加強財政投資評審管理 提高政府資金使用效益

陳峰

摘 要：我國社會經濟的快速轉型發(fā)展，使得政府投資項目逐年增加，財政投資評審的重要價值越來越突出，提高財政投資評審工作的有效性，建立完善的財政投資評審體系，對于優(yōu)化財政資金支出的使用效益，提高財政投資收益有重要意義，本文主要分析財政投資評審的有效方法。

關鍵詞：財政投資 評審問題 策略方法

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-0-01

財政投資評審主要指的是對政府財政投資建設的工程項目開展的評審工作，必要的財政投資評審可以控制工程項目規(guī)模，有效的節(jié)約工程建設資金，達到高效管理財政預算，為財政工作提供準確數(shù)據(jù)信息，保證項目支出預算科學合理效果。本文對財政投資評審的現(xiàn)狀進行分析，找出優(yōu)化改進財政投資評審的策略，全面加強財政投資評審管理工作。

一、財政投資評審工作的價值

1.有效控制預算支出

財政投資評審工作是有效控制財政支出的重要手段，科學的財政支出評審體系可以達到節(jié)約財政資金的作用。社會經濟快速發(fā)展提高了財政支出的復雜性，財政支出的范圍、數(shù)量與規(guī)模不斷擴大，財政投資評審工作具有較強的資金監(jiān)管職能，必要的財政支出項目審核可以嚴格的控制工程的造價，有效的監(jiān)督財政資金的去向，可以切實提高財政資金的使用效益，從而保證財政資金的使用安全，達到促進財政管理規(guī)范化、科學化、精細化的目標，全面提高了財政管理工作的質量。

2.拓寬財政評審范圍

當前財政評審工作已經由單項評審向預算與決算評審的方向有效延伸，財政評審日益重視建立全過程的評審體系，雖然評審過程中還存在漏洞，但是評審工作正在逐步的向前延伸，一方面財政評審幾乎涉及所有的財政支出項目，另一方面財政評審可以精細化的計算財政出的具體去向，并且實現(xiàn)對相關數(shù)據(jù)信息的實時監(jiān)控，從而達到提高控制有效性目標。

3.提高人員素質

基于財政評審工作培養(yǎng)了一批專業(yè)的財政評審人員，進一步完善了財政評審工作隊伍體系，建立一個綜合型的評審隊伍，實現(xiàn)了財政評審科學化與精細化管理目標。通過財政評審業(yè)務培訓，可以提高評審人員的業(yè)務操作能力，有助于引導評審人員依法評審，促進財政評審人員科學化的開展工作，達到評審權力合理運行，全面控制評審人員的業(yè)務素質，建立精良的評審隊伍，滿足日益復雜的現(xiàn)實評審工作需要。

4.加強項目審批

提高評審工作的有效性，還要完善評審體系，提供有效科學的決策機制，通過對財政投資項目的評審工作，可以確定合理的評審預算投資額度，提高評審工作的管理事項，有效的控制投資規(guī)模，從而達到防范債務風險，加強財政支出預算管理，提供精準的數(shù)據(jù)信息，確保財政支出預算編制真實準確，從源頭上有效控制支出，達到節(jié)約財政資金目標。

二、財政投資評審的主要問題

1.缺乏規(guī)章制度

當前用于指導財政投資評審的規(guī)章制度不完善，缺乏有效的財政投資評審方法，財政投資評審面臨著隨意性大，列入評審范圍的項目標準口徑不統(tǒng)一，財政投資評審缺乏有效的監(jiān)控機制，導致財政投資評審還處于被動狀態(tài)，財政投資評審缺少復合環(huán)節(jié)，當存在財政投資評審爭議問題時，還缺乏有效的調節(jié)機制，由于工作過程中缺乏有效的收集資料機制，因此導致評審定位不準確，財政投資評審缺乏有效監(jiān)督的問題。

2.缺乏控制機制

財政投資評審應當形成科學的評審體系，強調全面加強財政支出過程的資金控制。當前財政支出工程項目的評審工作主要集中在決算階段的評審，還缺乏全過程的評審機制，沒能采用科學的事前與事業(yè)評審機制，不能在事前進行科學的預測，沒能實現(xiàn)評審工作向工程項目前期延伸，不能在項目工程進展過程中對材料、施工、式程量清單等進行有效的復核，存在著缺乏事前審查監(jiān)督，容易導致工程預算弄虛作假問題的出現(xiàn)，因此不利于體現(xiàn)出評審的實際價值，沒能達到提高財政資金效益目標。

