職業教育發展新階段的理性思考

摘 要：我國職業教育已經進入歷史發展的新時期，良好的制度供給和發展基礎為其國際化和競爭力提升奠定了良好基礎。在有效進行內涵建設的總體背景下，中國職業教育必須大力提升國際競爭力，并在國際化的道路上不斷探索。《職業教育國際競爭力報告（1999-2008）》（簡稱《報告》）為此發展方向提供實證化支撐，也為確定中國職業教育發展新定位提供了啟迪。《報告》蘊含的均衡、公平、實力等內在邏輯也正是中國職業教育改革發展中必須關照的重要方面。

關鍵詞：職業教育國際競爭力報告；新階段；公平；保障

作者簡介：陸俊杰（1978-），男，河南開封人，中原工學院副教授，教育學博士，研究方向為職業教育基本理論、職業教育發展戰略。

基金項目：2015年度河南省軟科學研究項目“區域人力資源開發視域下河南高職院校校企合作人才培養模式研究”（編號：152400410418），主持人：于衛雁。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0010-06

經過長期發展，我國職業教育已經從整體上基本完成了硬件建設的初級階段。當前，職業教育已經進入內涵發展的新階段。在此階段中，中國職業教育既有面向新發展需求而持續加強基礎能力的重要任務，更需在更大視野、更寬層面上考慮發展的新布局。國際競爭力提升乃至部分區域和院校的國際化是其中一個重要方面，對此進行研判具有重要的理論和實踐意義。

一、中國職業教育必須提升國際競爭力

在有效進行內涵建設的總體背景下，中國職業教育必須大力提升國際競爭力，并在國際化的道路上不斷探索，這既是學者學術研究的基本共識，也是各地創新性實踐的自然拓展。同時，不斷提升國際競爭力，充分整合國外國內兩方面資源，也是許多國家發展職業教育的重要經驗。

（一）研究的理論確證

1992年狄昂照、吳明錄出版了《國際競爭力》專著，這是我國第一本公開出版的專門研究國際競爭力的成果。1997年，《中國國際競爭力發展報告（1996）》，這是國內首部系統研究我國國際競爭力的成果。此后，關于省域經濟綜合競爭力的研究大量涌現[1]。

對于職業教育的國際競爭力提升，學者們早在近十年前就已經開展了諸多研究。其中，《職業教育國際競爭力報告（1999-2008）》完成人陳衍領銜的團隊的努力尤為顯著。課題組開展的基于聯合國教科文組織亞太國際教育與價值聯合會課題“中國職業教育競爭力比較研究”及其成果《職業教育國際競爭力報告（2008）》，這是國際上首個有關教育競爭力研究的專著成果。另外，該專著在“職業教育區域競爭力比較研究”（省級）、“職業教育國際競爭力比較研究”（教育部）、“我國省域職業教育競爭力比較研究”（教育部）基礎上進行了研究，具有濃厚的基礎。

陳衍等較早地用實證方法對世界各國職業教育競爭力水平進行研究分析，對中國職業教育的國際競爭力進行了實證確定[2]。其中，作為職業教育定量研究的一個標志性成果，《職業教育國際競爭力報告（2008）》較為明確地提出職業教育的階段論，并將當時中國職業教育發展界定為第一階段[3]。

總之，我國學者在較早時間已經開始前瞻性地對職業教育國際競爭力提升問題進行了實證性研究，這些研究既為中國職業教育國際競爭力提升提出了殷切希望，也提供了更多數據性的支撐，明確了前進方向。

（二）實踐的自然延伸

對職業教育國際化發展，國家層面進行了相關的制度設計，提出了明確要求。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》對我國職業教育提出了國際化的要求，要求中國職業教育能夠在更廣的范圍內謀劃發展，使職業教育發展與中國企業和產品“走出去”相配套。因此，職業教育的國際化是近年來國家對職業教育發展的新期待[4]。2013-2015年，教育部、財政部聯合進行了職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材開發項目，開發項目面向全國范圍內招標申報。項目由88個專業項目和12個公共項目組成，共斥資1.5億元[5]。在公共項目中，其中一個重要內容就是借鑒和引進國外優質教學資源，對大量英文教材、教學方案等進行了翻譯，為我國向高水平職業教育看齊奠定了堅實基礎。

