試論新時期發(fā)揮代表作用的有效路徑

蔣元文

如何發(fā)揮人大代表作用？南通市人大開展的“萬名代表小康行”主題實踐活動，為新時期代表工作提供了創(chuàng)新發(fā)展樣本。學(xué)習(xí)借鑒南通經(jīng)驗，開展好新時期代表工作，需要重點把握好三個維度，即歷史方位的維度；實務(wù)層面的維度；長效機制的維度。

全面建成小康社會是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是改革開放的深化和拓展。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，圍繞中心，服務(wù)大局，積極投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，是依法履職的重要內(nèi)容。

南通市人大順應(yīng)時代要求，以“4534”工作思路為主要特色，即：發(fā)揮代表參謀助手、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶、示范帶頭“四大作用”，爭當(dāng)小康建設(shè)“宣傳員”“監(jiān)督員”“調(diào)查員”“示范員”“服務(wù)員”等“五員”，落實民生實事項目“三張清單”，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民意直通、建議辦理、激勵約束“四大機制”，在全市持續(xù)開展“萬名代表小康行”主題實踐活動，收到良好效果，是新時期代表工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

縱觀南通活動的實踐價值，筆者有三點認識。

一是，開展“萬名代表小康行”主題實踐活動，體現(xiàn)了代表的政治性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其中的一個關(guān)鍵詞就是政治。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，只有放在黨和國家工作全局當(dāng)中來謀劃、推進，才能取得實效。全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。圍繞黨的工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，是每一位人大代表義不容辭的重大政治責(zé)任。開展代表主題實踐活動，組織和動員代表立足本職崗位，積極履行職責(zé)，以更好地圍繞中心、服務(wù)大局，有利于人大工作始終堅持正確的政治方向，更好地發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢和作用。

二是，開展“萬名代表小康行”主題實踐活動，體現(xiàn)了代表的主體性。人大代表是人民代表大會的主體，這種主體是由人民在國家政治生活中的地位決定的。而人民代表大會的職權(quán)是通過代表的工作、活動得以具體落實的。各級人大代表，來自各條戰(zhàn)線，分布在各行各業(yè)，具有廣泛的代表性和先進性，在群眾中具有較強的影響力和號召力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的珍貴資源和寶貴財富。開展主題實踐活動，一方面，通過積極反映人民群眾的意見和要求，推進依法行政、公正司法，可以強化代表的大局意識和責(zé)任意識，更好地發(fā)揮人大代表的主體作用；另一方面，通過代表的帶頭和示范作用，可以有效地動員、引導(dǎo)和激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進小康社會建設(shè)。

三是，開展“萬名代表小康行”主題實踐活動，體現(xiàn)了代表的人民性。代表在閉會期間如何開展活動，發(fā)揮作用，一直是人們關(guān)注的難點。人大代表作為國家主人的代表，既是國家的主人，又是人民的公仆。代表著人民利益和意志，對人民負責(zé)、為人民服務(wù)。隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和人民民主意識的增強，人大代表同國家和人民的聯(lián)系更加緊密。人民群眾期望代表在更深的層次、更廣的領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

人大代表來自人民，肩負著代表人民參加行使國家權(quán)力的神圣使命。順應(yīng)人民群眾的意愿和要求，推進小康社會建設(shè)，是代表應(yīng)盡的職責(zé)。開展主題實踐活動，抓住事關(guān)地方發(fā)展的大局，把各級人大工作的重點集中到全面建成小康社會上來，有利于回應(yīng)人民群眾的殷切期望，發(fā)揮好人大的決策優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好地豐富發(fā)展成果，改善民生，更好地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，確保代表活動取得更好的實效。

如何學(xué)習(xí)借鑒南通經(jīng)驗？筆者認為，需要重點把握好三個維度。

一是，歷史方位的維度。就是要深刻認識人大代表工作面臨的新形勢新任務(wù)。目前，我們國家正處于“兩化疊加”的重要歷史時期。既要面對現(xiàn)代化的問題，又要面對后現(xiàn)代化的問題。在歐美發(fā)達國家，現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化是兩個階段；在日本與韓國，這兩個階段在現(xiàn)代化后期是疊加的；中國的這兩個階段則近乎于重疊，中國自1978年開始啟動現(xiàn)代化進程，到上世紀80年代末、90年代初，問題開始突出。

“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)是強化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)是擴大服務(wù)，兩個階段的焦點不同，大體相當(dāng)于服務(wù)型政府和公共服務(wù)的概念。“兩化疊加”給中國治理帶來的難題，主要是，社會共識難以達成，政府發(fā)展理念的錯位，不利于正確認識當(dāng)前社會發(fā)展中的某些差距和問題。這就需要，更加充分地發(fā)揮代表作用，通過代表活動，凝聚共識，形成推進“四個全面”戰(zhàn)略的強大合力，努力實現(xiàn)中國夢。

二是，實務(wù)層面的維度。就是要統(tǒng)一思想，深化認識，高度重視，精心組織。有些事并不復(fù)雜，但如果不重視，不認真組織，就有可能搞不好。發(fā)揮代表作用，尤其要以求真務(wù)實的精神，真抓實干，注重搞好“三個結(jié)合”，扎實推進：

上下結(jié)合，各級人大及其常委會要按照圍繞中心、突出重點、講求實效、選準(zhǔn)題目、抓住關(guān)鍵的工作思路，統(tǒng)一部署，同步實施，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，擰成一股繩，形成上下聯(lián)動、合力推進相關(guān)工作的良好氛圍；

與依法履職相結(jié)合，代表是一種職務(wù)，更是一種責(zé)任，代表從當(dāng)選的那一天起，就接受了人民的委托，就應(yīng)該認真履行代表職責(zé)，積極開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和“兩聯(lián)一述”等活動，真心實意為民辦實事；

與群眾參與相結(jié)合，要注意發(fā)揮代表的主體作用，傳遞好正能量，切實帶動人民群眾參與，把人大代表的活動與人民群眾的自覺行動相結(jié)合，形成人大代表與人民群眾的良性互動，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。把代表工作做好了，就會成為地方人大工作的一大特色和亮點。

三是，長效機制的維度。就是要整合資源，形成持續(xù)推進代表活動的長效機制。近年來，全國各地在如何發(fā)揮代表作用等方面進行了卓有成效的積極探索。

2012年3月，甘肅省人大常委會印發(fā)《關(guān)于在全省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中倡導(dǎo)各級人大代表開展“人大代表在行動”活動的通知》，在全省雙聯(lián)行動中倡導(dǎo)各級人大代表開展“人大代表在行動”活動。2013年8月，重慶市人大常委會在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動了為期五年的“密切聯(lián)系群眾、推動富民興渝”代表主題活動，重點開展視察促進、檢查監(jiān)督、調(diào)研獻策、聯(lián)系群眾等四項活動。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會結(jié)合人大代表之家建設(shè)，開展“人大代表就在你身邊”活動，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，等等。

從總體上看，代表活動形成長效機制，特別是創(chuàng)出品牌、叫得響的并不多。建議地方人大按照全國人大《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》的要求，積極探索總結(jié)代表工作的特點和規(guī)律，集中主題，豐富內(nèi)容，搭建好發(fā)揮代表作用的載體和平臺，形成持續(xù)推進代表活動的長效機制，充分發(fā)揮代表作用。

（作者單位：重慶市人大常委會研究室）