淺析道路運輸管理部門“三基三化”建設面臨困難

寇婷婷

摘要：交通運輸部提出各地交通運輸管理部門要以建設法治部門為目標，以素質形象建設為重點，深入開展“三基三化”建設。“三基三化”的主要內容為基層執法隊伍職業化建設、基層執法站所標準化建設、基層管理制度規范化建設。“三基三化”在推進的過程中面臨很多難題，本文簡單分析所遇到的問題和解決方法。

關鍵詞：道路運輸管理部門；三基三化

改革開放以來，伴隨著經濟的快速發展我國交通運輸行業也在蓬勃飛速的發展著，道路運輸行業占全國GDP的比例也在逐年增加。這給我們道路運輸管理部門如何管理好道路運輸市場提出了不小的挑戰，道路運輸管理部門需要跟隨時代的腳步，能夠發展成為與道路運輸市場相匹配的行政管理部門。習主席提出要加快建設社會主義法治國家，作為行政執法機構，我們道路運輸管理部門應該走在推進法治國家建設的前列。2012年9月26日在全國交通運輸法制工作會上，交通運輸部提出各地交通運輸部門要以建設法治政府部門為目標，以素質形象建設為重點，深入開展“三基三化”建設。“三基三化”內容為基層執法隊伍職業化建設、基層執法站所標準化建設及基層管理制度規范化建設。這對道路運輸管理部門提出了很高的要求，但是在建設的過程中，一些難點也顯現出來，如何解決建設過程中的困難和難點，成為我們道路運輸管理部門思考的問題。

（一）基層執法站所標準化面臨的問題

根據《中華人民共和國道路運輸管理條例》規定，國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。由于道路運輸管理部門由各地的地方人民政府交通主管部門負責組織領導，不同的地方政府對道路運輸管理部門要求不同，很長時間運輸管理部門的執法標志、執法證件、執法場所外觀、執法服裝都不統一。基層執法站所標準化都包含了這些內容，在交通運輸部提出了《加強交通運輸行政執法形象建設指導方案》，明確提出了交通運輸行政執法部門“四統一”即執法標志統一、執法證件統一、工作服裝統一、執法場所外觀統一后各地方道路運輸管理部門積極響應，基本實現了“四統一”，但是在一些地區“四統一”還沒有達到。基層執法站所標準化建設除了“四統一”外，還需要建設的內容很多，現在我們基層的執法站所辦公環境的標準化、辦公設備的標準化都沒有達到，辦公軟件沒有做到全國性聯網。辦公環境和辦公設備的標準化除了需要交通運輸部統一規范標準，還需要資金的支持，現在很多基層執法站所辦公設備老化，辦事效率低下，為群眾辦理業務帶來了很多不便。道路運輸管理部門管理的都是運輸車輛，運輸車輛的車輛技術安全是重中之重，由于運輸管理系統沒有全國聯網運輸車輛每年的年審都需要運輸車輛到車輛戶籍地的道路運輸管理部門進行，這讓經常跑長途運輸的車輛苦不堪言，常常因為車輛年審而耽誤運輸經營活動。由于各省的運輸管理系統軟件開發商不同，沒有統一的對接方式，實施全國道路運輸管理系統聯網較困難。

（二）基層執法隊伍職業化建設面臨的問題

作為行政執法部門，除了要進行業務的受理和審批工作，行政執法工作也不可缺失。隨著社會的發展，人民群眾法律意識的提高，執法環境發生了很大的改變，而我們的一些執法同志并沒有轉變執法方式，蠻橫執法，粗暴執法，導致很多不必要的沖突。現階段執法人員結構老齡化，一大部分年齡分布在50歲以上學歷不高，“官本位”思想沒有轉變。由于執法人員結構老齡化，人員逐漸減少。如今政府部門提出精簡人員編制，導致執法隊伍逐漸縮小。而道路運輸市場隨著經濟建設發展一直擴大，這給我們基層執法隊伍帶來了很大的執法難度。在道路運輸執法隊伍的長期執法過程中沒有明確的規范化標準，造成我們執法人員執法中易與群眾發生沖突。

