加強行政消耗性費用管控

柴光遠++潘國強

【摘要】加強行政消耗性費用管控，既是深化預算改革的必要措施，也是提高經費效益的有效途徑。文章依據現階段行政消耗性費用管控存在公私不分、隱蔽滲透、采購不規范等問題，提出了加強預算管理、“雙限額”管理、貨幣化支付的解決措施。

【關鍵詞】行政消耗 管控 措施

行政消耗性開支是用于維持軍隊各機關事業部門正常運轉所需的一項純消耗性費用， 2010年，總部頒布《軍隊行政消耗性費用管理規定》，2014年初，四總部聯合印發《厲行節約嚴格經費管理的規定》，對嚴格經費管理、按戰斗力標準花錢做了具體規定，成效顯著，但目前行政消耗性經費的管理方面依然存在一些問題。

一、行政消耗性開支現存問題

（一）行政消耗性開支公私不分

軍隊行政消耗性開支的內容包括會議集訓、公務接待、差旅、郵政電訊、辦公設備購置與維修、辦公雜支及其他費用和出國出境費用，這些消耗支出對使用對象的界定往往比較模糊，既可用于正常的公務活動，也可用于私人消費。在各單位嚴格控制行政消耗性開支，上級財務、審計部門加大對不合法、不合理開支監督的情況下，依然存在部分人員“順路搭車”，尤其是對辦公用品、數碼電子設備等產品存在“公私兼用”、“公買私用”等現象。

（二）行政消耗性開支存在“隱蔽滲透”

目前，各單位對行政消耗性開支審核越來越嚴格，以往通過行政消耗性開支可以順利報銷的發票，在當前的制度規定下無法“處理”，與此同時，部分單位出現了變通行政消耗性開出的現象，對一些不合理、不合法的開支， 如超標準的接待費與游山玩水等開支， 采取變通手法， 例如換發票、開假發票等手段， 在行政消耗性經費有關科目中進行處理；也有單位對超過本單位限額的行政消耗性開支部分，拿到下屬單位報銷處理，以此來逃避監督檢查；甚至有單位利用物資采購、基本設施建設等任務經費開支大的特點，將行政消耗性開支隱匿其中報銷的現象。

（三）行政消耗性物資采購不規范

當前部隊集中采購制度尚不夠完善， 各種管理機制不夠健全， 特別是軍以下單位沒有集中采購人員編制， 再加上少數單位領導對集中采購工作的輕視甚至是阻撓， 致使集中采購工作不能有效展開。這種采購方式由于缺乏必要制約和有效監督， 因此就使私買公報、虛假開支、商品以次充好等“暗箱操作” 問題難以避免。

二、行政消耗性開支存在問題的原因

（一）預算執行不嚴格

預算是當年經費開支的計劃，是加強經費管控、控制經費支出的有效方式，是軍隊行政消耗性費用管理的必要手段。然而在現階段，各單位對預算均不十分重視，依然存在“有錢就能用”、“有錢隨便用”的思想，對預算的理解僅僅停留在預算即年收支計劃上，部分人員甚至認為預算只是“一張紙”，可有可無，沒有認識到預算的本質是制度、是規定。這就導致了各單位、各部門在開支行政消耗性費用時存在較大的隨意性，最終導致行政消耗性開支數額居高不下。

（二）權力約束不力，監督控制乏力

行政消耗性支出中的職務消費某種程度上是一種權力消費，對支配財力的公共權力缺乏足夠的約束是導致軍隊行政消耗性支出問題的根本原因。現行職務消費的主體是消耗標準的制定者，同時也是受益者，從源頭上造成了行政消耗性開支標準高、數額大。在監督方面，行政消耗性開支的消費主體往往是領帶干部，極易造成“上級不好管，同級不愿管，下級不敢管”的“三不管”局面，導致在監督檢查中走過場的多、動真格的少，監督機制流于形式。

（三）經費管理方式落后

現行軍隊行政消耗性費用管理理念依然受傳統經費管理方式的束縛，行政管理方法依然占據實質上的主導地位，有些部門不是依據任務需或預算安排工作，而是根據部門領導答復來處理問題，只要領導有交代，就一一照辦；只要領導有批示，就“綠燈放行”，本應在經費管理上發揮突出作用的財經紀律和財經法規則處于從屬地位，經費管理模式僵化，方法單一，未能實現多種管理方法的綜合運用。

三、加強行政消耗性費用管控的方法

（一）優化預算編制，嚴格預算執行

預算是行政消耗性支出調控的“龍頭”，是經費投向投量的“總閥門”，合理有效的行政消耗開支預算，可以從源頭處壓減行政消耗性開支，也是事前控制的重要手段。各單位首先應細化預算項目、科目及內容，各單位要改變以往粗放式、概算式、盲目式的編制方法，對預算項目進行細化編制，對于支出較大的項目如接待費、會議費、差旅費等要依據單位年度計劃，明確到具體單位和具體人員。其次要嚴格預算執行，樹立預算即是法規的權威性，經費開支做到“先預后支”，在執行預算的過程中，一是在預先借款上，堅決做到凡是無行政消耗性開支預算項目的一律不予辦理，超行政消耗性開支預算項目的一律不予辦理，變通行政消耗性開支預算項目的一律不予辦理；二是把控好結算報銷關，嚴格落實行政消耗性開支發票內容不全、內容籠統的不予報銷，不符合行政消耗性開支范圍、標準、限額的發票不予報銷，突破行政消耗性開支預算季度（年度）指標的發票不予報銷，無首長審批、經手人簽字的行政消耗性開支發票不予報銷。確保預算的剛性管理要求落到實處，切實增強預算管理的作用和實效。

（二）對行政消耗性開支實行“雙限額”管理

加強行政消耗性費用管控，可以實行經費開支“單筆限額”+“年度總限額”的“雙限額”管理。各級財務部門在對本單位各部門上年度各項經費開支性質、范圍全面統計梳理的基礎上，制定事業部門各項經費支出單筆限額和全年總限額，對限額內的支出可以由事業部門自行采購開支，超出部分則由事業部門將開支計劃報財務部門統一采購支付，并定期將各事業部門行政消耗性開支在黨委會上向黨委首長匯報。在“雙限額”管理的執行過程中，財務部門應加強對事業部門的監督審查，防止事業部門將物資采購等開支“化整為零”規避統一支付。

（三）行政消耗性支出貨幣化

行政消耗性支出貨幣化，即在行政消耗支出活動的過程中，盡可能以貨幣形式表現出來，按照公務、職務需要，嚴格制定消費范圍、消費限額，實行隨時消費、按人按次、按期結算。在實行貨幣化改革的過程中，應注意到，一是要按人定額，對于屬于個人公務消費部分，可核定標準的可以包干使用， 節約獎勵， 超額自付，并將那些可直接量化、易操作的行政消耗性支出（ 如公務用車、通訊費） 以貨幣的形式直接發給軍隊干部個人；二是科學核定貨幣化的具體標準，合理的貨幣化標準，有利于降低公務成本，減少浪費，在實際工作中，要充分考慮各地區的經濟發展狀況和消費支出水平，因地制宜地制定相應標準，既能體現地區差異，又不至于差距過大；三是妥善處理貨幣化與標準間的關系，行政消耗性支出中有一部分經可以實施貨幣化保障，但不是全部的經費都可以實施貨幣化保障，對個人支出部分，可以貨幣化衡量，并定額到個人的，要大膽地實行貨幣化保障；而對于公共行政消耗性支出，則應嚴格制定開支范圍、開支限額，實行隨時開支、按人按次、按期結算，并定期公示。

參考文獻：

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