部分省區市也對職業教育的高水平發展作了長遠規劃。《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》將教育國際化列為重點任務之一，并要求職業教育“引進國際認可的職業資格標準”，培養國際化的高素質勞動者[6]。2012年6月起，上海和天津在教育部指導下也進行了部分專業教學標準開發試點工作，在國際化道路上進行了有效探索。

職業院校也積極行動，在合作辦學和職業教育國際化方面進行了諸多探索。高職校的實踐方面，高職教育在中外合作辦學方面已經進行了十余年的探索。為引進整合國外先進的教育資源、更進一步加大我國高職教育國際化步伐方面積累了諸多經驗[7]。高職院校國際化是高等教育應對經濟全球化的一個內部發展戰略調整，也是實現全球實用型技能人才均衡配置的途徑之一，這已成為學界基本共識[8]。中職學校在專業層面的國際化實踐也開展得如火如荼。從2013年開始，上海分批在12所具備條件的中職校啟動了12個國際水平專業教學標準的試點工作。至2014年，已完成了52個體現國際先進水平的職業教育專業教學標準[9]。

從整體上看，職業教育在國際化和國際競爭力提升方面的諸多實踐性探索，為我國職業教育躍上新的臺階奠定了堅實基礎。盡管在實踐層面還有諸多問題有待解決，但這并不影響在新的視野下統籌考慮職業教育發展的大方向。

（三）比較的經驗借鑒

在宏觀戰略層面。日本文部科學省在分析增強國家競爭力的方略時把教育放在第一位，將其視為國際競爭力的源泉之一[10]。芬蘭教育部在論及高等教育時也將“培養為祖國和人類服務的高層次人才”作為一個重要任務，體現了國際化的宏觀視野[11]。

職業教育的國際化不僅是許多發達國家關注的重點之一，而且這種關注也不僅表現在對公平、普職協調等方面的關注，這也是《報告》設置的考察指標。澳大利亞在職業教育發展中就比較關注政府主導作用的發揮，努力完善國家職業教育體系來實現公平，使全體國民都能接受公平的教育服務。圍繞此方面目標，澳大利亞還進行了更多細節性政策設計[12]。德國長期致力于國際競爭力提升，注意實現職業教育與普通教育的協調發展，一直是我國學習的重要目標國之一[13]。

總之，從國際比較的角度看，努力提升包括職業教育在內的教育國際競爭力已經成為國際社會的廣泛共識。大多數國家對國際競爭力的理解和安排不僅表現在學生、辦學條件等方面的高水平上，也非常關注普職協調以及職業教育公平。這些發展趨勢應該說為《報告》的指標選擇和分析視角確定也提供了生動注解。

二、我國職業教育的國際競爭力基本現狀

找準我國職業教育國際競爭力的現狀是尋求競爭力提升的前提，也是職業教育國際化的重要起點。在此方面，《報告》提供的指標及其內涵界定具有重要的參考意義。也可以與其他已有研究成果形成補充和印證。

（一）《報告》對我國職業教育國際競爭力的界定

《報告》對職業教育國際競爭力的設定應該是比較全面的，既從職業教育規模和保障等基礎能力方面進行考察，也從結構和機會等方面進行考察，充分體現了對硬件和軟件兩個方面的均衡關注。也只有更好實現多方面協調發展職業教育才是真正具有時代意義和國際競爭力的職業教育。下面選擇中國、美國、德國三個國家進行重點分析，并與世界總體指標進行比照，以便更明晰我國職業教育國際競爭力基本狀況。表格數據根據《報告》的數據表和分析圖綜合整理。

《報告》指出，職業教育國際競爭力包括職業教育結構國際競爭力、職業教育規模國際競爭力、職業教育機會國際競爭力、職業教育保障國際競爭力四個指標。從表1可以看出，從總體上講，我國職業教育國際競爭力在逐漸提升，已經成為世界職業教育群體中具有較高競爭力的國家。當然，這是多種數據整合的結果。下面對各分項指標作細分分析。

職業教育結構主要是指層次結構，旨在衡量職業教育體系的完整性。由表2可知，我國在職業教育的體系完整性上有非常好的表現。應該說，這為我國在此基礎上進行現代職業教育體系的完善和層級逐漸提升奠定了良好基礎。