（三）基層管理制度規范化建設面臨的問題

現階段，全國的道路運輸管理部門管理方式沒有統一的管理標準，各地區道路運輸管理部門由本地區交通局主管，單位性質不統一，有些地區為公務員編制，有些地區為事業單位編制。各地區道路運輸管理部門的名稱沒有統一，有“道路運輸管理局”、“道路運輸局”、“交通運輸管理局”、“運輸管理局”等等，縣一級的道路運輸管理機構名稱更是混亂，“紛繁多雜”的名稱，不僅給管理道路運輸管理機構帶來了諸多的不便，更致使運輸業主難以甄別主管部門，妨礙道路運輸管理工作的有效開展，更制約了管理制度的規范化建設。由于單位的名稱、性質不同導致單位資金來源方式不同，人員管理和人員編制都不統一，這給基層管理制度規范化建設帶來一定的難度。各地區的道路運輸管理部門跟據本地區的自身情況下設各科室，隨著時代的變化一些內設機構職能縮減或擴大，但是內設機構名稱和職能并沒有及時更新，這不利于各地方道路運輸管理部門的工作開展，在遇到責任問題的時候各部門出現互相推諉，逃避責任。在開展基層管理制度規范化建設的時候應要明確責任，做到權責一致，這給基層管理制度規范化建設帶來不小的挑戰。

如何更好的在道路運輸管理部門中開展“三基三化”，提高道路運輸管理部門的形象和工作效率，應從以下幾點進行。

（一）加快道路運輸管理部門“四統一”的腳步，實現全國道路運輸管理部門執法標志統一、執法證件統一、工作服裝統一、執法場所外觀統一，這將大大提升道路運輸管理部門的形象。加大財政撥款力度，撥付專項資金進行執法站所標準化建設。可以全國或省為單位進行集體采購，既節約建設資金又統一了執法站所的各項配備。完善執法站所的辦公網絡，實行全國道路運輸管理網絡全部聯網，提高辦事效率。制定基層執法站所標準化配備名錄，方便各基層執法站所開展建設。在全國道路運輸管理部門開展優秀基層執法站所評比工作，選取優秀基層執法站所作為示范，提高各基層站所標準化建設熱情。

（二）現階段面對各地道路運輸管理部門執法人員老齡化的困難，應在各地人員配置允許的情況下吸收優秀人才，通過公開招聘的形式面向社會招錄高學歷人才，吸收道路運輸行業緊缺人才，完善人才結構優化人才配置，讓道路運輸管理部門能夠良好的發展下去。對學歷不高的執法人員，可以統一開展再學習，提高執法人員的學歷水平。組織執法人員進行定期進行業務培訓，定期開展業務水平競賽，提高執法人員的學習熱情。在全系統內選拔優秀執法員工，到基層執法隊伍中與執法人員溝通暢談，提升基層執法人員的執法認識。對執法過程進行規范化培訓，嚴格遵守各項執法規章制度，在系統內制作規范執法示范宣傳片，選取典型執法案例進行宣傳，使基層執法人員在面臨惡劣的執法環境時也能夠依法依規的完成執法任務。在基層執法隊伍中開展文明執法，依法依規執法活動，讓基層執法人員摒棄“官本位”思想，基層執法人員中的黨員同志應發揮帶頭作用，文明高效執法。基層執法隊伍應加強運用“互聯網+”開展執法活動，提高辦公和執法效率，減輕執法人員的工作量。

（三）統一道路運輸管理機構名稱和人員管理制度，在道路運輸管理部門中開展大部制改革，讓人、錢、物統一管理，提高管理的效率。基層執法單位建立規范現場執法管理制度，制定行為規則。建立案件辦理、審核、監督制度，設立法制監督員，明確辦案人員、審核人員、審批人員的責任，明確各部門的業務范圍和權力職責，保證全責一致。在道路運輸管理部門內部進行績效考核，提高各部門工作效率。制定合理的人員配置標準，調動人員的工作積極性。

全面深化交通運輸法治政府部門的總體要求是以提高素質為核心，以強化管理為手段，以深化改革為動力，通過夯實基層基礎，實現基層執法人員結構明顯優化，隊伍素質明顯提升，整體形象明顯改觀，執法能力明顯增強，服務水平明顯提高。在道路運輸管理部門中全面推進“三基三化”建設更能夠提高道路運輸管理部門的素質形象，使道路運輸管理部門與時俱進，更好的管理道路運輸市場。