關于工程量清單計價招標問題的探討

張洪鳳

摘要：工程量清單計價是國際上比較通行的慣例，是比較科學和先進的一種計價模式，是使市場形成建筑產品價格的一種有效途徑，是我國工程造價計價方法改革的一項具體措施，更是我國與國際慣例接軌的必然要求。

關鍵詞：工程量；清單計價；投標

1工程量清單計價的概念

工程量清單計價是按照招標要求、圖紙要求及規定將擬建招標的全項目和內容，依據統一的工程量計算規則，現行預算或綜合定額子目分項計劃出擬建招投標工程的分部分項實物工程量，按工程部位性質分項以及按某一構件列在清單上作為招標的組成部分，供招投標、投標單位逐項填寫單價。

通常工程量清單是有編制能力的招投標單位（業主）直接提出或委托工程造價咨詢單位提出，隨招標一起發到投標單位。

2實行工程量清單計價招投標的重要意義

2.1增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現

傳統的招投標，評標多采用百分法，總報價分值占至60%以上。無論是用一次標底，還是二次標底作為評標的基準來評定報價得分，標底的作用始終顯得至關重要。盡管采用了種種封閉做標底的方法，其保密性始終使未中標單位心存疑慮，同時確因個別投標單位煞費苦心打探標底，給投標單位和參與招標工作的人員造成一定影響。而采用工程量清單報價方式招標，標底只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，其作用也不在突出。通過資格預審選擇信譽好、質量優、管理水平高的施工單位參加投標。無特殊技術要求的工程項目如果其技術標經傳家評審合格，經濟標的評審原則上選取報價最低（不低于成本）的單位為中標單位。一切操作均公開、透明，無人為操作的環節和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

2.2有利于業主以最合理的造價發包工程，降低工程造價

按照工程量清單計價確定的中標價格，在沒有設計變更的情況下，中標價與最終結算價是一致的，就是說中標單位所報的綜合單價是不變的，而切工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調整。因此，有利于建設單位控制造價。

2.3有利于中標企業合理組織施工，有效控制成本

中標后，中標企業可根據中標價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據企業定額和勞動定額合理的確定人工、材料、機械的投入和配置，優化組合，合理的控制現場費用和施工技術措施費用等，并積極采取新技術、新工藝，提高管理水平等來降低承包風險。

2.4有利于工程索賠，搞好合同管理

在傳統的定額記價招標方式中，施工企業“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設計變更或現成簽證時，實體項目和措施項目費等都要調整。采用工程量清單計價模式招標，由于工程的綜合單價不因施工數量、施工難易度、施工技術措施差異、價格及取費的變化而調整，這就避免施工企業不合理索賠的可能。

3工程量清單招標的具體操作

3.1招標工作的準備階段

業主應按《招標投標法》規定，自行或委托招標代理機構，編制招標文件，在招標文件中規定編制工程量清單的各項依據，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項工程的名稱、估計數量及單位。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。

3.2投標單位做標書階段

投標單位接到招標文件，首先對招標文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次，要對招標文件中所列的工程量清單內容進行審核，要看招標單位是否允許對工程量清單中所列內容誤差進行調整來決定審核辦法。如果允許調整，就詳細審核，對有較大誤差的通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整；如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現這些項目有較大誤差時可以利用調整項目單價的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價法，一種是綜合單價法。工料單價法是按照先現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、有關文件規定的調價、風險金、稅金等費用計入其他相應計算表格。綜合單價法是工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規定的調價、材料價格差價、利潤、風險金及稅金等一切費用。工料單價雖然價格的構成比較清楚，但缺點是反映不出工程實際的質量要求和投標企業的真實技術水平，容易使企業陷入定額單價的老路。綜合單價法的優點是當工程發生變更時易于查對；能夠反映企業的技術實力及管理水平。

3.3投標報價階段

工程量單價的確定有工料單價法和綜合單價法。通過實踐綜合單價法較為適用。它既避免了采用工料單價法會重新陷入求出直接費后按費率計取相應費用的老套子，又可在工程決算對工程量增減做費用調整時有一個較完整的固定單價，便于量化、簡化核算過程。綜合單價要綜合考慮工程的實體性消耗（人工費、材料費、機械費），措施性消耗（周轉材料、安全措施等）及其他各項稅、費（開辦費、管理費、保險、營業稅等），期望利潤、各種風險（漲價、通貨膨脹等）因數。綜合單價求出后，再對應清單中子項的工程量計算出合價，然后匯總出工程總造價，即投標報價。

3.4評標階段

中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合指標；能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標報價最低，但低于工程成本價的除外。再實踐操作中，多指標綜合量化評標法是一個比較好的方法，以為工程量清單招標的報價、工期、質量、施工組織設計、企業社會信譽等方面使個企業站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，更有利于實現優勝略汰。實踐中也可以采用兩階段評標法，第一階段先對投標單位進行技術評審，通過者再進行第二階段商務標評審，這樣既保證工程質量，又有利于業主選擇一個合理的、低報價的中標單位。

4工程量清單招標的合同管理和竣工結算

招標完成后，建設單位和中標的施工單位簽訂施工合同，完成工程定價。采用工程量清單招標，合同管理與結算也發生相應變化。工程結算時，承包人可依據竣工圖紙，設計變更和工程簽證等質料計算實際完成的工程量，如果實際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負20%以內，此項綜合單價不作調整，工程結算按完成的合格工程量和原綜合單價結算。如果工程量增加超過20%時，業主可要求承包人適當該項綜合單價；如果工程量減少超過20%時，承包人可要求業主適當提高綜合單價。一般情況，竣工結算應以實際完成的工程量為準乘以相應綜合單價確定最終結算額。

綜上所述，改革我國現行的工程計價體制，采用工程量清單報價，大力推行施工企業定額，是我國建筑市場健康發展的需要，是我國與國際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于不斷摸索階段，但由于其不可代替的優越性，使得我們必須加快實踐的步伐，加大推進力度，使之逐步完善并日臻成熟。