貿易暢通視角下的“一帶一盟”①對接

旦 志 紅，何 倫 志

（1.新疆大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊830046；2.烏魯木齊職業大學工商管理學院，新疆烏魯木齊830000）

貿易暢通視角下的“一帶一盟”①對接

旦 志 紅1、2，何 倫 志1

（1.新疆大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊830046；2.烏魯木齊職業大學工商管理學院，新疆烏魯木齊830000）

根據“一帶一路”發展倡議，我國基于開放包容、合作發展的宗旨，積極與沿線及其他各國和組織開展共建合作，對全球經濟格局產生了深刻影響。鑒于以俄羅斯為主導構建的歐亞經濟聯盟，其成員均是絲綢之路經濟帶沿線重要節點國家，與我國政治互信度高，經貿關系密切，合作基礎牢固，絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟實現貿易暢通，既是貿易對接，也是戰略協作，其形成的合力將成為維護世界貿易秩序不可或缺的重要力量。因此，我國應以絲綢之路經濟帶核心區為支點，把歐亞經濟聯盟作為重要對接伙伴，增強對接合作企業競爭力，加強人才選拔與留用，加大中央對絲綢之路經濟帶核心區建設支持力度，加強絲綢之路經濟帶核心區自身建設，基于既有合作基礎，以“五通”為對接實施路徑，以溝通機制建設為基礎，通過建設資金融通以及設施聯通協同，實現一國對外經濟關系的核心——貿易暢通的突破，促進“五通”建設聯動，構建我國“一帶一路”海陸結合、南北呼應的國際貿易新格局，推動歐亞區域貿易乃至世界貿易平衡發展，構建世界貿易新格局。

絲綢之路經濟帶；歐亞經濟聯盟；對接；五通；貿易

一、引言

2013年9月，我國提出了絲綢之路經濟帶建設的倡議，本著開放包容、合作發展的宗旨，積極與沿線及其他各國及組織開展共建合作。2015年1月1日，歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union，EAEU）正式成立，其成員均為絲綢之路經濟帶沿線的重要國家，與我國政治互信度高，經貿關系密切，合作基礎牢固。2015年5月，中俄兩國簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》），雙方將在人文、互聯互通、經貿等多個領域加強合作與對接。[1]如何實現這種對接？首先，對接是將各部分端部接合固定起來，木工上常指加固的接合方法，亦稱“端接”。②要以雙方的政策、設施、貿易、資金、民心作為五個端部，在既有合作基礎上加強“五通”③對接建設與合作。其次，要理順“五通”之間的關系。雙方應以溝通機制建設為基礎，以建設資金融通與設施聯通協同，重點突破貿易暢通這個建設核心，實現“五通”建設聯動，構建我國“一帶一路”海陸結合、南北呼應的國際貿易新格局，推動歐亞乃至世界貿易健康發展。

二、對接的客觀基礎、可能性與必要性

（一）客觀基礎

1.政治互信度高

中國與歐亞經濟聯盟的四個成員國均建立了相互信任、合作共贏的戰略伙伴關系，特別是與歐亞經濟聯盟主導國——俄羅斯的全面戰略伙伴關系不斷鞏固（見表1）。2014年5月20日中俄兩國發表《關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，2015年5月8日又發表《關于深化全面戰略協作伙伴關系倡導合作共贏的聯合聲明》，強調加深雙邊經貿務實合作。雙方在國際社會如聯合國、亞太經合組織等均保持溝通合作，特別是在上海合作組織平臺上，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦均為成員國，白俄羅斯為觀察員國，亞美尼亞為對話伙伴國，各國間合作關系大于競爭關系，從而能夠在重大國際問題上協調一致并保持共同立場。

2.經貿關系密切

一是產業結構互補。歐亞經濟聯盟各國資源豐富，礦產開采及初加工業優勢明顯，但輕工業發展不足，與中國能源不足和制造業大國的特點形成優勢互補。二是外貿伙伴關系穩定而緊密（見表2）。俄羅斯在歐亞經濟聯盟的貿易份額中占到近80%，地位舉足輕重，其與中國的貿易關系也最為密切，2014年、2015年均以中國為第一大進口國和第三大出口國，并分別名列中國十大貿易伙伴的第十位和第九位。2015年歐亞經濟聯盟成立后，中白貿易伙伴關系排名明顯提升。2015年歐亞經濟聯盟成立，中國名列歐亞經濟聯盟第一大貿易伙伴國，而歐亞經濟聯盟位居中國第九大貿易伙伴。具體可參見表3。

3.人文地緣優勢

中國與歐亞經濟聯盟的三個成員國（俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦）接壤，共有通商口岸29個。始于2 000多年前的古絲綢之路這一紐帶，早已將我國特別是其中的絲綢之路經濟帶核心區——新疆與歐亞經濟聯盟各國緊密聯系在了一起，雙方人員與經貿往來密切，民族、語言、文化、宗教、風俗等相互融合，成為東西方文明的交匯地。如今，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦等國互辦國家年、語言年、旅游年、商品展洽會等，不斷加深多領域交流。另外，歐亞經濟聯盟各成員國均設立了孔子學院（見表4），推動著彼此文化的交流與融合，其中僅俄羅斯就設有17所。

