淺析新形勢下加強干部監督工作的途徑

王祥

摘要：干部監督工作是整個干部管理過程中的一個重要環節。我們黨歷來十分重視干部監督工作，黨和國家主要領導人站在事關黨的興旺發達的高度，對此都作過一系列重要論述。筆者通過分析干部監督工作的重要意義，進而分析干部監督工作中存在的問題，從而得出加強干部監督工作的途徑。

關鍵詞：干部監督；意義；問題；途徑

在當前新形勢下，國情、黨情不斷發生變化，給干部監督工作提出了許多新要求。為此我們必須不斷研究解決新問題，努力實現干部監督工作的新突破。

一、加強干部監督工作的重要意義

加強干部監督工作，一是有利于干部的成長。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現出多元化傾向，社會上形形色色的腐朽落后思想會侵蝕一些黨員干部。經常加強對干部的監督制約，努力形成拒腐防變教育長效機制，能防止或減少干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯。二是有利于形成正確的用人導向。加強對干部的監督特別是對選拔任用干部的監督檢查，能及時發現和糾正干部管理工作中的問題，堅持用作風好的人和用好作風選人，防止用人上的偏差和用人過程中各種不正之風的產生，確保干部管理工作走向民主化、科學化、法制化的軌道。三是有利于規范權力的運行。加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督制約，能防止家長制作風和“一言堂”現象的發生，做到決策科學、民主，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力被濫用。

二、干部監督工作中存在的問題

當前，在加強對干部監督工作中仍存在不少問題。一是監督的被動性。有些領導干部自覺接受監督的意識還不強，不愿主動接受別人的監督。二是監督的狹隘性。當前主要把廉潔不廉潔當成監督管理的重要內容，而忽略了對其他方面的監督管理，其實干部監督管理的內容應是全方位的，它包括政治上的堅定、作風的勤廉等。三是監督的滯后性。目前，懲治性的事后監督比較重視，而預防性的事前、事中監督比較薄弱，往往使監督工作忙于”救火”。

三、存在問題的原因分析

干部監督工作中存在問題的原因是多方面，多層次的，既存在客觀性，也存在主觀性。

1、監督制約主體受制于行政決策者，不敢監督。現階段，雖然我們的監督制約機構一般都受上級業務部門和同級黨委政府的雙重領導，但在本級黨委政府的直接領導下，始終要求與黨委政府保持高度一致，因而在行政決策過程中，即使發現問題有時也不敢反對，再加上上級業務部門更多表現為指導為主，對下面施加的影響有限，更使監督機構行使監督權底氣不足。

2、監督主客體的監督意識淡薄，不愿監督。近年來，監督主體監督意識和監督客體監督意識逐步增強，但相對于社會發展進步需對應的程度而言，監督意識仍然比較淡薄。一些監督機構總是一種事不關己的態度，怕得罪人，怕破壞朋友關系，之類種種，在手握監督權力時卻時常表現為不愿監督，嚴重缺乏主動性和積極性；另一方面，有的決策者嘴里說著每一次的決策都要在監督機構的眼皮下完成，實際上卻非常不希望別人談意見，挑毛病，自覺接受監督更無從談起。

3、監督機構間職責權限不清，不去監督。我國現行的行政權力制約體系，包括黨內監督、行政監督、司法監督和人大監督等等，應該說監督的抓手比較多，但正因為主體廣泛，具體的職責權限卻不是很清晰，在對決策權的監督時，往往互相推諉，都不去監督，想做老好人，使一些領導在”監督真空”中順利完成了個人意志的體現。

四、加強和改進干部監督工作的主要措施

一、突出重點，確保干部監督有的放矢

1、對重點人員實行重點監督。各單位黨政“一把手”、即將離職的領導干部、管理人財物等重要崗位的干部，他們是干部隊伍中相對特殊的群體，由于位置特殊、情況特殊，他們的心態各有側重，個人價值取向也有所不同，極容易在人生的道路上失去航標。因此，必須將他們作為監督的重點對象來管理，尤其要將“一把手”作為監督的重中之重，實行經常關注、重點監督，常敲警鐘，引導他們保持良好的心態，樹立領導干部應有的價值取向。

2、對重點工作實行全程監督。在黨委換屆、重點項目建設、城市拆遷等重點工作中，要進行全程監督，保證工作的公正、透明、規范。要圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目和大額資金的使用這“三重一大”，加強對領導干部權力運行過程的監督，避免國家、集體利益遭受損失。特別在干部選拔任用中，要依據《中國共產黨黨內監督條例》，看是否真正堅持了干部選拔任用的原則和標準，是否嚴格遵守了干部選拔任用的程序和紀律，克服和解決用人上的不正之風，從源頭上杜絕干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現象。

3、對重點時間實行專項監督。特殊的時刻不僅是領導干部容易滋生腐敗的重要時段，而且是領導干部抵制腐敗的思想松懈時間。每年的春節等傳統節日是收受現金、公款吃喝風等高發期，要通過明察暗訪，聘請社會監督員加強監督。另一方面，要全面落實領導干部個人重大事項報告制度，要求領導干部在崗位變動、職務升遷、購房建房、子女升學、婚喪嫁娶等個人重大事項時，及時向紀檢監察和組織部門匯報有關情況，防止領導干部借機斂財。

二、把握環節，確保干部監督不留盲區

1、堅持在事前的警示教育上下功夫。干部監督，重在教育，關鍵在預防。對容易出問題的關鍵環節，要從中發現苗頭性、傾向性問題，做到早打招呼，及時提醒，預先防范，把隱患發現在實施之前，把問題解決在萌芽狀態。

2、堅持在事中的制度監督上下功夫。“無以規矩不成方圓”，要始終將制度建設作為加強干部監督的重點，制度建設要立足于干部監督工作實際，著眼于健全完善監督制度體系，努力形成科學有效的監督機制。

3、堅持在事后的問題查處上下功夫。只監督，不處理，只能造成監督流于形式。對監督中發現的問題，絕不能視而不見，更不能姑息遷就；對違反制度規定的必須從嚴從快追究責任。在監督中對發現的傾向性和苗頭性問題，要通過函詢、談話等形式進行批評教育；對違反黨紀黨規的行為，要嚴格追究相關人員的責任；對違反法律法規的，要及時移交司法機關予以查處，達到查處一個案件，健全一套制度，教育一批干部的目的。

三、發揮合力，確保干部監督齊抓共管

1、發揮黨內監督的制約功能，規范干部的決策行為。實踐證明，領導班子成員之間的相互監督，不僅是對權力的相互制約，而且是對干部最有效、最關鍵的監督。要引導單位班子對班子成員的合理分工，防止權力過分集中，力求做到相互制約、相互監督。

2、發揮社會監督的震懾功能，提高干部的履職能力。充分發揮新聞媒體和網絡的作用，增強監督的實效性；進一步加大政務公開、廠務公開、村務公開力度，推進行政權力公開透明運行。

3、發揮群眾監督的輻射功能，增強干部的自律意識。通過設立監督工作意見箱、監督舉報電話、發放干部監督聯系卡等形式，最大范圍地掌握了解干部的實時動態，真正做到領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。