地質災害危險性評估中礦山排土場（廢石場）評估界限探討

吳義勇

摘 要：《地質災害危險性評估規范》（DZ/T0286-2015）“以下簡稱《規范》”自2015年12月1日正式實施以來，極大規范了我國建設和規劃區地質災害危險性評估工作，有效指導地質災害危險性評估機構開展地質災害危險性評估工作，對我國地質災害防治工作起到了顯著促進作用。但也存在個別條款不明確等問題。筆者根據多年的地質災害危險性評估從業經驗，僅對地質災害危險性評估中礦山排土場（廢石場）評估界限問題作如下探討。

關鍵詞：地質災害 評估 礦山

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0225-02

1 問題的提出

《規范》第5.10條明確規定：“有關……礦山生產中排土場、矸石山、廢渣堆、尾礦庫發生的各種災害和問題，不作為地質災害危險性評估的內容，可在地質環境條件中進行論述，并在評估報告中建議具有相關資質的單位按專業規范和要求進行專項評價”。由于相關專業規范并未規范等問題導致該條款執行存在以下幾個問題。

一是中介機構在編制評估報告時，將上述對象無論規模大小均不加選擇地不進行地質災害危險性評估，最終導致未評估未設計；二是我國礦山排土場規模大的上千萬立方米，小的不足一千立方米，如果不分大小均委托專業機構進行專項評價和設計，不僅增加了企業負擔，實際也難以操作；三是根據調查，主管部門實際僅對規模較大的排土場要求必須進行專項評價和專項設計。礦山企業認為，對于個別小型排土場完全有能力自行設計并確保安全。這套做法雖行之有效但并未認可，并進而導致監管、責任不明確等問題。

可見，上述問題主要歸于多大規模的排土場應進行專項評價和專項設計？

2 排土場定義

《規范》中并沒有對排土場、廢渣堆進行定義。《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2006）對排土場定義為“集中排放礦山剝離和掘進過程中產生的腐植表土、風化巖土、堅硬巖石及其混合物和貧礦等的場所”。《有色金屬礦山排土場設計規范》（GB50421-2007）對排土場定義為“堆放剝離物的場所，也稱廢石場，是指礦山采礦排棄物集中排放的場所”。《水泥原料礦山工程設計規范》（GB50598-2010）對廢石場定義為“集中排放礦山基建時期的剝離物，以及正常生產過程中所產生的廢石的場所”。顯然，廢石場與排土場只是習語不同，本質是相同的。而廢渣堆則較不正式，礦山企業常將廢石、坑口手撿廢石、粗選拋尾棄渣稱為廢渣堆。可見，無論是廢石場、廢渣堆都可歸類于排土場。

3 排土場相關專業規范、規定

根據《規范》，涉及礦山的地質災害危險性評估不再對排土場、廢石場進行地質災害危險性評估，而是由專業機構根據專業規范進行專項評價。經筆者整理研究，這些專業規范及規定主要有《金屬非金屬礦山安全規程》《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》《有色金屬礦山排土場設計規范》以及其他采礦方面的設計規范。這些規范以《金屬非金屬礦山安全規程》為主體標準，《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》《有色金屬礦山排土場設計規范》則為細化標準，其他規范和規定均引用上述標準。雖然相關規范雖多，但都未解決排土場規模界定問題。

4 相關資質專業機構內涵

根據上述相關規范，顯然《規范》所指相關資質專業機構所指應為地質災害治理工程設計資質。即只有具有地質災害治理工程設計資質方可對排土場進行專項設計。

5 排土場規模劃分及建議

我國排土場數量眾多，規模差異更大，大的上千萬立方米，小的不足一千立方米。上述規范中僅有《有色金屬礦山排土場設計規范》根據單個排土場容積劃分了排土場的設計等級，詳見表1。

上表中對于總容量在100萬立方米以下或堆置高度在50 m以下的排土場劃為四等進行管理。然而對于大多數中小型礦山企業來說，排土場規模超過100萬立方米的少之又少且多為數千至數萬立方米之間，如均按此規定進行專項設計，其必要性值得商榷。

考慮到排土場引發的地質災害（事故）多表現為整體滑坡或因雨季滑坡進而形成泥石流。《規范》根據易發性（可能性）、危害程度將地質災害危險性劃分為大、中、小三級并要求有針對性的開展防治措施。根據行業經驗，一般來說大型地質災害體、災害源對應著大的危險性，需要進行重點防治，相應的防治難度大。小型地質災害體、災害源對應小的危險性，進行一般性防治，相應的防治難度小。《滑坡防治工程勘查規范》《滑坡防治工程設計與施工技術規范》根據滑體體積將滑坡規模劃分為5個等別，詳見表2。

從表2可知，規模在10萬立方米以下的排土場如產生滑坡一般為小型，其危險性也小，防治難度小，工程技術措施簡單。

綜上所述，筆者建議對排土場規模下限確定為10萬立方米。即小于10萬立方米的排土場應在地質災害危險性評估報告中評價并進行初步治理工程設計，不再編制專項設計，并可由礦業權人自行或委托治理工程施工單位施工。而對于10萬立方米以上的排土場，仍執行現行政策和規范。對于排土場規模的認定，可以礦產資源開發利用方案、初步設計中確定的庫容為依據。老礦山排土場擴容超過上述標準則應補充進行專項設計，未補充專項設計擅自超設計堆放則進行處罰。同時，主管部門應加強排土場監管工作，發現問題及時處理。

6 結語

筆者根據調查和長期從業經驗，通過對條款所涉及的內容及規范進行整理分析，并結合實際，提出了排土場規模下限劃分建議，增強了規范和條文的可操作性和執行力，符合政府簡政放權精神，具有一定的指導意義。囿于筆者經驗，文中可能有考慮不足或不當之處，歡迎業內人士指正和探討。

參考文獻

[1] 邱英，朱郴平，易新民，等.地質災害危險性評估在高速公路工程中的應用[J].武漢工程大學學報，2014，36（8）：38-45.

[2] 陳社斌，姬隨波，陳轉轉，等.淺談地質災害危險性評估范圍確定[J].價值工程，2014（20）：276-277.

[3] 李凌旭，杜澤，徐宗恒，等.某建設項目地質災害危險性評估[J].低溫建筑技術，2015，37（4）：160-162.