表1 中國與歐亞經濟聯盟成員間的戰略關系

表2 歐亞經濟聯盟成員與中國貿易伙伴關系排名④

表3 2015年中國和歐亞經濟聯盟前十大貿易伙伴

（二）可能性

雙方對接利益與風險共存，但趨利避害、合作發展是主基調，是對接的動力源泉。

1.關鍵有利因素

首先，《聯合聲明》顯示，雙方合作對接的主觀意愿明確，上述對接基礎扎實而穩固。其次，雙方貿易市場對彼此充滿吸引力。歐亞經濟聯盟統一市場逐漸形成，且2016—2019年，關稅將從5.3%降至4.9%。哈薩克斯坦2015年7月加入世界貿易組織（WTO），平均進口關稅將下降至6.5%，并取消與進出口替代相關的補貼。而中國則是世界能源需求大國，且擁有13億人的消費大市場，有利于歐亞經濟聯盟能源輸出貿易與產業結構調整。

2.主要風險與挑戰

首先，大國博弈風險。歐亞經濟聯盟是多重地區機制的重疊區，[2]是美國新絲綢之路計劃以及日、韓、印度等國期待加強多方合作的區域，雙方對接勢必要統籌應對各方不同的利益訴求。其次，歐亞經濟聯盟是高地緣政治、經濟風險區。后蘇聯時代經歷了政權更迭、經濟重建、顏色革命等動蕩，另外三股勢力⑤在歐亞區域以及我國新疆地區的干擾也不能小覷。油氣貿易是歐亞經濟聯盟主要成員國的經濟命脈，其價格受戰爭、國際大宗商品價格走勢等影響，波動劇烈，容易導致投資貿易、匯率結算等風險。其三，貿易競爭的挑戰。歐亞經濟聯盟一體化水平的不斷提升，更有利于其采取貿易保護與救濟政策，提升其在油氣等重要出口商品上的議價能力，促使其產生貿易創造效應，使我國與歐亞經濟聯盟貿易面臨激烈競爭。

（三）必要性

經濟全球化背景下，雙方對接是協作應對內外部經濟不平衡發展的必然結果。首先，在對接空間上，有利于促進中國西部欠發達地區經濟增長，推動東西部經濟聯動與協調發展，為中國“向西開放”和俄羅斯“向東看”拓展發展空間，這也是歐亞經濟聯盟執行內部貿易便利化與對外貿易合作并行不悖戰略的必然結果。有分析數據顯示，2010年俄白哈關稅同盟成立以來，三國區域內貿易比重低，呈現出松散型區域經濟關聯特征。[3]2015年一季度歐亞經濟委員會數據顯示，歐亞經濟聯盟成員國相互貿易額為94億美元，不增反降，同比下降30.5%，進一步增加了歐亞經濟聯盟加強對外貿易的必要性。其次，在對接內容上，面對世界貿易不景氣的大背景，可驅動中國優勢產能與歐亞經濟聯盟優勢資源互補，穩定雙方經濟增長。其三，在對接對象上，中國與歐亞經濟聯盟對接，相對于各成員國對接而言，更具效率和操作性，有利于歐亞經濟聯盟融入“一帶”區域經濟，有利于完善其內部協商機制，統一對外政策。

表4 歐亞經濟聯盟成員國孔子學院及孔子課堂設立情況

三、實現對接的“五通”路徑

（一）溝通機制建設

圍繞政策溝通的頂層設計以及民間溝通、民心相通等基礎建設內容展開，各溝通機制相互促進（見圖1）。一方面是完善對接組織機構，另一方面是健全對接協調機制。歐亞經濟聯盟超國家機構較為健全，在對內對外調節關系、實施戰略等方面比較有保障。[4]而中國絲綢之路經濟帶建設多部委協作的局面影響了戰略實施的效率，專責機構、制度建設還需進一步健全，應成立“一帶一路”戰略委員會，增強其統籌領導力度，并充分發揮各社會團體的力量。完善相關監管和協調機制，從微觀、中觀、宏觀三個層次建立民眾、企業、行業、國家等多平臺交流、對話與合作機制，[5]推動虛體倡議與實體組織建設對接與合作。

