將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造為縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

王靜+劉陶

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能升級(jí)。近年來(lái)，各地高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)成縣域經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。然而，縣域同時(shí)也還面臨著：文化市場(chǎng)還不夠活躍；文化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；文化經(jīng)營(yíng)管理人才和領(lǐng)軍人物緊缺等一系列薄弱環(huán)節(jié)和制約的瓶頸問(wèn)題。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真研究解決。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；縣域；增長(zhǎng)點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）15-0252-01

文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有消費(fèi)性和經(jīng)濟(jì)性的雙重屬性，不僅有利于豐富文化資源、滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)需求，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面有著重要的作用。因此，加快發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，打造縣域文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，有利于提升縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一、基本情況

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)著壯大經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。近年來(lái)，縣域第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

以湖南省長(zhǎng)沙市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4160.09億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為339.99億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為2798.38億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1023.73億元，增長(zhǎng)12.9%；三次產(chǎn)業(yè)比例為8.2：67.2：24.6，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，但與全市相比，第二產(chǎn)業(yè)占比高18.8%，而第三產(chǎn)業(yè)占比低24.6%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、突出問(wèn)題

當(dāng)前，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于起始階段，還存在著空間布局不優(yōu)、功能結(jié)構(gòu)不強(qiáng)、資源整合偏弱的問(wèn)題；部分規(guī)模較小、檔次不高、項(xiàng)目單一的文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，造成了文化資源極大的浪費(fèi)；科技含量不高、創(chuàng)意概念不新、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)也制約了縣域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展后勁。

（一）政策體制尚不健全，整體水平有待提高

放眼全國(guó)，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平并不算高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，還沒(méi)有充分發(fā)揮在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)社會(huì)、教育人民方面的功能，有利于文化大發(fā)展大繁榮的政策和體制需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）空間布局存在缺陷，產(chǎn)業(yè)資源有待整合

縣域文化產(chǎn)業(yè)空間布局仍不夠合理，文化經(jīng)營(yíng)單位相對(duì)分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。同時(shí)，文化經(jīng)營(yíng)單位之間多是單兵作戰(zhàn)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)布局規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)，消耗文化資源，加劇不良競(jìng)爭(zhēng)。部分規(guī)模較小、檔次不高、項(xiàng)目單一、規(guī)模較小的文化經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)情況差，時(shí)開(kāi)時(shí)停，造成了文化資源極大的浪費(fèi)。

（三）企業(yè)形象普遍雷同，經(jīng)營(yíng)模式缺乏新意

從縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)看，大部分還停留在較為傳統(tǒng)的項(xiàng)目上，經(jīng)營(yíng)模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。整體而言，文化經(jīng)營(yíng)單位之間普遍面貌相同，品種單一，缺乏獨(dú)有的企業(yè)形象、服務(wù)特色，跟不上日新月異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，也滿足不了人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，沒(méi)有后勁，不能保證持續(xù)發(fā)展。

（四）管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，不僅要求經(jīng)營(yíng)者擁有雄厚的資本，獨(dú)到的眼光，豐富的經(jīng)營(yíng)管理、策劃、營(yíng)銷等方面的知識(shí)，還需要對(duì)文化市場(chǎng)管理政策具有一定的敏感度。而縣域現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)文化程度較低，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)掌握甚少，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上也比較傾向用傳統(tǒng)的文化項(xiàng)目和管理辦法，局限性較大。造成制約行業(yè)做大做強(qiáng)的資本和管理瓶頸，影響了整體水平提高。

三、幾點(diǎn)建議

縣域要借助文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就是要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為改善經(jīng)濟(jì)條件、提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起的突破口。我們應(yīng)在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完善落實(shí)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面下功夫。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)宏觀調(diào)控

加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控對(duì)于宣傳縣域、塑造縣域良好形象的重要意義。一是要把文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源投入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)拓和監(jiān)管等方面的宏觀管理和調(diào)控。二是要建立科學(xué)的文化發(fā)展指標(biāo)體系，制定科學(xué)可行的文化工作考核指標(biāo)，加大對(duì)文化建設(shè)工作的督促、檢查和考核力度。三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由宣傳、文化、公安、工商、旅游、財(cái)稅等部門(mén)組成的文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通力合作，全面落實(shí)，形成促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的良好氛圍和有效合力。

（二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持

要落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，加大政策法規(guī)的支持力度，吸引資金、技術(shù)和文化內(nèi)容，著力培育規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。一是要通過(guò)政策導(dǎo)向、財(cái)政資助、貸款貼息等方式，為縣域文化企業(yè)提供寬松的生存發(fā)展空間，對(duì)符合建設(shè)先進(jìn)文化的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，開(kāi)辟企業(yè)發(fā)展綠色通道。二是要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，做好服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作，完善招商引資政策和人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引優(yōu)秀的文化企業(yè)和文藝人才來(lái)縣域投資或就業(yè)，提升縣域文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、兼并收購(gòu)、加盟連鎖等形式做大做強(qiáng)。四是要繼續(xù)加大文化企業(yè)在資金、稅收方面的支持力度，做大做強(qiáng)縣域文化產(chǎn)業(yè)。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理

要加強(qiáng)對(duì)各類文化企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。要針對(duì)縣域文化市場(chǎng)活躍、流動(dòng)性大、更新周期短等特點(diǎn)，改進(jìn)管理方式，不斷完善監(jiān)管機(jī)制。一是要積極引導(dǎo)和規(guī)范縣域文化企業(yè)發(fā)展，提高整體層次。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、內(nèi)容積極、健康、向上的，要進(jìn)行大力扶持；對(duì)規(guī)模小、條件差和有嚴(yán)重違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為的，要在規(guī)范管理過(guò)程中逐漸淘汰。二是要廣泛開(kāi)展縣域文化企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，形成規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)工作體系。三是要有關(guān)行政管理部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)合力，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的跟蹤服務(wù)和管理監(jiān)督，做好縣域文化市場(chǎng)的管理工作。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

要加大縣域文化產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作，創(chuàng)建有利于人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境。一是要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)人才，特別是對(duì)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意策劃人才和懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才進(jìn)行培養(yǎng)，提高縣域文化市場(chǎng)管理綜合水平。二是要深化縣域干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、務(wù)實(shí)高效的行政管理人員隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)導(dǎo)人才和管理團(tuán)隊(duì)，為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。三是要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，允許有特殊才能、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有突出貢獻(xiàn)的人才以其管理、技術(shù)、專利、品牌等參與收益分配，給予獎(jiǎng)勵(lì)，要實(shí)施選得準(zhǔn)、引得進(jìn)、留得住、用得活的人才興文戰(zhàn)略，確?？h域文化產(chǎn)業(yè)健康、良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在文化產(chǎn)業(yè)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面的今天，無(wú)疑是縣域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的黃金時(shí)期，也是增強(qiáng)縣域文化“軟實(shí)力”，建設(shè)“文化強(qiáng)縣”，實(shí)現(xiàn)縣域文化大發(fā)展、大繁榮的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特色和深刻的戰(zhàn)略意義。

★基金項(xiàng)目：湖南省情決策與咨詢研究一般項(xiàng)目（16JCC019）。