中于7—9月。2014年全縣水資源總量5.387億m3，人均水資源量790.3 m3，為滁州市最低，低于全省平均水平，屬資源型缺水地區(qū)[1]。2014年全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到2.159億m3，占各行業(yè)用水總量的73.6%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.5左右，節(jié)水潛力較大。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)作為第一用水大戶只有走節(jié)水道路，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，才能保障鳳陽縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀

鳳陽縣高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展，從20世紀(jì)60年代起，鳳陽縣把農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)提上了重要議事日程，掀起了以灌區(qū)渠道襯砌防滲為主的節(jié)水工程建設(shè)，70年代開始試驗推廣噴灌技術(shù)，后因農(nóng)村家庭承包責(zé)任制實行，地塊劃小，分散經(jīng)營，試驗中斷。“十一五”“十二五”期間，全縣認(rèn)真貫徹落實省、市相關(guān)文件要求，積極轉(zhuǎn)變治水理念，優(yōu)化治水思路，在農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了顯著成績。完成燃燈、天河和鳳陽山水庫等中小灌區(qū)干支渠道襯砌防滲584 km2，占渠道總長度的70%。至2014年全縣渠道防滲面積1.24萬hm2，微噴灌節(jié)水面積0.03萬hm2。農(nóng)業(yè)灌溉用水量由2011年的2.390億m3下降到2014年的2.159億m3，在農(nóng)業(yè)用水總量不斷下降的條件下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”的驕人業(yè)績。這充分顯示了節(jié)水農(nóng)業(yè)的巨大效益。

2農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題

近年來，雖然鳳陽縣農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大范圍的節(jié)水工程建設(shè)，但由于灌區(qū)配套設(shè)施差、管理粗放、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率不高、水資源浪費現(xiàn)象普遍，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面[2]：

2.1資金投入不足，灌區(qū)設(shè)施不配套節(jié)水灌溉工程一次性建設(shè)投資大，雖然國家給予了一定的資金補(bǔ)助，但縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入少，農(nóng)民自籌資金有一定困難，影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。此外，由于灌區(qū)建設(shè)、運行年代長，且維修管護(hù)水平滯后，中小型灌區(qū)設(shè)施存在不同程度的破損、灌溉水利用效率低下的問題。

2.2市場激勵機(jī)制不完善，不利于促進(jìn)節(jié)水目前鳳陽縣尚未形成合理的水價機(jī)制，缺乏有效節(jié)水激勵機(jī)制；再因節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多的體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益上，因而農(nóng)民節(jié)水積極性不高，節(jié)水并未成為農(nóng)戶的自覺行為。

2.3管護(hù)機(jī)制不健全，節(jié)水工程效益難以發(fā)揮節(jié)水灌溉工程建好后，管護(hù)規(guī)章制度不健全，部分工程出現(xiàn)“無機(jī)構(gòu)管，無人員管，無經(jīng)費管”的“三無”狀態(tài)，致使節(jié)水工程使用壽命短，難以長期發(fā)揮效益。

2.4農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，節(jié)水宣傳力度不夠廣大農(nóng)戶尚未意識到水資源缺乏的嚴(yán)重性，在農(nóng)作物的灌溉中，節(jié)水的自覺性不強(qiáng)，部分作物種植還采取傳統(tǒng)的大水淹灌，造成了水的浪費，增加了水質(zhì)污染的風(fēng)險。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水方向

“十三五”是鳳陽縣加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要時期。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。結(jié)合鳳陽縣實際情況，確立了農(nóng)業(yè)節(jié)水的主攻方向：

①繼續(xù)開展以鳳陽山、燃燈、官溝、霸王城、馬山等10個中型灌區(qū)為重點的輸水渠道防滲、建筑物配套工程建設(shè)，同時，加快灌區(qū)量測水設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水計量體系。減小灌溉輸水損失，提高渠系水利用系數(shù)。②進(jìn)一步加大田間節(jié)水力度，以土地平整為基本措施，配合土壤改良、蓄水保墑、水肥耦合、品種選育、合理密植等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，以提高田間水利用率和作物水分生產(chǎn)率。

③建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，因地制宜地采用成熟的綜合配套技術(shù)， 加快推廣噴微灌等先進(jìn)灌水技術(shù)的大面積應(yīng)用，引領(lǐng)和推動鳳陽縣及周邊地區(qū)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

4農(nóng)業(yè)節(jié)水布局

4.1北部沿淮平原區(qū)該區(qū)水資源豐富，地面灌溉仍將是主要灌溉方式，在做好濠河、花園湖等沿淮洼地防洪除澇的基礎(chǔ)上，以渠道防滲和改進(jìn)地面灌溉為主要發(fā)展方向，特別應(yīng)加強(qiáng)灌溉用水管理。

