國家政權建設視野下我國農業合作社發展分析

韓巧靈

[摘要]農業合作社的發展關系到農民的切身利益。運用社會學的經濟領域和政治領域視野，一方面從西方古典自由主義政治經濟學派的理性人視角來分析當前中國農業合作社自身運作的結果；另一方面從國家政權建設理論視角來分析我國政府對農業合作社的建構。在這兩個基本問題領域的探討下，試圖以此為切入點重新尋求中國農業社會發展的途徑以及現代國家和社會群體互動的新邏輯和新關系。結合蓬勃發展的農業合作社的現狀，在清晰的思想史的指導下，我們或許能夠進一步探求中國目前合作社發展的未來之路。在市場經濟的運行規律之下，首先，中國的農業合作社需要進一步適應市場經濟的發展規律，因為只有適應市場經濟發展規律，才能發展得更快，走得更遠。目前中國大部分的農業合作社實現良好的經濟效益的原因主要在其整個運行的過程當中，按照市場反饋的信息，按照市場的需求生產，按照市場的規則銷售盈利。其次，我國農業合作社需要進一步平衡各參與主體的利益關系。因為參與合作社的各主體，不管是農民還是行政部門或者是市場本身都有自己的運行邏輯和利益訴求，必須對各主體之間的利益進行平衡，才能各得其所，事半功倍。最后，中國的農業合作社需要進一步創新管理機制。目前我國農業合作社的管理機制仍相對滯后，行政部門在其中的管理作用仍占主導地位，這就導致了合作社發展動力不足，依賴有余，缺乏活力。因此，借鑒別國先進管理經驗，根據各地不同實際情況創新合作社管理機制顯得更加迫切且重要。

[關鍵詞]農業合作社；經濟學分析；國家政權建設

[中圖分類號]C912.82[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）09-0028-04

1978年中國的改革開放帶來了農村社會發展的新契機。由于全國各地的農村集體組織私下里分產到戶的做法盛行，并且實現了農民的自給自足，實行分產單干的農民基本改變了過去生存危機的狀況，因此我國政府在改革開放的政治環境下，響應了農民違背原來政府制度設計的號召及愿望，在農村普遍實行家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包制按照農民和國家訂立土地合同的方式，農民將屬于國家所有的土地承包，在給國家上繳規定的一定量的農產品后，其他所得則歸農民所有。這時國家已經逐步改革了經濟制度，商品經濟開始發展，市場也正在隨著交易的擴大悄無聲息地蔓延在中國農村社會的各個角落。中國農村社會在這樣的制度變革下，在一段時間內基本解決了改革之前農民的生存危機。

一、我國農業合作社的理論借鑒

對于農業合作社的產生和本質發展，世界各國的理論學家從不同角度進行了論述。比如，新古典主義經濟學、交易成本經濟學、博弈論等。其中新古典主義經濟學對我國的農業合作社發展起到了重要的影響作用。從新古典自由主義學派的基本思想和對農業合作社的說明以及當前農業合作社在參與市場競爭時主要面對的問題來看，我們可以借鑒其主要觀點并結合中國當前農業合作社的現狀，作為我們發展農業合作社的經濟學基本思路。盡管中國早在前現代的傳統農村社區時期已經存在著簡單樸素的互助合作行為，但中國傳統社會的自然合作主要是農民出于生存的需要，來面對來自國家稅收、自然災害等天災人禍的一種農業生產和生活的簡單互助合作，僅限于中國傳統村落社區內的自然生產和生活。受西方發達國家合作思想的影響，中國最早的合作社理論與實踐的歷史可以追溯到民國時期。當時出現得最早最著名的合作社理論一個是受西方發達資本主義思潮影響的民國政府通過合作社立法倡導的在城市和鄉村建立合作組織以發展經濟和社會及鄉村建設派提出的鄉村建設運動理論，倡導在中國農村社會的自然村落建立合作組織，變革農村社會，并且在山東和四川等地進行了具體的實踐。另一個是與民國時期的合作組織變革農村社會關系，引進現代科學技術和管理不同的中國農村社會的農業合作社，它出現在新的社會主義制度下，隨著社會主義思潮在中國社會中逐漸在政治和文化中占據統治地位，在社會主義計劃經濟和公有制經濟的支配下，改變了合作社農民群體的自愿基本原則，從自下而上的群體性組織，逐漸轉變為政府垂直命令性的自上而下的政治功能組織。直到改革開放，中國實行了新的農村社會制度和土地制度，農業合作社在新的制度下又有了新的變化。