職業教育規模主要是指學生規模，旨在衡量職業教育吸納學生的能力，包含職業教育學生比重和職業教育毛入學率兩個二級指標。由表3可知，在職業教育規模國際競爭力方面，我國的優勢比較明顯。這與我國龐大的人口基數和學齡人口有重要關系。但從另外角度看，由于職業教育規模包括毛入學率這個指標，也可見我國在職業教育發展方面作出的巨大努力。當然，我國與德國仍有差距，表明在此方面仍需作出更多設計和安排。

職業教育機會主要是指性別均等，旨在衡量不同性別人口接受職業教育機會的平等性。為了更客觀地衡量教育機會，UNESCO提出了轉換性別均等指數（TGPI），單純從實現性別均等的角度反映教育機會平等性。由表4可知，我國在實現接受職業教育的機會平等性方面也取得了顯著成績，充分體現其進步性。

職業教育保障主要是指教師規模，旨在衡量職業教育的師資。研究中，職業教育保障主要考察職業教育教師比重，即職業教育和所有類型教育之間的師資比例關系，是職業教育教師數與各類教育教師數之商進行百分制標準化的結果。由表5可知，職業教育師資比重在逐漸上升，這與我國職業教育規模成正比。當然，規模優勢并不代表我國職業教育師資滿足了職業教育改革和發展的現實需要。

（二）其他相關研究的觀點

在職業教育走出去與引進來共同推進的背景下，中國職業教育的國際競爭力正在提高，許多職業教育辦學機構也積累了諸多寶貴經驗。學界不僅關注到了我國職業教育國際化方面的重要成就，也對存在的問題進行了深入分析。

相關研究視角和內容主要有以下幾個方面：一是國際競爭力研究，即借鑒和運用當代國際競爭力理論與評價體系，從結構、質量、效益、規模、機會、投入等角度對世界各國職業教育競爭力水平進行實證研究。二是問題研究，即對職業教育在合作層次、合作專業和課程、師資隊伍、質量監控等方面存在的問題進行分析[14]。三是對職業教育競爭力的評價指標體系進行研究，對世界職業教育競爭力的變動特征與主流趨勢進行分析與比較[15]。

經過研究，學者們大致得出如下結論：對37個國家的職業教育競爭力進行評價與排名結果表現，瑞士排名世界第一，中國排名第26位，處于世界中等水平；世界職業教育競爭力與經濟發展水平間呈現一種松散的相關性和動態平衡關系；中國職業教育競爭力水平處于一個較強的位置，但各分項指標競爭力發展非常不均衡，還有很大的提升空間[16]。另外，中國職業教育規模還不能充分滿足社會需求[17]；學生在教育機會選擇上可能仍存在問題，單一化、上升通道不暢問題依然是未來職業教育改革和發展需要直面的問題[18]。

當然，值得注意的是，上述列舉的學者研究成果中有一些重要結論仍是由《報告》主要完成人得出的。這一方面說明了《報告》研究結論的堅實性和連貫性，另一方面也說明學界關于職業教育國際競爭力的關注度仍需提高。這也可視為我國職業教育走向國際化、提升國際競爭力方面需要做的重要工作之一，即組織更多高水平專家學者對相關問題進行深入研究，為我國職業教育國際競爭力提升提供更為堅實的研究基礎和人員保障。

三、我國職業教育發展新階段的三個重要關照

必須說明的是，本部分并非為我國職業教育發展的國際競爭力提升或國際化提供操作性政策或方案，著重分析的是我國職業教育在新的發展階段必須重點關注的方面。怎樣達成這些方面的遠期目標，確實需要進行政策設計和方案擬定，但不在本文討論范圍之內。

（一）基礎能力與內涵建設的平衡

《報告》提出了三條結論，其中兩條很值得玩味。第一，1999-2008年，職業教育國際競爭力變化趨勢與GDP、人均GDP變化趨勢的不相關性高于相關性，其中職業教育國際競爭力變化趨勢與人均GDP變化趨勢的相關性高于職業教育國際競爭力變化趨勢與GDP變化趨勢的相關性。第二，1999-2008年，職業教育國際競爭力與GDP相伴上升的概率較大；職業教育國際競爭力與人均GDP相伴下降的概率較大。