圖1 絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟溝通機制

（二）建設資金融通

中國與歐亞經濟聯盟的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，設施聯通工作量大而迫切，且四國均為亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）意向創始國。應協商統籌運用亞洲基礎設施投資銀行資金，優先安排雙方道路、口岸、查驗設施建設資金。目前，哈薩克斯坦連接阿拉木圖和阿斯塔納的中南走廊工程及40兆瓦的太陽能光伏電站項目被亞洲基礎設施投資銀行列為意向投資項目。[6]此外，以共擔風險、共享收益為合作基礎，還應多渠道積極爭取絲路基金，中國各政策性銀行、各大商業銀行，核心區的新疆銀行，乃至歐盟泛歐鐵路網優先建設發展規劃等提供的資金，以及社會資本（如歐亞絲路基金、主權財富基金、養老金等）投入，采用公私合營的政府與社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式、亞洲基礎設施投資銀行與世界銀行聯合融資模式等形成全面投融資框架，為雙方設施聯通提供資金保障。

（三）設施聯通協同

設施聯通是實現對接、引領貿易重心由海洋轉向陸地的基礎項目與先行工程，契合各國改善基礎設施狀況的迫切需求。應協調對接雙方設施規劃與技術標準，探索交通同網、能源同體、口岸同建、信息同享管理模式，為雙方貿易暢通及全方位對接助力。

1.設施建設對接合作

一是信息通信聯通。整合雙方信息資源，共同推進跨境陸地光纜網絡建設，打通“五通”的信息大動脈，打造信息絲綢之路。打造互聯網+外貿通道，完善雙方電子商務平臺底層基礎設施建設，共建多語種“一帶一路”官方信息平臺及物流信息、在線支付等平臺，鼓勵企業部署區域數據中心、云計算等應用平臺設施，特別是發揮俄羅斯信息科技水平高和中國互聯網覆蓋面廣、發展快的優勢，在網絡安全方面形成技術協同效應，確保網絡信息安全。

二是交通設施聯通。合作完善區域內城鄉公路覆蓋面，建設公路網絡。拓展與歐亞經濟聯盟之間的國際客貨運航線、航班，重點加強鐵路網絡建設，積極發揮中國高鐵項目施工優勢，穩步推進莫斯科—北京高鐵項目喀山段的建設，實施“十三五”西部大開發重大項目——中吉烏鐵路（國內段）建設。加強中哈交通走廊建設，為新亞歐大陸橋經濟走廊建設奠定基礎。

三是口岸設施聯通。推進電子口岸建設，實現數據聯網核查、報關等實時業務。協作加強口岸查驗、電子平臺、服務等項目建設，使之與歐亞經濟聯盟毗鄰國家口岸設施通行能力協調相當。

四是能源設施聯通。歐亞經濟聯盟是國際能源的主要供應方，與中國的能源貿易互補性強，貿易地位舉足輕重。中國四大能源通道中有兩條源自歐亞經濟聯盟區域。⑥其一是東北中俄原油管道。自2011年啟用中俄原油管道以來，已累計輸油9 592萬噸。2016年8月，中俄二線原油管道在黑龍江開建，計劃2018年投產，年輸油能力1 500萬噸。其二是西北中哈原油管道、中亞天然氣管道。中國—中亞天然氣管道A、B、C線均已投產，D線在建，已累計對華輸氣超過1 000億立方米，輸油7 500萬噸。雙方應加強能源基礎設施設計與施工方面的技術合作，共同維護能源運輸通道安全暢通，應對自然災害、地區動蕩、恐怖襲擊等因素的威脅。此外，雙方還應加強太陽能、風能等再生能源領域的合作，利用中國的先進技術，實現清潔能源從富裕地輸向匱乏地的優化配置，構建區域電力能源“高速公路”網。

2.設施聯通管理的協同

一是在中國境內，完善包括新疆在內的“九省區十關”的絲綢之路經濟帶海關通關一體化改革，實現十關統一，共享報關、放行等信息，提高國際通關便利化水平，降低通關成本，惠及絲綢之路經濟帶全區域。

二是在歐亞經濟聯盟內部，新版《歐亞經濟聯盟海關法典》草案擬定了完善“一個窗口”運行機制等系列措施，規范、統一了內部海關管理。

三是在中國與歐亞經濟聯盟之間，逐步形成區域內兼容、規范、便利的國際運輸協調機制。促進多式聯運、換裝、國際通關的無縫對接，拓展建立民航全面合作的平臺和機制，試點推行旅客聯程中轉、口岸簽證、過境免簽等便利政策，推動口岸監管實施聯合檢查，協調簽署海關監管互認協議，推動通關手續簡化、無紙化等改革，提升各方互信程度，進一步建立海關信息互換機制，互享向對方運輸的貨物信息，商定互換輸往第三國的貨物信息。

（四）貿易暢通的突破

國際貿易是各國對外經濟關系的核心。雙方溝通機制、設施聯通、資金融通的建設均要圍繞貿易暢通這個核心，這不僅與雙方國民生活水平提高密切相聯，能夠推動一國經濟增長，更是提升雙方參與國際社會治理話語權的重要砝碼。要實現雙方貿易暢通的突破，除進一步提升雙方現有貿易關系（見表2）外，更要以貨幣融通維護世界貿易結算秩序，以互聯網+外貿、投資貿易為新動力推動世界貿易發展，形成平衡、健康的區域貿易新格局。