二、從國家政權建設角度看中國農業合作社發展

從新古典自由主義學派的經濟學理論中可以看出，我們自始至終強調的農業合作社在中國首先是作為一個經濟合作組織的實質出現的。這無論是從農民加入農業合作社期望改善自身經濟狀況的動機來講，還是從國家在面對農民的發展、現代化的發展、城鄉一體化的發展以及現代化農業的發展的挑戰來講，農業合作社都首先是一個經濟上互助的組織，其次才涉及國家在政權建設的過程中對鄉村社會的政權建設。由此來看，農業合作社作為本質上的經濟合作組織在建立和發展的過程中，政治權利與資本市場的相互消退關系一直存在，以至于農業合作社在相當一段時間里并不是由市場主導，而是由權力指揮。這對各個參與群體的期望來說都是一個技術性偏差。在當前中國農業合作社的發展過程中，在國家政府的權力與市場運作的關系中，國家權力并非一個現代意義上的“守夜人”角色——在市場主導的資源配置和運作前提下，它規范市場秩序為原則，以建立普遍的誠信為職責，使市場經濟有序而不受權力資本的盤剝而失去基本的功能。而是以一個全能的垂直命令性組織來調控農業合作社的經濟，不顧市場的規律，參與市場價格，違背市場的等價交換原則，用權力影響市場的秩序。這些問題都是當前我國農業合作社最突出的問題，歸根結底在于在合作社的發展思路中，政府首先并沒有把合作社當作一個經濟組織來看待，仍舊把農業合作社的政治治理和政治功能凸顯為基本功能。這些都違背了合作社參與群體的基本預期，也就是國家和農民在農業合作社成長過程中的技術治理的偏差。

結合當前中國農業合作社的現狀、國家治理的歷程以及出現的問題我們可以看到，國家政權在行政治理的過程中出現技術性偏差，以至農業合作社的發展仍需不斷完善。國家在推動農業合作社發展過程中一家獨大，事無巨細全盤皆管，鄉村社會的自治權利和政治權利喪失。例如，許多農業合作社組織的骨干和精英，不是由參加農業合作社的成員進行選擇，而是地方的行政部門將原來村莊里的行政代理人通過行政命令安排成為農業合作社的領頭人。地方政府的監管通過原來的行政代理人體現在農業合作社運行的方方面面，農業合作社的自主性，甚至地方政府在農業合作社的代理人的自主性無法行使。這一方面由于在現代社會的轉型過程中仍舊沒有脫離計劃時期的治理色彩。地方政府機構在面對市場化潮流時政府職能仍舊沒有由智力型轉變為服務型政府。另一方面，政府給予農業合作社組織的開放和透明度不夠，導致原來的鄉村行政代理人往往在政府的支撐下搖身一變成為合作社的領導者和組織者，減少了合作社的公開、公正和積極性。

三、國家政權建設視角下的農業合作社發展思路分析

（一）中國的農業合作社需要進一步適應市場經濟的發展規律

針對我國農業合作社不同的發展階段，農業合作社在改革開放之前由政府的行政力量來治理，完全取消了市場監管。在全國范圍內取消市場的情況下，農業合作社由于失去經濟活力和動力，實際上變成了一個農村社會的政治和軍事組織。甚至由于沒有了市場因素及經濟因素的誘導，整個社會都幾乎停滯不前。而在改革開放之后，政府開始引入了商品經濟以及市場的因素，之前政府的全盤計劃逐漸退出社會領域的方方面面。由于人在社會上生活，具有天然的追求自己利益的本能。因此，社會上個體追求經濟利益的天性被激發出來了。由于每個個體積極地追求自己的利益和幸福，使得整個社會的經濟活動活躍起來，從而導致整個社會變成一個不斷追求進步、不斷探索的社會，社會的前進和發展就變得自然而然。“由于市場、科技等現代化因素的不斷進入，集體化時期形成的鄉村社會合作的政治傳統和思想基礎逐漸發生了變化?！盵1]