從上述結論看，職業教育發展與國民經濟發展應該具有一定相關性，但這種相關性可能仍需更多深入研究。但從其它更多研究和實踐情況來看，國民經濟發展對職業教育經費投入、職業院校基礎能力建設都具有重要影響。因此，有理由相信，隨著我國國民經濟的不斷發展，我國職業教育的基礎能力建設方面一定會取得更大進步。然而，基礎能力提升并不必然意味著內涵建設的同步提升，尤其是從職業教育國際競爭力角度來看，基礎能力提升與職業教育國際競爭力提升并不是直線關系，這是由國際競爭力的指標多元性決定的。對于中國職業教育而言，合理平衡基礎能力建設與內涵建設的相關關系，使其沿著高效、公平、和諧的道路發展，仍需更多探索。

（二）職業教育公平

在職業教育發展新階段，政府管理部門和職業教育實踐者需要更加明晰職業教育公平的重要內涵。現實證明，職業教育在理論上和思想上的“戰略優先地位”并不能直接實現職業教育實際上的輝煌發展，職業教育公平問題依然是需要在實踐中進行更多保障的。全面把握職業教育公平，既要保障所有人接受職業教育的權利和機會平等，也要對處境不利者進行必要的補償，還要處理好普通教育和職業教育的關系[19]。當前，職業教育與普通教育在教育起點、過程和結果上弱勢性、農村職業教育不公平等仍然是需要給予更多關注的。另外，實現職業教育公平既需要教育內容的合理設計，又需要在就業、待遇等相關方面進行更多設計。總之，要對職業教育公平方面的問題進行研判和正確看待，這是一個系統工程。

要對新形勢下職業教育公平的重要意義有更到位的認識。職業教育公平是構建和諧社會的基礎，是實現高中階段教育公平的主要途徑[20]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出，“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。”[21]因此，從責任主體來看，政府對確保職業教育公平具有重要的主體責任，也需要全體受教育者及相關群體的共同關注和監督。

可以說，從提升國際競爭力角度著眼，當前及未來相當長時間內，我國職業教育仍然需要將職業教育公平作為職業教育改革和發展的重要方面進行重點關注。而且，這也是社會主義優越性體現的重要方面，具有更廣泛的意義。

（三）社會組織的作用

叢書撰寫以及職業教育競爭力的研究過程繼承本課題的一貫原則，都是第三方獨立進行的，報告中的觀點只是課題組的研究結論，不代表任何政府部門，亦不代表課題組成員所供職的機構。這一方面揭示了課題組的嚴謹性，也引出職業教育發展中社會組織作用發揮的話題。

與國外社會組織作用發揮對比而言，我國社會組織參與職業教育的歷史、范圍、力度、形式等均有較大差距。職業教育從行業中的大面積剝離既給職業教育當前的校企合作提出了嚴峻的挑戰，但也提供了在新的背景下實現發展的推動力。在行政管理體制改革的背景下，發揮職業教育社會組織的評估監督職能成為必然選擇，也為社會組織參與職業教育提供了良好契機。社會組織發揮評估監督職能具有獨特優勢，既可以發揮信息獲取渠道多、信息全面等優勢，減緩職業教育主體之間的信息不對稱情況，也可以發揮獨立、中立的優勢，確保評估監督的客觀公正性。這樣，一方面能保證評價的真實性、公正性、合理性，另一方面，也避免了政府評估所產生的評估主客體雙方繁重的工作壓力[22]。如何讓行業為代表的社會組織以更為客觀、更為專業的角度對職業教育發展提出更多建議性意見、提供更多專業性服務，實現職業教育動力來源于社會、服務面向社會，值得進行更多深入研究和實踐探索。

從整體上看，參與的社會組織可以是職業技術教育學會、行業協會、行業技能委員會、人才協會、工商業聯合會、企業家協會、企業聯合會、商會、咨詢機構以及其他相關的社會組織[23]。有理由相信，在眾多社會組織的共同努力下，中國職業教育在教育教學確保、教育效益評價、辦學模式優化等方面一定會取得更大發展，為國際競爭力提升提供更為堅實的基礎。

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責任編輯 殷新紅