四、對接合作對世界貿易的推動及區域貿易新格局的形成

絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的貿易暢通既是貿易對接，又是戰略協作，其形成的合力是維護世界貿易秩序不可或缺的重要力量。

（一）穩定、繁榮中國與歐亞經濟聯盟區域貿易發展

基于以往長短期數據分析，石油貿易與歐亞經濟聯盟主要國家經濟增長均存在互為因果的正相關關系”。[7]特別是2008年世界金融危機爆發以來，俄羅斯受制于典型的資源型產業結構，加之歐美制裁、油價暴跌、貨幣貶值等多重打壓，導致貿易大幅下滑，經濟波動劇烈，其他聯盟成員國經濟也同樣遭受挫折。根據2014—2015年世界204個國家和地區貿易統計數據，歐亞經濟聯盟貿易同比平均增速為-33.33%，其下滑的速度遠遠超過了-12.73%的世界平均值。中國貿易總額兩年排名世界第一，同比增速為-8.01%，好于世界平均值，但同樣也承受著巨大的下行壓力（見表5）。雙方的貿易暢通是聯手穩定區域貿易發展、應對世界貿易蕭條的戰略對接。

表5 2014—2015年中國及歐亞經濟聯盟貨物貿易情況

貿易暢通建設合作，不僅可使雙方得益于區域內貿易在地理和傳統上的優勢，更能滿足當前中國輸出優勢產能、歐亞經濟聯盟優化產業結構的現實需求。雙方按產業內貿易的價值鏈分工實施產業布局，以促進生產要素區域內最優空間配置為核心，降低貿易成本，擴大貿易規模，實現效益最大化。繼續深化中俄能源貿易對接合作，加強中哈、中吉農業領域的合作，啟動邊境口岸農產品快速通關綠色通道，使農產品通關時間縮短90%。2016年1月至11月，吉中貿易額增長了50.9%，中國超越俄羅斯成為吉爾吉斯斯坦第一大貿易伙伴。持續推進中國目前海外最大的工業園——中白工業園建設，為白俄羅斯產業升級轉型搭建國際平臺。

（二）對世界貿易發展的推動

1.以雙方貨幣融通推動世界貿易結算貨幣多元化

目前，美元進入加息周期，各經濟體深受其苦，去美元勢頭有增無減。中國仍然面臨人民幣國際化進程中惡意做空離岸人民幣等挑釁，反對“一元獨霸”的國際貨幣體系重構正在進行中。加強中國與歐亞經濟聯盟貿易本幣結算以及投融資合作，推動人民幣國際化，構建以實體經濟、外匯儲備為基礎的世界多元儲備貨幣體系。

一是人民幣國際化程度日益加深。2013年人民幣在世界最活躍貨幣中排名第九，僅占全球外匯交易量的2.2%。根據央行的《人民幣國際化報告》，2014年中國香港、新加坡、倫敦等主要市場的離岸人民幣（CNH）日均交易量超過2 300億美元，是在岸人民幣（CNY）的四倍。2015年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）宣布，人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子。同時，應在宏觀審慎框架下，完善離岸人民幣回流途徑，健全環流機制，對境外金融機構境內存放人民幣實行正常存款準備金率政策，抑制跨境人民幣流動的順周期行為，防范宏觀金融風險。具體見表6。

二是助推國際貨幣體系改革。首先是貿易結算領域的助推。截至2016年底，中國與歐亞經濟聯盟各成員國均先后簽署了貨幣互換協議。2015年中俄貿易人民幣結算額超過1 200億元，比2014年增加了250%，人民幣互換交易額約920億元，同比增長了11倍多，人民幣信用證交易額增長了12倍。2015年末人民幣納入俄羅斯國家外匯儲備，2016年9月在俄啟動人民幣清算行業務，中俄人民幣貿易結算合作不斷向縱深方向發展。其中，特別是以人民幣結算能源貿易為突破口，促使2014—2016年俄羅斯對華原油出口排名從第三位節節攀升到第一位，占比由10.74%提高到13.75%，這對改革“石油美元”而言，其戰略意義或遠大于經濟利益。其次是對跨境資本投融資的助推。2015年，俄羅斯外貿銀行與中國多家大型銀行簽署貿易出口貸款協議約147億元，從中國國家開發銀行獲得俄中外貿融資資金120億元。此外，充分利用中國上海和香港地區金融優勢，加強雙方跨境資本投融資合作。中國香港是世界第三大國際金融中心的自由貿易港，其存放資本的安全性、自由性對歐亞經濟聯盟境外資本充滿吸引力，可以發行離岸人民幣債、股票、貸款等方式為歐亞經濟聯盟企業融資搭建平臺，特別是有助于俄羅斯走出歐美制裁和資本大量外逃的困境。其三是對跨境電商結算的助推?？捎行Т龠M人民幣在國際結算中的廣泛應用，如2016年World First外匯公司40%的全球跨境電商結算資金流向了人民幣。應支持中國與歐亞經濟聯盟跨境電商支付平臺建設，如支付寶、PingPong金融等，參與全球第三方支付平臺競爭。完善跨境電商支付機構結售匯市場準入制度，健全其外匯結算管理、外匯備付金制度，科學定位其外匯監管職責，重點做好結算的技術安全保障工作。