從改革開放之后的農業合作社來看，當前的農業合作社之所以在一定程度上改善了農民的經濟狀況，推動了農村社會的發展，一方面是由于改革開放之后，在社會領域引入了經濟的元素；另一方面是由于農業合作社在本質上是一個經濟合作組織，在實踐中不僅重視經濟利益對農業合作社的重要性，而且農業合作社是按照市場的原則和規律在運行的。對當今的農業合作社發展而言，基本精神就是符合市場經濟發展的一般規律，就是培育市場經濟的理性精神。市場經濟是隨著人類社會的商品經濟的擴大及市場的擴大而形成的更大意義上的社會交換是更復雜的交換體系，市場在社會資源配置方面起基礎性作用。從經濟學的本質來講，它講求等價交換原則，從而使參與雙方都有所收獲，滿足彼此的心理需求。市場經濟體系是建立在市場存在的基礎上，并且使市場上形成的勞動分工合作規范化、制度化。在這種體系下，產品和服務的生產以及銷售完全由自由市場的價格機制來引導。雖然市場經濟并沒有一個協調運作的體制，但在理論上，一方面市場會透過產品和服務的供給和需求，產生復雜的相互作用達成市場自我組織的效果；另一方面社會上每個人盡自己最大的可能追求自己的私利就是社會最好的利益，市場就會變得井然有序。

目前中國大部分的農業合作社實現良好的經濟效益的原因主要在于，在其整個運行的過程中，按照市場反饋的信息，按照市場的需求生產，按照市場的規則銷售盈利。在這個過程中，市場決定了農業合作社產品的好壞、價格的高低，交易的成本等方面。市場從簡單意義上來理解，就是個體之間的物品交換。但從現代化社會的市場意義上來說，已經超出了簡單交易意涵的邊界，它更意味著—種規范化的勞動分工合作。我們之所以把市場定義為一種專門化和規范化的勞動分工的合作，是因為它能夠基本反映人們從事商品交換的真正目的和動機，那就是各取所需[2]。整體而言，農村合作社發展的好壞主要由市場來決定。比如，在全國比較有名的山東省壽光農業合作社，就是按照現代經濟社會的股份制、分紅制來運行的。而且它從生產到銷售直到盈利，都是由于對市場規律的把握和對市場規則的遵循。

（二）中國的農業合作社需要進一步平衡各參與主體的利益關系

從農民群體來看，通過國家政府部門的行政力量扶持建立的農民合作組織在一定程度上改善了自身的經濟狀況，基本符合農民最初加入合作社的期望。隨著城市化、工業化的發展，由于農民在傳統條件下難以通過農業生產獲得超出生存范圍的經濟盈利，因此大量的農民為了改善生活條件轉而進城務工，大量土地閑置，農村社會發展凋敝衰退。這不但造成了農村勞動力的流失，農村發展的停滯，也造成了城市社會中關于農民進城生活困難，農民進城對城市社會容量和資源的不良影響等問題。由此來看。農民進城務工無論是對農村社會的發展，還是對城市社會的發展，都產生了一定程度的消極影響。在這樣的農村社會環境下，農民生活在農村大地上就必須采取某種方式使自己獲得相當的經濟利益。農民首先希望從根本上改善自身的經濟狀況。雖然改革開放后實行的新的農業生產制度使農民生存有了保障，農村社會也改變了過去一窮二白的局面，但是面對商品經濟的發展，農民需要更多的經濟利益滿足自身的需求。

從國家政府部門來看，農業合作社使農民富裕，農村社會實現了一定程度的發展，中國農業的發展也實現了一定程度上的規模化和集約化?，F代國家在面對經濟全球化的過程中，無疑要按照市場經濟的規律來發展自身的經濟。于是中國政府在面對中國農村社會的小農經濟發展與現代農業發展的集約化、規模化的矛盾時，自然而然地采取了建立合作組織的方式，通過農民之間的合作與分工，統一生產，統一經營，以應對現代農業對中國小農經濟提出的挑戰。

