工程項目建設招投標中工程量清單計價應用面臨的問題與對策探討

邱詩旋

摘要：本文主要對工程量清單計價模式下招投標工作的主要程序進行了闡述，并對目前工程項目建設招投標中采用工程量清單計價面臨的問題和對策進行了探討，以供同仁參考。

關鍵詞：工程量清單計價；工程項目建設；招投標；面臨問題；對策

一、前言

招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設工程承發包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標雙方和招投標代理機構在招投標市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規范，形成一個競爭有序、公平合理的建設市場。本文主要對工程量清單計價模式下招投標工作的主要程序進行了闡述，并對目前工程項目建設招投標中采用工程量清單計價面臨的問題和對策進行了探討，以供同仁參考。

二、工程量清單計價模式下招投標工作的主要程序

在招投標的準備階段，招標單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據工程的特點以及招標文件的有關要求，依據圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。為此，相關行業協會應在現行的全國統一基礎定額的基礎上結合國際慣例，盡快制定統一的工程量計算規則。工程量的內容可以依據設計深度、特殊的質量要求以及便于計量的原則進行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容以及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行復核，如果沒有較大的錯誤，即進行工程報價；如果投標單位發現工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質量要求，投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機械和勞動力的配備，材料供應）等因素的影響。關于分項工程單價的報價方式應由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標和工程管理過程中充分發揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業根據市場自主確定。在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現優勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。

三、目前工程項目建設招投標中采用工程量清單計價面臨的問題和對策

（1）工程量清單編制方面

招標方在招標過程中沒認真研究清單招標，從而出錯，甚至導致招標失敗。

對策：要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價經驗，編制的工程量清單應將每個分項的工藝要求、工作內容、特殊施工措施及材料使用方法等進行詳盡的表述，嚴謹設置分部分項工程項目，使工程量清單具可操作性和準確性。

（2）選擇招標代理方面

在招標準備時，因對招標代理公司的選擇把關不嚴而出現的問題。招標代理公司編制的工程量清單存在漏項、丟項或量差問題，并要投標方在綜合單價或風險費中考慮；有的招標文件要求投標方在較短的時間內復核完招標代理提供的清單工程量，承擔一定幅度內的量差風險，這種把招標代理應該承擔的責任轉嫁給了投標方的做法，會導致招標結果存在隱患。

對策：審慎選擇招標代理公司，充分利用其長處，以掌握招投標的主動權；在招標準備階段，完全委托招標代理公司進行施工企業信譽與資質的考察，以掌握投標者的相關情況；在工程量清單編制階段，應先由招標代理公司進行編制，然后由業主委托專業公司進行審查，如出現較大失誤，由招標代理公司承擔相應的責任。

（3）合同條款方面

招標方往往在專用條款中對合同條件設置不嚴謹，導致施工中扯皮事件。

對策：一是在工程量清單報價方式的合同中，招標方應盡可能地回避風險，對可能發生的不確定因素，要求承包商做出承諾；二是要明確規定監理和造價工程師的職責權限，無論是計量還是計價工作，最終都必須經過招標方的認可才能生效。

（4）設計變更方面

為防止隨意進行設計變更，應采取以下對策：一是施工圖是編制工程量清單的重要依據，除發生不可抗拒的原因外，招標方不可隨意對施工圖進行設計變更，因為任何設計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商對業主的索賠；二是招標方在與設計單位簽訂委托設計合同時，應對施工圖的設計質量標準有所約定，因設計方的過失而發生的索賠，設計方應承擔一定的經濟責任。

（5）工程監管方面

有些監理工程師未能按照合同條件對施工過程實施監管，為了保證工程質量、施工進度及避免不必要的索賠，應采取以下處理對策：一是監理方每道指令的發出都必須嚴格按照合同條件；二是不可隨意修改施工圖、改變設計文件和工程量清單等所規定的工作內容。若需修改，須報招標方同意并會同設計單位和造價工程師一起評估后，方可發出工程指令，并要求承包商在合同規定的時間內作出計量和計價申請，經監理和造價工程師確認后報業主批準；三是監理工程師未經業主同意發出的施工指令而引起承包商索賠的，造價工程師不予計價；四是在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或改變施工方法的要求應嚴格控制。凡為了方便施工、節省時間和降低施工成本的工程變更，在明確經濟責任且不會損害業主利益后，方可批準。

（6）索賠方面

工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。若因合同條件設立時的不嚴謹，沒有全面地估計到工程會出現的變化，都會將業主在招標時節省的投資消耗掉，甚至會造成業主投資的大量追加。減少索賠的解決方法是：中標的投標人所報的綜合單價將作為合同的一部分進行單價包干，在結算時不再調整。因此，在評標時須對綜合單價進行評審，以防不平衡報價和避免出現低價中標、高價索賠的現象。開標后首先由評標專家評審綜合單價的準確性，以防投標人不平衡報價。

（7）合同簽訂方面

在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的重要因素；又由于清單工程量為預計量值，與實際必需工程量的差別很大會帶來合同雙方的主要利益風險。

對策：對大中型工程，一般多采用以單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同；對于規模小、技術不復雜、工期短的工程可采用總價合同。

四、結語

總之，工程量清單招標這種國際通行的工程發包方式，對我們來說一種新的工程招標方式。而我們作為一位造價專業工作者，應不斷學習和更新專業知識，認真總結經驗教訓，加快提高自己自己的業務水平和工作能力，才能真正做好自己的本職工作。