論軍民科技協同創新對提高綜合國力的戰略支撐作用

王義平

摘要：十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視創新工作和軍民融合工作，指出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。軍民科技協同創新是現代科技創新的重要組織形式，是國家發展戰略的重要內容，是軍民兩用技術發展的迫切需要。推進軍民科技協同創新對于解放科技生產力、助推產業升級和經濟發展方式轉變、增強國防實力具有重要戰略支撐作用。

關鍵詞：軍民科技協同；創新驅動；軍民融合

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央先后提出并實施創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略，這兩個國家戰略都把軍民協同創新作為其重要內容，強調軍民科技協同創新對于經濟建設和國防建設的雙重推動作用。

一、軍民科技協同創新的提出

軍民協同創新的提出有其深刻的時代背景，是在世界協同創新大勢、國家發展戰略和科技自身發展需求等多種要素共同作用下的必然結果。

1、軍民科技協同創新是世界科技創新發展趨勢

人類社會進入信息時代后，隨著人們生產方式和交往方式的深刻變革，創新活動的組織形式也發生了新的變化，這一變化趨勢就是協同創新在世界范圍的廣泛興起。早在1972年，美國國家科學基金會開啟的“產業一大學合作研究中心”協同創新模式，有效地促進了美國科技創新的再次騰飛。我國的協同創新最早體現在“高等學校創新能力提升計劃”，其核心舉措就是通過構建面向科學前沿、文化傳承創新、行業產業以及區域發展重大需求的四類協同創新模式，深化高校的機制體制改革，轉變高校創新方式，提高高校的自主創新能力。這一計劃的實施，開啟了我國創新體制機制變革的新篇章。

在當前實施創新驅動發展和軍民融合發展戰略的背景下，軍民科技協同創新就明確地提了出來。中共中央和國務院中央軍委在《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》中強調：“加強科技領域統籌，著力提高軍民協同創新能力”。該意見的出臺為推進軍民融合發展，構建軍民深度融合的軍民科技協同創新體系指明了方向。

2、軍民科技協同創新是我國創新驅動發展戰略和軍民融合發展戰略的重要內容

首先，軍民科技協同創新是國家創新驅動發展的戰略任務。深化軍民融合，推進軍民科技協同創新，這是實施創新驅動發展的重大戰略任務，是今后較長一個時期我國創新工作改革發展的重點。《國家創新驅動發展戰略綱要》從健全宏觀統籌機制、開展軍民協同創新、推進軍民科技基礎要素融合、促進軍民技術雙向轉移轉化四個方面對軍民協同創新進行了部署。

其次，軍民科技協同創新是軍民融合發展戰略的重要方面。軍民融合發展戰略是協調經濟建設和國防建設關系的重大戰略，既是興國之舉也是強軍之策，具有一箭雙雕之效。據《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，在諸多領域中，軍民科技協同創新占據著重要的位置，其他各領域的統籌都需要以科技協同為支撐或依托，科技協同創新的基礎性、戰略性作用進一步凸顯。

3、軍民科技協同創新是軍民兩用技術發展的現實需要

從20世紀70年代中期開始，人類經歷了以信息化為特征的新一輪技術革命。這次技術革命使得軍事技術和民用技術之間的界限越來越模糊，人類由此進入了軍民通用技術時代。據統計，發達國家軍事技術和民用技術的重合率已高達80%以上。軍民通用技術時代的到來標志著軍民兩大科技創新體系真正成為相互依存、相互促進的命運共同體。這不僅使軍民協同創新變得可能，也使軍民兩大科技創新系統產生了強烈的協同創新需求。事實上，世界主要軍事強國，在推進軍民融合發展的過程中，都把發展軍民兩用技術，推進軍民科技協同創新作為其戰略重點和突破口，從而實現軍民兩大系統的雙贏。

二、軍民科技協同創新是提高我國綜合國力的重要戰略支撐

軍民科技協同創新對于綜合國力的重要戰略支撐作用可以從解放科技生產力、助推產業升級和經濟發展方式轉變、增強國防實力三個方面加以闡明。

1、對于解放科技生產力

長期以來，我國國家創新體系實際上被分為兩大部分，即民用科技創新體系和國防科技創新體系。這種軍民分離的科技創新體制存在諸多弊端，比如：由于各自分屬于不同的管理運行部門，兩大創新體系各自為政，互相不通有無，不可避免的存在重復建設的情況，導致整個國家科技資源的浪費。在軍民通用技術需求旺盛的今天，這種軍民分離的科技體制越來越不適應科技生產力的發展。因此，必須拆除軍民科技創新體系之間的“藩籬”，打破制約軍民協同創新的體制性障礙，整合全國的科技創新資源，推進軍民之間的科技創新協同，以軍民兩大科技創新體系之間的要素重組，實現我國自主創新能力的跨越式提升。

2、對于轉變發展方式和產業升級

新常態下，轉變經濟發展方式、調整經濟結構、轉換發展動力的任務擺在了中國人民面前。如何轉方式、調結構、換動力呢？習近平指出：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創新上，就在加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上。”我們的最終目標是形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

科技創新的能力與結構與經濟動力和結構密切相關，科技創新特別是軍民融合創新對于轉變發展方式和產業升級的重要戰略支撐作用，這一點在國內的軍工資源密集地區已經得到充分彰顯。有學者專門研究了湖南省軍民融合協同創新對于促進戰略性新興產業成長、培育發展新動力和轉變經濟發展方式方面的重要意義。要發揮好軍民協同創新對于轉變發展方式和產業升級的戰略支撐作用，關鍵是要在協同創新產業化上下功夫，以產業化的創新來培育和形成新的經濟增長點。

3、對于增強國防實力

軍民科技協同創新是提高信息化戰爭環境下軍隊體系作戰能力和國防實力的根本路徑。信息化條件下的體系對抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對抗和較量，還更加鮮明地表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗。只有統籌好經濟建設和國防建設，大力推進軍民融合，重點發展軍民科技協同創新，使用好國家和社會中蘊藏的巨大經濟、技術、信息、人才等資源，才能大幅提高基于信息系統的體系作戰能力，軍隊戰斗力和國防實力才能獲得技術最先進、成本最經濟、效益最大化、來源最穩定和最有可持續性的物質力量。特別是要在先進武器裝備研發等軍事能力建設上取得重大突破，就應進一步清除高新技術企業進入國防領域的障礙，必須充分利用民用科技資源和民用科技成果，形成軍民科技協同創新的強大合力，用全國最優質的科技資源建設現代軍事力量體系。

三、小結

當前，在推進軍民科技協同創新的頂層設計方面，我國已取得了重要進展。但是如何把中央的頂層設計落實，打通從頂層到基層的實踐通道，這是深化軍民科技協同創新研究的一個重要方向。民用科技創新系統和國防科技創新系統，應發揚改革創新精神，積極推進軍民科技協同創新。軍民雙方都應主動向對方靠攏，積極尋求協同創新的機會，探索協同創新的模式，形成可復制、可推廣的軍民協同創新體制機制，為實施兩大戰略，實現經濟建設和國防建設的協調發展，最終提高國家整體科技創新能力和綜合國力做出積極貢獻。