2.以優化的貿易合作方式作為推動世界貿易發展的新動力

一是互聯網+外貿。這是當今促進國際貿易的新動力，是融合營銷、物流、金融的完整產業鏈。中國與歐亞經濟聯盟國家層面的貿易無疑要以能源等大宗商品為主軸，并積極推進核能、航天、航空等戰略性項目。然而，全球金融危機爆發后，外貿出現了訂單額小、期短的新特點，這更有利于我國與歐亞經濟聯盟以跨境電商為平臺的民間貿易對接。2014年“雙十一”，俄羅斯、白俄羅斯在全球速賣通（Aliexpress）的成交額分別排名第一和第五。2015年，中俄跨境電商交易額占俄羅斯外貿網絡零售額的49%，俄羅斯每月獨立訪問全球速賣通的人數達2 380人，排名第一，領先于俄羅斯本國Ozon.ru的訪問量。雙方應深入挖掘企業對消費者（B2C）跨境電商貿易的巨大潛力，開發建設運營模式靈活多樣的跨境電商產業園區，[8]以日益健全的法律和技術為保障，構建出口信用體系，建立相應的稅收優惠政策，確保商品質量與結算安全，維護消費者權益，推動跨境電商可持續發展。

表6 2014—2015年人民幣國際使用情況

二是投資貿易。歐亞經濟聯盟目前注重產業結構調整、歡迎外商投資的政策導向契合我國當前去產能的改革需求，我國應從全球產業布局角度出發，加大到歐亞經濟聯盟投資的政策支持與引導，如俄羅斯遠東的符拉迪沃斯托克自由港等。鼓勵企業在資源領域基礎上，向金融、高新技術、電子通信等領域擴展投資貿易范圍，如利用白俄羅斯在機器制造、（微）電子、光學等領域的強項，結合中國制造業優勢，依托中白工業園稅收與投資優惠，在高新技術產業化、國際化方面加大投資貿易合作。

（三）開創亞歐大陸區域貿易新格局

運量大、成本低等優勢是海洋貿易興盛的主要原因。但我國與部分國家的海權之爭以及重要國際航線的各種隱患，使我國海洋貿易健康發展日益受到挑戰。擺脫過度依賴海洋貿易的困局，以陸地交通技術的快速發展為支撐，以絲綢之路經濟帶為陸地貿易重心，實現南北呼應、水陸結合的“一帶一路”新貿易戰略。以絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的貿易暢通為突破口，以構建“5+1”中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區為目標，打造一個絲綢之路經濟帶核心區，疏通三大經濟走廊，構建東聯亞太、西出亞歐的陸地貿易新格局，促進世界貿易的發展與繁榮。

1.打造一個絲綢之路經濟帶核心區

2015年3月28日，國家發展和改革委員會、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了新疆絲綢之路經濟帶核心區的戰略地位。[9]要本著東西協同、立足新疆、直面歐亞、走向世界的開放方針，[10]首先實施新疆“五中心三基地一通道”建設規劃。⑦要充分發揮新疆獨特的區位優勢（與八國接壤，與歐亞經濟聯盟有七個一類口岸，是中巴經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊的起點，是第二亞歐大陸橋的節點，是經中巴經濟走廊連接“一帶一路”的境內交匯點），把新疆建設成絲綢之路經濟帶上的交通樞紐核心區，協同深挖新疆貿易潛力。2014—2015年，新疆與歐亞經濟聯盟貿易額分別占到了新疆貿易總額的50%以上（見表7），與接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國的貿易額分別占到了我國的40%和74%以上。但是，新疆兩年占我國外貿總額的比重均不足1%，其與歐亞經濟聯盟的貿易額也僅占全國的11%～13%，應借助核心區建設的戰略機遇，激發新疆與歐亞經濟聯盟貿易發展新的增長點。

