皖北地區如何破解秸稈禁燒迷局之我見

蔡洪峰

摘要：焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農作物及樹木造成經濟損失。“十一五”以來，全國上下為了做好秸稈禁燒工作投入大量人力、物力、財力，禁燒雖有一定成效，但秸稈焚燒的現象還較普遍。本文結合自己多年的實際工作，簡要分析我國秸稈禁燒難的成因，并就如何有效解決秸稈緊燒問題闡述了幾點看法。

關鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策

1、秸稈禁燒屢禁不止的原因分析

1.1秸稈生產量大，農民的環保意識淡薄。據權威部門不完全統計，我國每年產生的各種農作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，再加上秸稈禁燒工作的對象是廣大農民朋友，他們大多沒有受過高層次教育，文化素質較低，小農心理、守舊心理、從眾心理十分嚴重，并且深受傳統觀念束縛，對于政策、措施和新機具、新技術往往持觀望、懷疑、抵觸態度，對新事物認識、接受速度慢，對一些政策性法規不學、不問、不懂，甚至一意孤行，這是秸稈焚燒問題屢禁不止的重要原因之一。

1.2環保等執法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環?？偩郑恍┑胤秸矊⒔斩捊麩ぷ鞯闹厝瓮懈督o當地環境保護主管部門。然而，秸稈禁燒是一系統工程，它牽涉到我國農業和農村經濟發展、調整、轉型的大問題，涉及多個部門，除了農業部、財政部、交通部、國家環?？偩?、民航總局等6個部門外，還涉及到公安、銀行、科技、林業、文物、電力、信息產業等十幾個部門，一個同等級別的環保部門要統籌協調好十幾個部門，難度可想而知。而在近幾年的執法檢查中，發現：市一鎮（鄉）一村管理網絡尚未健全，仍有少數鎮，抓落實不得力，專職領導小組成立只是一味地宣傳、開會，措施寫在紙上、念在嘴上、掛在墻上，沒有真正地“走下去”，沒有深入基層，沒有具體去檢查監督抓落實。

1.3法律法規的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規定，對露天焚燒秸稈者情節嚴重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數農民爭相參與，環保部門的執法力量薄弱，要深入農村一線執法，更不現實。國家環?？偩值?部委下發的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》則只有一些宏觀的規定，缺乏具體的操作辦法，對違反規定在秸稈禁燒區內焚燒秸稈的只能處以20元以下的罰款。再加上執法機制不盡完善，管理人員極其短缺，即便全部出動、整天呆在田間地頭也難保做到不生一堆火。

1.4收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續農作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。

1.5機械化收割難以實施統一監管。目前，大多數聯合收割機流動作業，非屬某一地區，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴格管理會嚇跑機割手，影響麥收。因此，在經濟利益的趨勢下，大多數聯合收割機業主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。據了解，購置一套埋草旋耕機械，需要5萬多元的花費，盡管機械化還田是一項較為成熟的技術成果，但受到了農民經濟承受能力的限制，難以普及。

1.6秸稈的綜合利用技術難以推廣。雖然目前國內已經在秸稈開發利用方面取得了一些成功的經驗，可以將多種秸稈加工成優質飼料和工業原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內迅速推廣。據有關專家介紹，秸稈作為飼料的缺點是消化率低，只有40%左右，加之資金投入嚴重不足，且秸稈還田機械和還田腐爛速度等問題也有待解決，致使已開發出來的綜合利用技術難以推廣應用。

2、對策及其建議

2.1加大宣傳力度，提高農民的環保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農民朋友的環境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農業、農村環境盡一份義務。

2.2加強組織領導，健全管理網絡。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農村環境負總責的態度，真正把這項工作當作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；各縣（市）、區務必將禁燒任務分解落實到鄉鎮，鄉鎮落實到村，明確分管領導和責任人，將禁燒工作納入政府年度目標考核責任書，加大考核力度。

2.3加快農業產業結構的調整。在目前市場體系尚未發育健全的條件下，沒有準確的市場信息作導向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產，往往有悖于市場經濟的發展，必須進一步調整優化農業結構，做到預測市場在前，組織生產在后，要以市場為導向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發、生態牧業、綠色食品三位一體之路。

2.4應依靠科學技術解決秸稈綜合利用難題。國家應盡快出臺相應的經濟政策，對秸稈綜合利用產業予以扶持，農業、農機監理等部門要把好農機關，加強對麥收現場的監管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備，政府應將秸稈綜合利用所需資金列入財政預算，出臺優惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優惠的力度，積極鼓勵農業、畜牧、環保等方面的科技人員進行科技攻關等。

2.5應進一步完善法律法規，加大查處力度。加大環保、農業、公安等部門間的協作力度，聯合執法、形成合力，從單一的現場堵截，轉變為“堵疏”結合，以疏導為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執法培訓，努力提高執法隊伍的整體素質和執法人員依法行政水平，規范執法行為。針對秸稈露天焚燒，發現一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就?？刂乒ぷ鳎寻l表專業學術論文2篇。