劉渝平：彌補(bǔ)短板構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

王君宏

缺什么機(jī)制就補(bǔ)什么機(jī)制，江北區(qū)人大在實(shí)踐中用“補(bǔ)缺”的方式回應(yīng)著新形勢對人大工作的新要求。

2016年初春的一個下午，記者來到江北區(qū)人大常委會主任劉渝平的辦公室，請他結(jié)合實(shí)際暢談新形勢下區(qū)縣新一屆人大如何創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

創(chuàng)新監(jiān)督碩果累累

今年1月，在江北區(qū)第十八屆人民代表大會第一次會議上，劉渝平再次當(dāng)選為區(qū)人大常委會主任。我們的采訪話題則從江北人大近年的創(chuàng)新工作談起。

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是人大工作更加務(wù)實(shí)高效的源泉和動力。” 劉渝平說，江北區(qū)人大常委會把“創(chuàng)新”作為開展各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，始終強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守法律、把握原則、做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新“自選動作”。

江北區(qū)人大及其常委會通過開設(shè)視頻民情連線，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)遠(yuǎn)程化、審議報告場內(nèi)場外互動、代表建議督辦由會場搬到現(xiàn)場、征集社情民意線上線下結(jié)合；實(shí)行“民情聯(lián)絡(luò)員”聘任制度，構(gòu)建區(qū)人大—人大代表—民情聯(lián)絡(luò)員—人民群眾四方互動機(jī)制，讓監(jiān)督工作更接地氣；推行代表履職積分公示制，激發(fā)代表履職熱情；建立“一府兩院”定期與代表面對面交流制度，拓寬了代表履職平臺；對建議辦理質(zhì)效進(jìn)行綜合測評，提升了建議辦理質(zhì)效；建立法律、預(yù)算審查專家?guī)欤嵘O(jiān)督專業(yè)化水平等等。

“這些探索影響廣泛，全國人大刊物持續(xù)關(guān)注，連續(xù)六期跟蹤報道。市人大常委會主任張軒也曾批示‘這些好的做法不應(yīng)只在內(nèi)部信息中，要研究如何做大對外的宣傳力度，使人大工作與社會、百姓真正緊密相聯(lián)。”

劉渝平自豪地說，2014年11月，在全國人大信息化工作會議上，江北作為唯一區(qū)縣級人大受全國人大特邀參加會議并發(fā)言。2016年5月，全國人大組織人民日報、新華社、中央電視臺等十余家全國名媒對江北人大工作進(jìn)行深入采訪報道。

江北人大堅(jiān)實(shí)的腳步踏出了一串閃光的足跡。

說起基本經(jīng)驗(yàn)，劉渝平口吻堅(jiān)定：做好人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才會有所作為；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)；必須堅(jiān)持代表主體地位，才能激發(fā)代表履職激情；必須堅(jiān)持探索創(chuàng)新，才能提升履職實(shí)效。

當(dāng)前監(jiān)督面臨四問題

黨和國家有了新的目標(biāo)任務(wù)，新一屆區(qū)縣人大開始新的征途，也需要有作為，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。

劉渝平坦陳，當(dāng)前區(qū)縣人大監(jiān)督工作尚存四大問題：一是后續(xù)跟蹤督查不力。視察、評議、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和常委會作出的決議決定、提出的審議意見，“一府兩院”究竟落實(shí)得怎么樣，缺乏相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督機(jī)構(gòu)及制度，致使整改落實(shí)往往流于形式。

二是年初確定監(jiān)督議題過多。有的議題專業(yè)性強(qiáng)，調(diào)研過程費(fèi)時費(fèi)力，加之人大技術(shù)力量、專業(yè)人才不足，造成監(jiān)督走過場、蜻蜓點(diǎn)水現(xiàn)象，不夠深入，效果不好。

三是監(jiān)督方法單一。監(jiān)督形式主要采取視察、檢查、聽取匯報等手段，監(jiān)督法賦予地方人大的一些剛性監(jiān)督手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)基本擱置。

四是受目前機(jī)制所限，人大各專委會、常委會工作部門對政府工作了解不全面、不深入，監(jiān)督失去針對性。

構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制

“解決這些問題，需要區(qū)縣人大常委會在實(shí)踐中創(chuàng)新機(jī)制，努力彌補(bǔ)短板，盯準(zhǔn)欠缺項(xiàng)完善工作機(jī)制，使人大監(jiān)督更具針對性和實(shí)效性。”劉渝平說。

——督促政府建立重大決策出臺前向本級人大報告的制度。落實(shí)中央和市委文件要求，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，包括從政府工作環(huán)節(jié)建立相關(guān)制度，明確重大決策范圍以及向人大報告的方式、程序和責(zé)任等事項(xiàng)。

——建立“一府兩院”審議意見整改落實(shí)情況向人大常委會定期報告機(jī)制。借鑒黨委、政府督查室，在人大機(jī)關(guān)設(shè)立督查科，專司審議意見整改落實(shí)情況的督查工作。突出監(jiān)督重點(diǎn)，每年選擇事關(guān)全局的2-3個重點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用調(diào)研、視察、專題詢問、聽取審議報告等多種方式，從年初到年尾盯準(zhǔn)用力，持續(xù)監(jiān)督扭住不放，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

——搭建人大與“一府兩院”工作聯(lián)系平臺。構(gòu)建人大常委會主任、副主任與政府區(qū)長、副區(qū)長（法院院長、檢察院檢察長）的定期溝通交流機(jī)制，專委會（工委）與對口部門的定期研究工作機(jī)制，增進(jìn)對“一府兩院”工作的了解。

——完善現(xiàn)有代表履職積分公示制。逐步推進(jìn)積分向社會公示和向代表所在單位通報，作為代表考評、推薦連選代表、不合格代表退出的參考依據(jù)。常委會活動盡可能多邀請代表參與，探索通過網(wǎng)絡(luò)、微信群等報名方式擴(kuò)大代表參與面，避免少數(shù)代表重復(fù)參加。

按照這樣的理念，今后，江北區(qū)人大監(jiān)督工作將立足全區(qū)中心工作，每年選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算決算審查，努力完善執(zhí)法檢查、專題詢問和聽取審議工作報告的工作機(jī)制，完善專項(xiàng)工作評議制度等。