4.2西部提水灌區(qū)在大力開展灌區(qū)渠道防滲技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點對官塘、天河2個提水灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，在條件適宜的中低山區(qū)適度發(fā)展部分噴灌工程。

4.3中部庫灌區(qū)在做好對已有防滲渠道維護(hù)、更新的基礎(chǔ)上，重點對鳳陽山、官溝、鹿塘、燃燈4座庫灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造；以土地平整為主，積極發(fā)展田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，逐步消減農(nóng)業(yè)灌溉用水量，加大城鎮(zhèn)工業(yè)、生活供水比例。

4.4東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在做好對已有防滲渠道維護(hù)、更新的基礎(chǔ)上， 重點建立小崗、黃泥鋪等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，積極推廣噴微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。

4.5南部山區(qū)該區(qū)地形復(fù)雜、溝壑縱橫、地塊零碎，應(yīng)尊重客觀自然條件，對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，配合生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革傳統(tǒng)地面灌溉模式，優(yōu)先發(fā)展山區(qū)自壓噴灌、園林滴灌等節(jié)水增效顯著的灌溉模式，以便使有限的水資源發(fā)揮最大效益[3]。

5農(nóng)業(yè)節(jié)水保障制度

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃建設(shè)是一項技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了保證鳳陽縣農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃的順利實施，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，必須有切實可行、行之有效的保障措施[4]。

5.1健全農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制

根據(jù)《水法》《農(nóng)業(yè)法》的節(jié)水條款制定相關(guān)配套法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工作行為，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的快速、健康發(fā)展；建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入體制和激勵政策，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體和農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵社會各界籌集資金參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。提倡使用信貸資金，用于經(jīng)濟(jì)效益較高的節(jié)水項目，考慮到農(nóng)業(yè)節(jié)水的特點，財政部門要給予貼息，金融部門要在貸款償還期限、擔(dān)保方式等方面給予優(yōu)惠。

5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計量核算，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格

改革農(nóng)業(yè)水價，農(nóng)業(yè)用水實行按綜合供水成本收取水費的政策。建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機(jī)制和用水戶廣泛參與的水價核定制度，提高水價構(gòu)成透明度；推行農(nóng)業(yè)灌溉供水產(chǎn)權(quán)制度改革，制訂有利于水資源優(yōu)化配置的農(nóng)業(yè)水價體系，調(diào)動農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建立并完善農(nóng)業(yè)用水計量體系和社會監(jiān)督體系，逐步廢除按畝收費制度，嚴(yán)格實行按用水量收取水費，計量設(shè)備應(yīng)列入各級基本建設(shè)計劃逐步實施。

5.3建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理運行機(jī)制推行節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，要以明晰工程所有權(quán)為核心，增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點，以提供良好服務(wù)、實現(xiàn)工程良性運行、充分發(fā)揮工程效益為目標(biāo)，逐步建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律一般要求，又符合農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)律要求的農(nóng)村水利工作管理體制。節(jié)水灌溉工程建成后，要明確產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，培育發(fā)展不同形式的管護(hù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督考核制度，保障工程建一處成一處，發(fā)揮工程效益。

5.4建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展人才培養(yǎng)機(jī)制與服務(wù)保障體系

建立健全以基層水利、農(nóng)技服務(wù)組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與，政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干，形成一支能帶動廣大農(nóng)民把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水和增加收入結(jié)合起來的基層農(nóng)業(yè)節(jié)水骨干力量。

5.5強(qiáng)化節(jié)水宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水觀念

通過電視新聞報道、報紙、水利報刊、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加大節(jié)水宣傳力度，更新農(nóng)民節(jié)水意識，使廣大農(nóng)民提高科學(xué)用水、計劃用水、節(jié)約用水的新認(rèn)識。同時，搞好節(jié)水灌溉規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)宣傳，對已取得顯著成效的示范園區(qū)進(jìn)行參觀交流學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民體會到發(fā)展節(jié)水灌溉的顯著成效，提高農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性[5]。

6結(jié)語

農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型社會的重要環(huán)節(jié)，是落實新時期最嚴(yán)格水資源管理制度，守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的重要舉措。隨著鳳陽縣工業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間用水競爭態(tài)勢逐漸加劇。因此，從鳳陽縣的水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性，深入分析農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，理清發(fā)展思路，明確節(jié)水方向，這不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，還是保障城市和工業(yè)用水的有效途徑，對促進(jìn)鳳陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧各方利益[6]。鳳陽縣應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源狀況、用水構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期、節(jié)水技術(shù)水平等因素，制定便于實施的節(jié)水政策，減少實施成本，提高政策實施效果，完成從粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

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