2.疏通三大經濟走廊

經濟走廊是在地理位置基礎上連接兩個或兩個以上較大地區，開展經濟合作的狹長地帶。疏通經濟走廊的關鍵就是各相關國家經濟發展戰略的對接。我國與“一帶一路”沿線國家正在積極建設六大經濟走廊，⑧其中的三條就與歐亞經濟聯盟密切相關。一是中蒙俄經濟走廊，這是三方絲綢之路經濟帶、草原之路、跨歐亞大鐵路改造戰略的對接，其合作重點是鐵路、公路聯通，通關便利化建設及能源貿易。二是新亞歐大陸橋經濟走廊即第二亞歐大陸橋。從我國江蘇連云港出發，經隴海、蘭新鐵路線，由中哈邊界的阿拉山口出境，可經三條線路抵達鹿特丹港。2015年2月25日，連云港“連新亞”班列開通，全長10 900千米，輻射30多個國家和地區，橫穿中國、中亞、歐洲等人口眾多、資源豐富的亞歐大陸腹地，對亞太和歐洲的商品、資源、人流等產生日益明顯的雙向輻射作用。三是中國—中亞—西亞經濟走廊。從新疆出發，經中亞五國、伊朗、土耳其等國抵達波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，著重為各國疏通農產品快速通關通道和海關物流通道，是絲綢之路經濟帶高度契合哈薩克斯坦光明之路的經濟走廊。在中哈現有的阿拉山口—多斯特克、霍爾果斯—阿勒騰闊勒兩條鐵路基礎上，新建中國克拉瑪依—塔城—阿亞古茲鐵路，中方境內的“克—塔鐵路”部分已于2014年開工，計劃2019年完工，此外還要積極推進中—哈—俄—西歐、中—哈—西亞、中—哈—南高加索/土耳其—歐洲鐵路線建設。[11]加強三大經濟走廊疏通建設，不僅促進了絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接，也為與沿線各國的廣泛對接疏通了道路。

表7 2014—2015年新疆與歐亞經濟聯盟成員貨物進出口貿易情況

3.構建“5+1”中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區

后金融危機背景下，自由貿易區建設是雙方共同應對貿易保護主義傾向及逆全球化勢頭所進行的戰略合作，是爭取國際貿易主動權的積極選擇，可借助這一平臺優勢實施經濟、文化等多重合作戰略。2015年12月17日國務院發布的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》明確提出，將逐步建立與周邊國家及“一帶一路”沿線國家的自貿區，最終形成輻射全球的自貿區網絡。[12]

歐亞經濟聯盟區域是我國周邊及絲綢之路經濟帶的重疊區，應作為自貿區建設的關鍵突破點。首先，要以境內外園區為建設基礎。在境內，借鑒上海等自由貿易園區（Free Trade Zone，FTZ）成功經驗，建設絲綢之路經濟帶核心區的自由貿易園區。提升中國向亞歐開放的層級，升級改造新疆現有的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及烏魯木齊、喀什、阿拉山口三個綜合保稅區，挖掘外貿的巨大潛力。[13]在境外，與歐亞經濟聯盟成員國建立的中俄絲路創新園、中—白工業園區、中—哈工業園等互動，并積極推動俄羅斯在華設立俄羅斯貿易中心。其次，要以多方合意的思路循序推進中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區建設目標的實現，[14]特別是關注歐亞經濟聯盟主導者——俄羅斯的國家意志及其有步驟加強以自身為核心的獨聯體國家一體化組織的建設謀劃。[15]2015年5月29日，歐亞經濟聯盟同越南簽署自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA），截至2015年7月已與印度、以色列、埃及分別成立了自由貿易協定研究小組。歐亞經濟聯盟已經開始試圖突破自由貿易協定對象3/4集中于獨聯體區域內部的內向型特征。[16]以中國—歐亞經濟聯盟歷史貿易關系為基礎，以《聯合聲明》為新起點，以2015年9月啟動中國與歐亞經濟聯盟經貿合作伙伴關系協定談判為關鍵步驟，首先致力于消除非關稅貿易壁壘，加強海關監管等的對話與合作，不斷完善貿易便利化制度安排，然后再協商關稅優惠，協調彼此的自由貿易戰略，適時啟動中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區談判。借鑒東盟十國與中國的“10+1”模式，構建歐亞經濟聯盟與中國的“5+1”自由貿易模式。最后，要以中國輻射全球的自貿區網絡作為大的格局，一方面協調好與已有貿易合作機制之間的關系，如建立上海合作組織、歐亞經濟聯盟和東盟經濟伙伴關系；一方面高起點構建中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區，在關稅減讓、原產地規則等傳統項目基礎上，注重知識產權保護、跨境電商等現代議題，堅持長期效益（如知識產權保護所帶來的效益并非短期就能顯現出來的）、宏觀經濟效益最大化原則，[17]將中國—歐亞經濟聯盟自由貿易區建成“一帶”自貿區典范，推動“一帶一路”自貿區建設成一個包含經濟主體眾多、覆蓋區域廣闊的合作安排；一方面結合非“一帶一路”、非周邊區域自貿區，逐步形成我國輻射全球的自貿區網絡，為各國帶來顯著經濟效益。

五、對策與建議

（一）增強對接合作企業競爭力

企業是實施對接戰略的主體，應按照信用級別等標準對企業進行分類管理，采取獎勵性的海關綠色通道、高效年審等便利化措施。在財稅政策方面，利用減、免、抵、退等優惠鼓勵，對企業空間布局、經營范圍、產品質量等實施政策引導。在金融政策方面，應著重擴大新疆外經貿企業發展專項資金與優惠貸款規模，充分激發并整合企業全部競爭力要素（技術、品牌、管理、文化等），增強企業國際核心競爭力，培育一批在歐亞經濟聯盟區域具有國際影響力的領軍企業。

