全民健身體系與學校體育場地的開放及管理

姜衛(wèi)東

摘要：目前，國家對體育事業(yè)的發(fā)展越來越重視，在2016年11月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話，做出全力推動全民健身事業(yè)發(fā)展的重要指示。而且早在1995年，國務院就發(fā)布了全民健身的綱要。此外，從2006年8月開始，就在北京等地開展了開放學校體育場地的試點工作。必須在了解其現(xiàn)狀的基礎上，充分協(xié)調學校體育設施與全民健身之間的關系。在全民健身的背景下，文章針對如何充分利用學校體育場地，提出相關建議和管理辦法。

關鍵詞：全民健身；學校體育場地；對外開放；管理辦法

一、問題的提出

全民健身體系是適應全民健身需要、改善全民健身狀況、提高全民健身素質、提供服務和保障的一個整體。全民健身體系是指通過不斷開展全民健身活動，呈現(xiàn)出多層次、多類型的各種活動的有機整體。搭建全民健身體系是社會發(fā)展的需求。根據(jù)目前我國經濟發(fā)展水平，大部分人無力承擔高昂的健身房費用，這就提高了人們對公共體育設施的要求。人們迫切需要相對簡單的體育設施，來滿足人們的健康需求，促進社會發(fā)展。

針對我國社會體育設施建設嚴重不足，而學校體育設施卻嚴重浪費的現(xiàn)象，必須開放學校體育設施，努力實現(xiàn)社會共享。在時間方面，學校體育場地閑置時間主要在早晚以及節(jié)假日，而市民健身時間恰恰處于學校體育場地閑置的時間，因此，在時間方面具有可行性。在地點方面，學校一般都分布于社區(qū)中，市民可以方便的就近鍛煉，因此，在地點方面具有可行性。因此，必須對學校體育場地的開放進行統(tǒng)籌規(guī)劃，既不影響學生，又方便市民，充分實現(xiàn)體育資源共享。

雖然開放學校體育場地已經提出了很長時間，但是由于在實際實施中面臨大量的困難，將近92%的學校并沒有實現(xiàn)對社會開放。要想充分實現(xiàn)體育場地對外開放，一方面，要倡導學校積極實現(xiàn)學校體育場地對外開放。

二、引例蘇州市體育場地現(xiàn)狀

目前，可供參考的關于體育場地的數(shù)據(jù)信息，2015年，蘇州人均公共體育場地面積達到3.1平方米。從第六次體育場地普查的數(shù)據(jù)來看，到2013年底，蘇州的人均體育面積為2.7平方米，蘇州共有18323個體育場地，場地面積達2856.44萬平方米。對比兩年前，人均體育面積增長了0.4平方米。此外，從普查結果中可以發(fā)現(xiàn)，蘇州學校體育場地在所有體育場地中占比將近67%，如果能將學校的體育場地及其設施充分利用起來，將滿足更多的社會需求，節(jié)約更多的社會資源。

雖然，我國經濟不斷發(fā)展，體育場地不斷擴張，但是，仍然無法滿足市民快速增長的健身需求，因此，學校體育場地的利用對整個體育場地來說，起著至關重要的作用。此外，為了滿足《全民健身計劃綱要》的要求，學校體育場地向社會開放是勢在必行，同時，這也是一項利民惠民的政策。

三、開放學校體育場地的意義

3.1 開放學校體育場地符合法律的要求

我國十分重視國民健身素質的提高，以及我國體育事業(yè)的發(fā)展。我國在《全民健身計劃綱要》中，明確提出各種國有體育場地均要對外開放，明確提出增強對國有體育場地及其設施的管理，明確提出提高對國有體育場地及其設施的利用效率，這說明學校體育設施對外開放具有一定程度的義務性。

3.2 有利于滿足提高場地設施利用效率的需要

國家對教育事業(yè)的發(fā)展提供了大量的扶持，對學校體育場地及其設施的建設也逐漸全面和高級。但是，學生面臨繁重的課業(yè)壓力，對學校體育設施的利用十分有限，此外，我國學校體育場地的對外開放程度較低，這就導致學校體育設施利用率較低，導致了資源的浪費。因此，為了充分利用學校體育設施，必須大大加深學校體育場地對社會開放的程度。

四、開放學校體育場地面臨的困境

4.1 維護和管理經費增加的問題

實現(xiàn)校園體育場地向社會開放，就必然會增加在體育設施方面的經費，比如，維護和保養(yǎng)健身設施、對健身設施進行更新等。但是，學校體育場地設施的經費是固定且有限的。此外，學校體育場地向社會開放是以服務為主，是為了服務于搭建全民健身體系，相關收費只能采取低價收費，完全無法滿足學校費用的需要。然而，相關部門并沒有針對這個問題提出解決方案。

4.2 安全保衛(wèi)問題

實現(xiàn)校園體育場地向社會開放，校園的保衛(wèi)和管理方面的工作量和工作難度必然會大幅增長。在校園安全方面主要涉及學校財產安全，比如，教學設備損壞和被盜等。其次，還涉及安全事故責任問題，此外，還涉及社會治安問題，比如，打架、斗毆等。因此，要想開放學校體育場地，就必須解決面臨的一系列的安全保衛(wèi)問題。

4.3 場地管理問題

場地管理問題主要分為以下四類。第一，是管理人才的缺乏。目前，學校體育場地嚴重缺乏專業(yè)管理人才，導致學校體育場館在專業(yè)方面和服務方面都存在很多問題。第二，是時間管理的問題。學校體育場地必須在保障學生需求的前提下，才能面向社會開放。在實際操作過程中，由于無法準確掌握時間管理的度，很容易出現(xiàn)學生使用和市民使用之間的矛盾。第三，是管理模式單一的問題。學校管理者長期處于計劃經濟思維模式，缺少主動探索體育場館新模式的精神。第四，社會化運營手段落后。學校嚴重缺乏先進的管理辦法。

五、開放學校體育場地的管理辦法

5.1 加強政府的支持和監(jiān)管力度

在開放學校體育場地的過程中，涉及到各個部門的方方面面。要想使得教育部門、體育部門和社區(qū)部門等相互配合，必須發(fā)揮政府的領導作用。制定相關的政策法規(guī)，加強政府支持和監(jiān)管力度，保障各方利益，妥善解決各種矛盾，此外，要加強對學校的資金支持，以此，來促進學校體育場地的開放。

5.2 借鑒經驗，規(guī)避風險

由于我國在開放學校體育場地的過程中面臨大量的問題和困難，必須積極借鑒各方成功經驗，積極探索新的開放和管理模式。例如，在安全方面，可以建立保險機制，向保險公司傳遞一系列風險；在經費方面，可以采取經營化的模式，實現(xiàn)自主經營，緩解對政府資金的依賴；在管理方面，可以引進更多的專業(yè)人才，做好一系列管理工作，還可以建立運營部門，解決教學與運營之間的矛盾。

六、結束語

實現(xiàn)學校體育場地的開放，既有利于全民健身體系的搭建，又有利于學校體育場地的高效利用，因此，無論政府方面還是學校方面都應該給予大力支持。盡管，在實際實施過程中，存在大量的問題和困難，但是，只要積極探索恰當?shù)拈_放模式，就可以使得學校體育場地科學地對外開放，就可以促進全民健身運動的開展。

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