數(shù)據(jù)跨境流動—中國的戰(zhàn)略選擇

數(shù)據(jù)跨境流動—中國的戰(zhàn)略選擇

國際網(wǎng)絡(luò)治理走到今天，數(shù)據(jù)治理時代已全面到來！以數(shù)據(jù)跨境流動為核心的數(shù)據(jù)治理，正在全面爆發(fā)。每一個國家都在安全與發(fā)展之間尋找自己的平衡，為數(shù)據(jù)流動設(shè)置或多或少、或緊或松的門檻和壁壘。數(shù)據(jù)治理的海嘯不僅席卷互聯(lián)網(wǎng)的大本營美國，不僅撬動數(shù)據(jù)治理制度的大本營歐洲，也已經(jīng)開始波及中國大陸，傳遞到世界每一個角落。與過去各有章法的技術(shù)治理、內(nèi)容治理和網(wǎng)絡(luò)安全等不同，數(shù)據(jù)治理將是一個更加復(fù)雜、微妙和不確定的選項，考驗著各國政策制定的智慧和視野。而迄今數(shù)據(jù)治理的理論體系嚴重欠缺，全球共識和基本規(guī)范遠未確定，導(dǎo)致安全與發(fā)展如同魚與熊掌般難以兼得，寬松尺度難以準確把握。過去20年，全球網(wǎng)絡(luò)治理焦點不少，從圍繞ICANN關(guān)鍵資源之爭的技術(shù)治理，到內(nèi)容審查和過濾的內(nèi)容治理，到中美一度白熱化的網(wǎng)絡(luò)安全沖突。但是，放眼下一個十年，全球網(wǎng)絡(luò)治理最大的焦點和沖突點，可能非數(shù)據(jù)治理莫屬。可以說，過去曾經(jīng)引發(fā)爭論和沖突的各個話題，比如網(wǎng)絡(luò)自由和人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私和數(shù)字貿(mào)易等等，都將混雜、交織在數(shù)據(jù)治理問題之中，聚集著個人、企業(yè)和政府等不同方面的切身利益和重大關(guān)切，影響到國家安全等規(guī)制方園和長遠戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)已被公認為國家重要的戰(zhàn)略資源。美國大力鼓吹數(shù)據(jù)跨境自由流動，因為美國具有全球獨一無二的優(yōu)勢，憑借絕世的吸功大法，幾乎可以把全球數(shù)據(jù)都吸納過去。歐洲在這個問題上與美國強力相抗，在于歐洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不振和隱私文化的潔僻，假如放任數(shù)據(jù)自由流動，必將進一步侵蝕歐洲最后的元氣。對中國而言，以騰訊和阿里等為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺，規(guī)模和實力僅次于美國，卻又遠遠沒有像美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭那樣真正完成全球化。所以，如何最恰當?shù)匕褦?shù)據(jù)盡可能保留在中國，是當下毫無疑問的戰(zhàn)略選擇。但是，中國又不像歐洲，中國的產(chǎn)業(yè)還處于蓬勃發(fā)展的上升期，走出去是我們未來前進的主旋律，過于封閉顯然無助于中國企業(yè)全球化進程。兩權(quán)相利取其重，中國需要在美國和歐洲之間選擇自己的平衡點。中國的今天應(yīng)當更靠近歐洲，中國的明天則應(yīng)更接近美國。最大程度將數(shù)據(jù)留在中國，才有真正的國家安全，才能更大地拉動就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，才能更好地保障用戶的權(quán)益。但是又不能過于封閉，影響發(fā)展，甚至影響中美關(guān)系。中國有著足夠大的市場，類似蘋果、微軟等主流IT企業(yè)以及越來越多的傳統(tǒng)大型外企，明智之舉在于大力度在中國投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心，盡早完成數(shù)據(jù)本地化的體系和制度，方可更好占據(jù)競爭的優(yōu)勢地位。放下幻想、接受現(xiàn)實，才是唯一的選擇。目前現(xiàn)實矛盾是，包括蘋果和微軟在內(nèi)的外企在中國大部分數(shù)據(jù)都是出境的，在國內(nèi)有限的服務(wù)器也主要是鏡像和緩存為主，其主要目的是提升本地訪問速度，改善用戶體驗。很多是全球統(tǒng)一服務(wù)，出境是當然的缺省選項。接下來，如果真要數(shù)據(jù)不出境，必然要增加整個系統(tǒng)部署的復(fù)雜性，顯著增加投資和成本。新規(guī)實施之后，影響無疑很大。而且還要有監(jiān)督和審查機制，也將觸及更為敏感的數(shù)據(jù)安全和商業(yè)機密問題。這肯定是非常復(fù)雜的制度體系，可能是迄今為止網(wǎng)絡(luò)治理中最復(fù)雜、最高難，也是最高成本的制度設(shè)計。這將是一個分階段的建設(shè)過程，如果用力過猛，引發(fā)沖突也是大概率事件。這是需要我們發(fā)揮最大智慧的地方。如果不懂得平衡，政策就可能過猶不及。但是，無論如何，因為數(shù)據(jù)治理而改變的包括中國在內(nèi)的全球網(wǎng)絡(luò)治理面貌，是各方無法回避的新現(xiàn)實。與其懷念過去，抗拒變化，不如明辨時務(wù)，加緊行動。

近期，在《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》公布和《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施之即，《網(wǎng)絡(luò)空間研究》雜志聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心，就萬物互聯(lián)時代下數(shù)據(jù)本地化立法的關(guān)鍵考量和執(zhí)法難點等數(shù)據(jù)跨境流動問題進行的專題探討，前來參會的專家學者和國內(nèi)外企業(yè)代表人數(shù)超過計劃數(shù)倍之多，既是身在其中的關(guān)注所致，更是破解數(shù)據(jù)治理難題的諸多期許所在。