同時，對中國市場化的推進，無論是國家的政府部門還是農業合作社的農民，都逐漸在適應市場的時候培育出了經濟理性，對社會的整體進步是一個很好的推動。但是問題同樣存在，相當一部分的農業合作社是癱瘓的，是沒有組織起來的，雖然從目前的情況來看，農業合作社的成立，引導農民意識到現代科學技術和組織的巨大作用，農民運用現代科技而獲得相當客觀的經濟利益，但是大部分的合作社屬于沒有組織的狀況。我們試想一下，如果能夠真正地把農民組織起來，實現規?；霓r業，那樣的話，農業合作社就不是今天這樣，勢必比當前的農業合作社更能改善農民的生活質量。市場的基本邏輯就是：如果一個人想得到幸福，他（她）首先必須使別人幸福。通俗地講，就是在參加社會的經濟活動中要利己先利人。因此，農業合作社的農民參與成員要想實現自身的經濟利益，首先必須努力尋求實現社會中需求自己產品的群體，在這樣的市場交換過程中，才能實現自己參加合作社的期望，達到獲取經濟利益的目的。這同時也說明，合作社要想實現自己的組織目標，就必須遵守市場經濟的一般規則，產品的好壞和價格不由自己、也不由政府決定，而是市場決定。市場經濟運行規律告訴我們，每個人都必須對自己的行為負責，滿足別人的利益成為追求自己幸福的前提，不能做損人利己的事情。

（三）中國的農業合作社需要進一步創新管理機制

雖然目前的農業合作社在參與市場競爭時逐漸適應了市場，并帶來了盈利的不斷增加，但仍需政府部門推進農業合作社的市場化，農民的生產接受市場規律的指引，以此實現農業合作社和農村社會的富裕、和諧。我們之前多次提到，雖然市場化的改革和推進是中國未來經濟的發展趨勢，但是我們也要看到，在農業合作社參與市場競爭的發展過程中，政府通過行政權力來影響合作社市場化的現象還是普遍存在的。例如，許多農業合作社的生產，沒有找到市場的信息和變動的規律，不是按照市場需求的種類和數量進行生產，而是按照政府部門的要求進行生產。這其中的問題就在于，政府部門的決策安排，更多時候是出于對政績的考慮，達到規模經營和上級的認可，但不考慮農民是否盈利。另外，在農業合作社的銷售方面，往往會出現這樣的情況：政府部門對農業合作社的期望和規劃是統一組織，統一生產和銷售。但是從目前顯示的狀況來看，農民單個進行的經濟活動比政府統一組織更有效。這是因為，政府部門在承擔銷售的中介職能的時候，出于自身利益的考慮和參與其中的盈利，從而實行政府的定價收購。這樣就造成政府定價比市場價格低，農民經濟利益受損，但是農民如果不按照政府定價出售，則會遭受更大的損失。對農民來說，新時期的合作社不是一種政治組織和集體組織，而是一個經濟組織。但就目前的情況來看，大多數的農業合作社并沒有脫離過去的不考慮市場而盲目種植的局面，最終導致盲目參與市場和經濟活動，不僅無法盈利，反而遭受很大的損失。所以農民的生產必須按照市場的規律來進行，這樣才能獲得自己預期的經濟效益，改善自身的經濟狀況。所以掌握市場變動和需求的信息是必不可少的。以上這兩個方面，無論是政府還是農民都需要進一步的變革。

農業合作社作為國家的政策安排不是單個的，它是楔入到中國社會全局的一個重要組成部分。國家在面對現代農業發展模式的挑戰和中國農村由于大量農民進城，農村空虛衰落的局面時，通過把農民組織起來，統一進行經濟的活動，并希冀以此帶動鄉村社會其他方面，諸如政治的自治，文化的繁榮，社會的和諧，等等。就目前的發展現狀來看，農業合作社一定程度上改善農民的生活水平，提高了生活質量，贏得了農民對政府部門合法性的認可，國家政權建設在農村社會基本顯現了它的效力。

[參考文獻]

[1]劉濤.現代國家建設與小農合作的困境——現代國家建設視角下合作社的實踐模式解析[J].華中科技大學學報（社會科學版），2011，（6）：23.

[2]汪和建.經濟社會學：新的綜合的視野[M].北京：中國社會科學出版社，2012：89.

〔責任編輯：徐雪野〕