“一帶一路”戰略背景下C—pec建設的SWOT分析

吳秸鑫　張暢

摘要：本文對C-Pec進行SWOT分許，發現其具有區位優勢、政治優勢和經濟優勢；但同時也面臨著基礎設施建設落后、金融環境欠佳和經濟開放程度不高的劣勢；理應抓住市場前景廣闊和人民幣國家化步伐加快的機遇；務必克服沿線安全問題嚴重、潛在社會文化沖突和外部勢力干擾的威脅。故而提出相關對策建議：以口岸建設為依托，以道路聯通為優先工程，以貨幣流通為突破口，以民心相通為根本推進C-Pec建設。

關鍵詞：“一帶一路”；C-Pec；SWOT分析

一、引言

2015年4月習近平訪巴期間提出，兩國要以中巴經濟走廊建設為中心，以瓜達爾港、交通基礎設施、能源、產業合作為重點，形成“1+4”經濟合作布局，實現合作共贏和共同發展。“中巴經濟走廊”（China-Pakistan E-conon-nc Corridor以下簡稱C-Pec）已然成為了落實“一帶一路”倡議的開局之作。對C-Pec建設進行SWOT分析，尋求進一步推進的策略，不僅對C-Pec建設至關重要，而且對于整個“一帶一路”建設的扎實推進和落地生根也具有重要啟示意義。

二、C-Pec建設的優勢因素

（一）區位優勢

巴基斯坦南近阿拉伯半島，東、北、西三面分別與印度、中國、阿富汗和伊朗接壤，不僅是聯系中、西、南亞和中東地區的樞紐，也是“一帶一路”的交會處，地理位置極為關鍵。

（二）政治優勢

2015年4月20-21日習近平主席對巴基斯坦的訪問期間，中巴簽署了“聯合聲明”，巴基斯坦成為中國唯一“全天候戰略合作伙伴”。“全天候”（all weather）一詞意味著中巴關系不會受到國內政權交替與周邊環境變化的影響，這在中國的雙邊關系中是獨一無二的。

（三）經濟優勢

中巴兩國在能源、基礎設施、水利、農業、電信、金融等領域進行了廣泛合作。巴基斯坦是除印度之外的南亞第二大國家，經濟發展潛力巨大，GDP總量不僅位居南亞第二，而且與絲綢之路經濟帶其他國家相比，也處于中上水平，僅次于中國、印度、土耳其、沙特等大國。

三、C-Pec建設的劣勢因素

（一）基礎設施建設落后

財政投入嚴重不足，導致巴基斯坦的基礎設施建設滯后。公路是主要的交通命脈，但其公路建設的總里程數和密度都不高；鐵路是第二大交通運輸方式，由于體制、資金和管理等原因，建設長期停滯不前；瓜達爾港未能與公路和鐵路運輸網絡有效連接，港口設施尚待完善，目前的吞吐量有限（年均100萬噸左右）；電力嚴重短缺，電網建設落后，輸電和竊電損失占總供電量的近25%。

（二）金融環境欠佳

金融業是經濟走廊建設最重要的核心內容，其體系的健全與否直接關系到經濟走廊能否順利建設與發展。投資環境持續惡化對經濟走廊建設是個直接的威脅；經濟低迷帶來的巴盧比持續貶值，對融資環境帶來不利影響；國有銀行權大效率低，降低了資本運營效率。

（三）經濟開放度不高

從關稅情況來看，巴基斯坦仍然屬于開放程度不夠高的經濟體。就2015年的關稅情況來看，巴基斯坦僅僅稍好于孟加拉國，比中國及其他一些南亞國家則要封閉得多。高額的關稅最終可能使經濟走廊建設下的產業合作、投資和貿易合作因其低水平的開放程度致使成本高昂而趨于流產。

四、C-Pec建設的機遇因素

（一）市場前景廣闊

中巴雙方產業互補性較強。巴基斯坦的紡織、服裝、皮革等可以滿足中國需求，而“中國制造”也可借此走向中東、南亞和中亞。截至2015年12月底，中國企業在巴簽訂承包工程合同總金額累計已達332.69億美元，在巴各類勞務人員達7959人。

（二）人民幣國際化步伐加快

國際貨幣基金組織在2015年11月30日，宣布人民幣將被納入特別提款權貨幣籃子，此決議已于2016年10月1日生效。中巴貿易運用人民幣結算，可以更好地利用中國資本，幫助巴基斯坦實現基礎設施建設，加強中巴資金融通和設施聯通。

五、C-Pec建設的威脅

（一）沿線安全問題較為嚴重

稗路支省的局勢對于C-Pec的建設至為關鍵，而現在稗路支省存在解放軍、共和軍、解放陣線等幾股反叛勢力，一些恐怖主義組織也在活動，背后還有外國勢力的介入和支持。

（二）潛在的社會與文化沖突

中巴關系集中在政治軍事領域，對經濟、社會與文化領域布局有限，C-Pec項目的企業管理者及員工對巴基斯坦的伊斯蘭教傳統、復雜的種族關系與民俗禁忌普遍缺乏了解，也缺乏跨文化管理運營的經驗，導致侵犯當地民族宗教禁忌的行為屢屢發生，威脅整個中巴關系的民意基礎。

（三）外部勢力干擾C-Pec建設

美日等國從地緣政治角度看待C-Pec建設，可能會通過其在巴國內的代理人制造麻煩。C-Pec穿過吉爾吉特一巴爾蒂斯坦，該地區地位微妙（印度聲稱其屬于印度領土），印度也有可能對C-Pec建設制造障礙。瓜達爾港對阿巴斯港、迪拜港、恰巴哈爾港等都將形成沖擊，因此周邊一些國家對瓜達爾港的建設心態復雜。

六、C-Pec建設的對策建議

（一）以口岸建設為依托

一是推進鐵路口岸建設，加快中巴鐵路開工。二是因地制宜地制定口岸發展戰略，并納入C-Pec建設的實施方案。三是依托口岸地緣優勢，打造向西開放的區域性貿易中心。

（二）以道路聯通為優先工程

一是要推進鐵路連通建設。二是處理好能源通道建設與經貿通道建設的關系，建立有效經營管理模式，形成國家與自治區項目協調機制。三是多種渠道籌措通道建設所需資金，積極爭取“絲綢之路基金”“亞投行”的支持，鼓勵國內外有條件的企業參與。

（三）以貨幣流通為突破口

一是完善金融市場運行機制，深化金融體制改革。二是建立功能完善的金融中心，滿足“C-Pec”內外的金融需求。三是以提升貿易流通為主要方式，擴大人民幣結算需求，尤其是在邊境貿易及結算上下工夫。

（四）以民心相通為根本

一是充分發揮新疆當地民族的優勢，建立長效的人文交流機制，將民族優勢變成經濟優勢。二是改革中巴留學生交換培養模式。三是設立C-Pec建設的研究基金會，提供智庫保障。