“執行難”問題的成因及對策

王楓

【摘要】在訴訟中，受執行體制、制度、環境、被執行人法律意識、誠信意識、能力、素質等綜合因素交錯作用的影響，造成人民法院生效的法律文書在執行過程中的阻力較大，“執行難”問題日益突出， 逐步演變為社會熱點和焦點問題。通過對 “執行難”問題的成因進行簡要分析，提出解決 “執行難”問題的相應對策，以期有益于司法實踐。

【關鍵詞】執行難 成因 對策

一、法院執行的困境

目前，法院執行工作面臨的形勢十分嚴峻，主要表現在：執行案件數大幅度上升，標的額越來越大，當事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務、肆意對抗執行、暴力抗拒執行等違法犯罪行為屢有發生的情況，從而形成有財產難執行、沒財產執行不能、被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動”的被動局面，結果使執行案件大量積壓。執行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權威產生了疑慮。

（1）被執行人難以傳喚。由于人口流動性大，戶籍所在地與經常居住地不同的情況時有發生，增加了查找被執行人的難度。部分被執行人明知自己會承擔責任，所以在裁判作出后甚至在審理期間，就外出打工或故意隱藏躲避、逃避執行。

（2）被執行財產難以查尋。有的被執行人為逃避法律義務，在裁判后甚至之前就想方設法轉移、隱匿財產，制造無履行能力的假象，欺騙法院。

（3）協助執行人不予配合。一些私營企業或公民個人協助法院執行的不積極配合，甚至對法院執行工作不理解，給法院執行工作設置障礙。

二、“執行難”的成因

（一）思想觀念落后

不少當事人的法律意識、誠信意識淡薄是造成 “執行難”的思想根源。由于受到封建殘余思想的影響，社會公眾對法律的尊重不夠， 對法律的信仰缺乏。很多申請執行人商業風險意識不夠強，簽訂合同前疏于調查對方的資信狀況，訴訟中又怠于舉證，判決后則缺乏配合意識，不向法院提供被執行人的下落或財產線索。

（二）案件性質制約

案件性質是阻礙執行工作的一大因素。人民法院所辦理的案件中財產損害、人身損害案件比重較大，而這幾類案件的當事人相對于經濟合同糾紛案件的當事人而言，履行能力多數很弱，且申請人和被執行人往往是加害人和受害人，雙方矛盾尖銳、對立情緒極大，給執行帶來很大障礙。

（三）執行立法滯后

有法律規定不周延、不明確。首先，我國把民事執行制度規定在《民事訴訟法》中，混淆了審判權和執行權這兩種不同性質的權利。在審判程序中，法官居于中立的位置，代表國家對當事人之間的權利義務關系做出公正的判斷。而執行程序是在審判程序確定的權利無法實現的時候，國家經由債權人的申請采取強制措施保護債權人權利的程序。其次，關于執行方面的法條過少，合理性不夠。當前執行程序的主要依據是民事訴訟法中的執行篇，只是一些基本的框架性規定，過于空洞和原則，可操作性不強。

三、解決“執行難”問題對策

（一）創新健全執行機制，確保執行公開透明

執行工作的根本出發點是維護當事人的合法權益，創新執行機制的方式必須立足于確保執行活動的公開公正。要建立公開透 明的執行機制，加強與當事人溝通，尤其是與申請人的溝通，讓申請人充分的知道執行的程序以及存在的執行風險，幫助執行人建立正確的期望值。這樣也有利于降低信訪案件的發生，并且能強化申請執行人舉證意識，有利于執行工作開展。

（二）爭取各界支持，形成聯動機制

由于任務重、人員少，要最大限度地發揮執行力度，顯然心有余而力不足。因此， 必須借助于社會方方面面的力量開展工作，力求事半功倍的效果。深化上下聯動、內外協作的執行工作模式。對疑難、復雜、社會熱點案件，積極爭取黨委、政府的支持，同時加強與公安、銀行、房管所、車管所、國土局、工商局等部門的協作配合，廣泛運用社會力量查找執行線索，共破執行難。爭取政府各有關部門大力支持協助，尤其是與執行案件當事人有關的部門。調動鄉 鎮、村級干部的積極性。

（三）完善相關法律

針對目前我國執行制度規定內容分散、可操作性不強的實際，為了從根本上解決 “執行難”問題，我國應該參照日本、奧地利、瑞典等國家的立法模式，將執行制度從《民事訴訟法》執行篇中獨立出來，制定單獨的《民事強制執行法》。該法在執行體制上，可以參照我國刑訴法中刑事案件審判權與刑罰執行權分離的模式，將執行權從審判機關分離出來，交由司法行政機關來行使，實現真正意義上的審執分立。此外，還應該對與民事執行相關的破產法和公司法進行修改完善，嚴格破產申請的條件與程序，對法人人格否認制度的適用條件進行細化，防止被執行人隨意通過破產重組和轉移財產來逃避債務。

（四）建立執行工作聯動機制

解決 “執行難”的問題，單靠人民法院自身的力量還遠遠不夠，需要各相關部門密切配合，形成聯動機制。比如，公安機關、人民檢察院要加大對拒不履行人民法院生效判決裁定行為的打擊力度，人民法院也應該依法對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留， 并向紀檢監察部門提出紀律處分建議，對失信者進行有力懲處，以增強執行威懾力。

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