3.評審時間較長

目前還缺乏有效的財政投資評審管理，財政投資評審的時間相對較長，財政投資評審還缺乏有效的圖紙審核與批復機制，存在著過長的報送時間，評審項目缺乏必要的答疑機制，財政評審批復不及時而影響工程進程的問題。因為財政評審機構的人員數(shù)據(jù)有限，現(xiàn)的辦公條件不滿足信息時代的財政評審工作需要，因此影響了財政評審工作的總體績效。

4.管理不規(guī)范

目前財政評審工作的管理體系不規(guī)范，財政評審工作往往缺乏科學的監(jiān)督機制，財政投資評審存在著工作滯后，財政投資評審沒能進行科學的決算評審，往往在評審過程中沒能深入實地調查，沒能取得第一手評審資料的問題，由于沒能掌握最佳的評審時機，因此影響了評審工作質量。

三、財政投資評審改進的方法

1.優(yōu)化評審制度

提高財政投資評審的有效性，需要形成完善的財政投資評審工作制度，從而更好的發(fā)揮財政資金的效益。應當在信息化時代更新財政投資評審工作理念，建立全過程的財政投資評審控制體系，在明確財政投資評審職責的基礎上，合理的劃分財政投資評審權限，真正形成預算部門、投資決算、財政項目資金分配的綜合評審體系，建立健全科學的財政投資評審程序，面向信息化開發(fā)高質量的財政評審工作運行系統(tǒng)，借助信息化的方式有效傳遞財政投資項目評審信息，并且提高評審工作規(guī)范化水平。財政投資評審需要規(guī)范評審細則，建立科學的評審監(jiān)督制度，發(fā)揮財政評審人員的主動性，真正做到用制度嚴格約束評審行為。而且，還要發(fā)揮第三方評審機構的作用，注重明確中介機構的評審職能與管理機制，通過有效的評審規(guī)避財政風險，提高評審工作質量。

2.優(yōu)化評審體系

提高財政評審工作有效性，還要形成源頭評審機制，通過科學合理的制度體系達到控制項目支出的目標。首先，應當加強政府投資項目的可行性分析機制建設，建立項目論證機制，對項目內容、規(guī)模與項目科學性等進行分析。其次，運用有效的內外部評審機制加強財政預算約束，從源頭上有效防止財政資金被截留、挪用和浪費問題，確保財政資金的高效使用。第三，還要優(yōu)化評審工作機制，注重提高評審項目的效率，采用限時評審的工作方式，切實在優(yōu)化評審機構內部運行體系的基礎上提高評審工作效率，在全面審核資料的基礎上達到及時回復評審意見。第四，還要在信息技術輔助下提高評審工作的有效性，注重優(yōu)化評審工作流程，采用全過程評審的方式，對涉及的造價事項的中間環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，達到全方位、全過程、適時評審，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。第五，提高服務工作水平，改進評審理念，成立專家評審小組，對爭議較大的問題采用集中解決制，從而提高評審工作的效率。

3.加強配套工作

財政評審是專業(yè)性、開放性、互動性極強工作，建立有效的財政評審工作體系還要做好相關配套工作，采用程序化、專業(yè)化、法制化的方式進行評審。首先，應當加強評審法規(guī)的建設工作，切實體現(xiàn)評審的專業(yè)技術特征，注重優(yōu)化內部職能，明確評審工作的服務職能特征。其次，出臺市縣級的投資評審管理規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化改進評審工作的操作方法，尤其注重修改評審內部質量控制、網絡機構與人才管理辦法的修訂，切實補充評審專家隊伍，有效修改內部評審規(guī)程，強高開展內部評審管理，并且對財政投資評審進行定位，構建專業(yè)的評審工作隊伍。第三，還要進一步規(guī)范評審程序，提高評審的計劃性和前瞻性，明確具體的評審計劃，按照正常程序組織開展評審，并且將財政評審納入支出管理的必要環(huán)節(jié)，達到科學確定投資計劃，有效調整審核預算，加大財政評審業(yè)務指導力度，滿足高質量與全方位開展評審工作的需要。

結論

提高財政控制評審工作質量，應當建立完善的財政投資評審監(jiān)控體系，有效的收集財政投資評審數(shù)據(jù)信息，在進一步優(yōu)化評審程序的基礎上，提高財政投資評審的主動性、科學性和實時性，及時總結新時期財政投資評審工作經驗，從而達到提高財政投資評審工作質量的目標。

參考文獻

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