新修訂《煙草專賣法》的主要變化及意義

摘 要：《中華人民共和國煙草專賣法》的修訂，是煙草行業在推進科學發展、完善體制機制方面的又一項重大舉措。本文通過對新、舊《煙草專賣法》進行對比，得出如下結論：（1）新修訂《煙草專賣法》在形式和內容上都發生了變化，形式上主要由舊版的46條變為43條，內容上則在收購價格、煙草制品銷售、特種煙草制品經營許可、法律責任等四個方面發生了變化。（2）新修訂《煙草專賣法》有利于煙草專賣法律體系的完善、有利于保障煙農利益、有利于煙草行業的穩健發展。

關鍵詞：新修訂 《煙草專賣法》 變化

一、緒論

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）自1991年頒布以來，為煙草行業的穩健發展以及更好的踐行兩個“國家利益至上，消費者利益至上”的行業共同價值觀提供了堅實的保障。隨著我國社會主義體制下的市場經濟不斷發展，《煙草專賣法》也與時俱進，進行了多次修訂，其中最近一次修訂是在2015年的4月24日。新修訂的《煙草專賣法》在許多條款上都發生了一些變化，刪減了一部分，增加了一部分，本文通過對新、舊《煙草專賣法》進行對比，對新修訂《煙草專賣法》進行解讀，分析新修訂《煙草專賣法》的主要變化進而闡述其修訂的重要意義。

二、新修訂《煙草專賣法》的主要變化

1、形式上的變化

兩個版本的《煙草專賣法》均分為8個章節，舊版的《煙草專賣法》共46條，新版的《煙草專賣法》為43條。舊版《煙草專賣法》中第九條第三款、第十七條、第二十九條、第三十四條在新版的《煙草專賣法》中不再存在，也就是說新版的《煙草專賣法》在舊版的基礎上刪減了三條加一款。《煙草專賣法》修訂以后，原來的法條進行了重新編號，全文也重新進行了編排，舊版《煙草專賣法》的第二十八條、三十條在新版中分別變成了第二十七條、二十八條，這是我國在立法實踐中常用的方式。

2、內容上的變化

從內容上看，新版《煙草專賣法》較舊版主要有四個方面的變化，具體如下。

第一，收購價格方面內容的變化。在舊版《煙草專賣法》中，明確煙葉收購者與種植者在簽訂合同之前約定好煙葉種植面積，要求煙葉收購的價格依據主管部門指導意見執行，在新版的《煙草專賣法》中則明確指出，明確煙葉收購者與種植者在簽訂合同之前不僅要約定好種植面積，還要約定好收購的價格，相關條文的修正主要體現在新版《煙草專賣法》的第九條、第十條。

第二，煙草制品銷售方面內容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第十七條要求煙草制品代表品的價格由國務院和國家煙草專賣局制定，非代表品、雪茄煙、煙絲價格的制定由省一級（包括自治區和直轄市）煙草專賣局制定并向省一級政府的物價部門備案。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規定。

第三，特種煙草制品經營許可方面內容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第二十九條要求煙草制品的進出口業務、外國煙草制品的經營等都需要經過國務院主管部門和省級主管部門批準后才能開展。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規定。

第四，關于法律責任方面內容的變化。舊版《煙草專賣法》的第三十條、三十一條分別規定：未經許可收購煙葉、運輸煙草制品的，主管部門按照國家規定的價格收購煙葉、煙草制品。新版的《煙草專賣法》對主管部門收購違法收購的煙葉、違法運輸的煙草制品的價格進行了更加細致的規定，要求按照所在省上年煙葉、煙草制品均價的70%收購。舊版《煙草專賣法》中關于違法從事特種煙經營的處理辦法也被刪除。

三、新修訂《煙草專賣法》的重要意義

1、有利于煙草專賣法律體系的完善

法律總是在不斷修訂的過程中得到完善，社會在不斷發展，市場在不斷變動，法律也必須要做到與時俱進，通過不斷修訂以更好的起到引領、規范的作用。《煙草專賣法》的此次修訂，是對法律本身的完善，同時也完善了《煙草專賣法》及其實施條例、司法解釋等，這一系列的完善共同促進了煙草專賣法律體系的完善。

2、有利于保障煙農利益

新版《煙草專賣法》明確規定煙葉收購者與種植者在簽訂合同之前要約定好收購價格，收購時依據約定的價格收購，這樣的規定能切實保障煙農利益。第一，按照合同約定的價格收購，能夠避免收購時收購者惡意降低煙葉等級，將高等級煙劃分為低等級煙葉收購。第二，按照合同約定的價格收購能夠讓煙農避免承擔市場行情變動帶來的價格變化的風險，這一風險轉而又煙葉收購者承擔。

3、有利于煙草行業的穩定健康發展

《煙草專賣法》是指導和保障煙草行業穩定健康發展的根本，此次《煙草專賣法》的修訂，從煙葉收購、煙葉制品銷售、特種煙草經營、法律責任等方面都進行了進一步的規范，這些規定也必將會促進煙草企業規范化更加規范化的經營，促進煙草行政主管部門更加規范化的管理，這些共同促進了整個行業的穩定健康發展。

參考文獻

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作者簡介

覃珍珊，性別女，出生年月，1989.11，學校中國政法大學，學歷在職研究生。專業法學，經濟法方向。