（二）選拔、留用人才

人才是生產要素中最基本的要素。首先，由相應機構建立“一帶一盟”人才信息庫，搜集和儲備具有國際視野的貿易、法律、語言等方面專業人才及復合型人才；其次，針對歐亞經濟聯盟區域各國文化、經貿、法律制度、市場動態變化，對企業全體員工進行系統而科學的培訓和任用；其三，制定向絲綢之路經濟帶核心區傾斜的人才待遇政策，創新人才管理制度，在物質待遇、崗位重用、精神鼓勵等傳統激勵機制基礎上，進一步完善彈性工作時間、帶薪休假、靈活考核等人性化管理制度，在留住現有人才基礎上，吸引大批各層級人才來疆工作和定居。

（三）中央要支持絲綢之路經濟帶核心區建設

一要維護新疆穩定發展局面，創造絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接良好的治安環境。一方面持續推進新疆多民族語言通、習俗通、情感通的民族團結政策；另一方面，聯手歐亞經濟聯盟，借力上海合作組織平臺，加強新疆北斗導航、高分辨率對地觀測系統應用，建設反恐維穩空間信息綜合服務系統，嚴厲打擊三股極端勢力，動態找準維穩與發展的平衡點。

二要根據地理優勢規劃北疆重點對接歐亞經濟聯盟，南疆重點以喀什為中心對接中巴經濟走廊。重點建設幾個我國與歐亞經濟聯盟接壤的樞紐型口岸城市，即阿拉山口市、霍爾果斯市、塔城市，注重口岸城市間功能的互補性與合作關系，全面統籌口岸建設。[18]推廣義烏小商品城市場采購貿易方式，設立高質量商品集聚采購區，批準具有經營權的企業、個體、境外自然人等采購出口，并享受配套海關、檢驗檢疫、工商、外匯管理以及簡化的稅款征退等貿易便利化管理政策。

（四）絲綢之路經濟帶核心區要加強自身建設

一要以外向型產業集群建設為基礎。新疆產業基礎薄弱，要改變通道經濟現狀，以政府引導、市場化運作方式開展核心區企業與歐亞經濟聯盟產能合作與經貿產業園區建設。首先，發揮政策資金杠桿作用，調動各渠道資金積極性，設立產業發展基金，優化基金配置效率，促使其流向高附加值產業，推進我國與歐亞經濟聯盟以并購整合、技術引進等方式實現產業資本融合；其次，發揮新疆農牧業比較優勢及棉花種植基地優勢等，積極承接東部優勢產業轉移，優化外向型紡織、服裝等產業發展，建設綠色食品加工、有機蔬菜種植等基地，推動中國與歐亞經濟聯盟跨境旅游休閑、文化體育、醫療保健等服務貿易發展。

二要優先建設交通樞紐+商貿物流核心區。首先，逐步建成以烏魯木齊為中心的內聯中東部、西出中亞歐的區域性國際航空、陸路交通樞紐。提升烏魯木齊國際機場樞紐功能與競爭力，擴容改造現有基礎設施，2017年4月30日開通莫斯科至烏魯木齊航線。推進烏魯木齊新客站擴能改造，建成區域性（中亞、中俄、中歐）國際班列集結中心，統籌運營現已開通的六列西行班列，建設國際鐵路物流園區。其次，深挖新疆商貿物流潛力。依托外向型產業集群及運輸樞紐核心區建設綜合商業服務中心，實現物流與人流的深度融合。拓展與歐亞經濟聯盟的貿易市場，在邊境小額貿易繁榮發展基礎上，推動加工、投資、貿易一體化轉型；在以民營企業為貿易主導基礎上，鼓勵個人、外資、合資等主體加入，激發我國與歐亞經濟聯盟貿易新的增長點。

注釋：

①即絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟。截至2017年1月，歐亞經濟聯盟正式成員國有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦，簡稱俄、白、哈、吉、亞。

②參見漢典（http：//www.zdic.net/c/9/108/283648.htm）。

③即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。下同。

④非第三方貿易關系排名，貿易對象包含歐亞經濟聯盟成員國。

⑤即暴力恐怖勢力、民族分離勢力、宗教極端勢力。

⑥在中國四大能源通道中，除文中提到的源自歐亞經濟聯盟區域的兩條外，另外兩條分別是西南中緬油氣管道和東南海上能源通道，具體可參見中國石油網站（http：// news.cnpc.com.cn/system/2015/06/02/001544392.shtml）。

⑦根據《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃

（2014—2020年）》，五中心指區域性交通樞紐、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫療服務中心；三基地指國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地；一通道指國家能源資源陸上大通道。

⑧即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊。

[1]中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明[N].人民日報，2015-05-09（2）.

[2]施錦芳.中國的中亞經貿戰略思考——基于“新絲綢之路”框架下與大國戰略博弈視角[J].宏觀經濟研究，2015（9）：32.

[3]富景筠.俄白哈關稅同盟的歷史演進、動因及前景——基于區域內貿易特點的視角[J].俄羅斯東歐中亞研究，2014（2）：31.

[4]秦放鳴，冀曉剛.絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟對接合作研究[J].俄羅斯東歐中亞研究，2015（4）：36-38.

[5]劉清才，支繼超.中國絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接合作——基本架構和實施路徑[J].東北亞論壇，2016（4）：49-59.

[6]Proposed projects[EB/OL].（2017-02-24）[2017-03-14]. https：//www.aiib.org/en/projects/proposed/index.html.

[7]BILDIRICI M E，KAYIK?I F.Effects of oil production on economic growth in eurasian countries：panel ARDL approach[J].Energy，2013，49（1）：156-161.

[8]張莉.區域性跨境電商產業園區運營模式研究[J].中國流通經濟，2017（5）：66-72.

[9]推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].（2015-06-08）［2016-12-25］.http：// news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm.

[10]何倫志.東西協同立足新疆直面中亞走向世界——對構建“絲綢之路經濟帶”戰略的認知[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2013（6）：4-8.

[11]中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃[EB/OL].（2016-10-13）[2017-02-01].http：// xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/201610/t20161013_822490.html.

[12]國務院印發關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見[EB/OL].（2015-12-17）[2016-01-05].http：//news.xinhuanet.com/finance/2015-12/17/c_1117491493.htm.

[13]高志剛，張燕，劉雅軒.絲綢之路經濟帶核心區重要增長極：新疆自由貿易試驗區建設構想研究[J].新疆社科論壇，2015（4）：37.

[14]袁勝育，汪偉民.絲綢之路經濟帶與中國的中亞政策[J].世界經濟與政治，2015（5）：37.

[15]李新.普京歐亞聯盟設想：背景、目標及其可能性[J].現代國際關系，2011（11）：6.

[16]竺彩華，韓劍夫.“一帶一路”沿線FTA現狀與中國FTA戰略[J].亞太經濟，2015（4）：46-49.

[17]李大偉.建立面向全球的高標準自貿區網絡的思路與對策[J].國際貿易，2015（5）：26.

[18]穆沙江·努熱吉，何倫志.絲綢之路經濟帶戰略下新疆口岸的建設與發展[J].中國流通經濟，2016（6）：34-40.

責任編輯：陳詩靜

On the Docking between the Silk Road Economic Belt and the Eurasian Economic Union From the Angle of Unblocked Trade

DAN Zhi-hong1，2and HE Lun-zhi1
（1.XinJiang University，Urumqi，Xinjiang830046，China；2.Urumqi Vocational University，Urumqi，Xinjiang830000，China）

Facing the increasingly active regional economy，China proposed the Belt and Road Initiative to positively cooperate with other countries and organizations along the Belt and Road taking“openness and inclusiveness，cooperation and development”as the principle，which is having significant impacts on global economic pattern.Members of Russian-led Eurasian Economic Union(EAEU)are all the important node countries along the Silk Road Economic Belt；and they have the closest economic and trade relation with China，and solid cooperation and mutual political trust basis.The realization of unblocked trade between the Silk Road Economic Belt and EAEU is not only the trade connection，but also the strategic coordination；the join forces will the indispensable force that can be used to maintain world trade order.Taking the core areas of the Silk Road Economic Belt as the supporting point，China proposes taking EAEU as the important docking partner，which has greater strategic significance than economic benefit.Research on the docking between the Silk Road Economic Belt and the EAEU shows that，we should enhance the competitiveness of related enterprises，strengthen the selection and maintaining of talents，increase central government’s support to the core regions of the Belt and Road，take“five links”as the implementation path and communication construction as the basis to realize the breakthrough of unblocked trade，and establish a new international trade pattern to promote the balanced development of regional and world trade and establish the new pattern of world trade.

the Silk Road Economic Belt；Eurasian Economic Union；docking；ive links；trade

F114

A

1007-8266（2017）06-0017-10

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.06.003

旦志紅，何倫志.貿易暢通視角下的“一帶一盟”對接[J].中國流通經濟，2017（6）：17-26.

2017-05-04

教育部哲學社科發展報告項目“新疆經濟社會發展報告”（13JBGP029）；新疆研究生科研創新項目“絲綢之路經濟帶下構建新疆自由貿易區研究”（XJGRI2015001）

旦志紅（1971—），女，四川省樂山市人，新疆大學經濟與管理學院博士研究生，烏魯木齊職業大學工商管理學院副教授，主要研究方向為世界經濟；何倫志（1949—），男，四川省洪雅縣人，新疆大學經濟研究所所長，理論經濟學博士后科研流動站站長，教授，博士生導師，主要研究方向為世界經濟等。