論經濟性裁員制度的缺陷與完善

張世玉

【摘要】經濟性裁員制度是勞動法律中一項非常重要的制度，但目前由于我國法律的諸多缺陷，使得該制度的重要性難以體現。通過借鑒境外較為成熟的立法，并認真聯系我國的實際和可能，才能構建適合于我國的裁員制度，這樣既能保證企業活力，又不以犧牲勞動者的合法權益為代價。

【關鍵詞】經濟裁員 職工利益 法律規制

一、經濟性裁員制度的背景及概述

（一）經濟性裁員制度的立法背景

1994年7月5日第八屆全國人大常務會議第八次會議上通過的《中華人民共和國勞動法》中，第二十七條首次規定了用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營發生嚴重困難的，可以裁減人員。緊接著原勞動部在1991年11月發布的《企業經濟性裁減人員規定中》具體規定了裁減人員的程序。這是我國第一次在法律層面，對經濟性裁員事項做出明確規定，同時也為后來的國有企業改革奠定了堅實的法律基礎。2007年頒布的《中華人民共和國合同法》，第四十一條具體地規定了經濟性裁員的法定許可條件，但在程序上沒有沿用《企業經濟性裁減人員規定中》，沒有就經濟性裁員的程序做更詳細的規定。2009年2月10日，國務院發布的《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》，通知中強調企業計劃裁減人員二十人以上或者裁減職工總數百分之十以上的，用人單位須提前三十日向地方勞動部門和社會保障部門提交報告，得到地方政府批準后，方可裁員。這一規定意味著政府在變通執行《勞動合同法》關于第四十一條大規模裁員的條款，將更多的權限納入到行政范疇中。

（二）經濟性裁員的概述

（1）經濟性裁員的概念。經濟性裁員是指用人單位由于生產經營狀況發生變化而出現勞動力過剩，通過一次性辭退部分勞動者，以改善其生產經營狀況的一種手段。經濟性裁員是企業在市場經濟運作中一種不可避免的現象，用人單位被賦予這一權利，主要目的是給予其用人自主權，通過減少富余人員以降低成本，提高企業競爭力，以符合市場經濟的發展要求。

（2）經濟性裁員的特征。①經濟性裁員屬于用人單位解除勞動合同的一種情形。在市場經濟中，用人單位直接面對的是市場競爭，為更好的適應市場需求，使企業保持一定的活力，勞動合同法規定，在滿足一定條件下，用人單位可以單方解除還未到期的固定期限勞動合同以及無固定期限勞動合同。②進行經濟性裁員的主要原因是經濟性原因，而不是勞動者個人原因。經濟性裁員有著特殊的原因，大致可以分為兩大類：一是企業因為經營發生嚴重困難或者依照破產法規定進行重整的；二是企業為了尋求生存和更大發展，進行轉產、重大技術革新，經營方式調整的。③經濟性裁員只發生在企業中。勞動合同法第二條規定了適用范圍，用人單位的范圍比較廣，包括各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織。經濟性裁員只能發生在企業中，只有企業才有可能進行經濟性裁員。

二、經濟性裁員制度具有合理性

（一）經濟性裁員是法人自治權的充分體現

我國經濟體制在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，用人單位的自治權是法人自治權充分體現，在法人面臨生存危機之時，經營管理者采取經濟裁員的手段，削減經濟成本，降低支出，便于統籌企業內部的資源要素。從某種程度上來說，經濟財源制度也是一種“斷尾求生存”的不得已的方式。

（二）經濟性裁員是產業結構調整的必經之路

隨著經濟的快速發展、產業結構的迅速優化，新的支柱產業不斷涌現，老的產業不斷經歷變革或走向消亡，這一變化同時帶來了大量的人力資源的流動。經濟結構的調整在產業的消亡過程中，必然會帶來經濟裁員的問題，直接導致“結構性失業”現象的出現。所以，經濟性裁員是產業結構調整的必經之路。

三、經濟性裁員制度的缺陷之處

（一）經濟性裁員制度的確立的標準不足

根據《勞動合同法》的規定，只要由于法定的原因裁減20人以上或者占企業職工總數10%以上的，就要啟動經濟性裁員程序。這在實踐中會引起兩方面的爭議，一方面，不論期限，只要裁減人數累積達到上述的裁減規模，就啟動經濟性裁員程序，這對用人單位要求未免苛刻。另一方面，不論期限，只有一次性（或同一日）裁減人數達到上述規模，才啟動經濟性裁員程序，這樣會為用人單位裁員時“化整為零”留下豁口。

（二）經濟性裁員制度的協商機制有缺陷

勞資協商對經濟性裁員法律制度目的的實現具有保障性與支撐性的作用，經濟性裁員法律制度也只有通過勞資協商方能對企業的裁員行為施加必要的調控與干預。我國企業裁員法律制度迄今未能體現勞資協商的精神，因而在法律實踐中暴露出諸多缺陷與弊端。

（三）經濟性裁員制度的法律規制不完善

關于用人單位違法解除勞動合同的行為效力，我國法律并未明確。但法律以用人單位違法解除勞動合同須支付賠償金的方式，實際上默認了用人單位的違法解除勞動合同的行為具備法律效力，即通過支付賠償金，使違法行為合法化。

四、完善經濟性裁員制度的建議

首先，一方面應適當放寬企業經濟性裁員的實體條件，另一方面對裁員程序加以嚴格規范；建立企業用工申報制度，確保被裁減人員的優先錄用權。明確勞動行政部門在企業經濟性裁員中的職責。在立法層面明確工會在勞動合同制度中的地位，加強工會參與維權的力度。

其次，還要加強對被裁減人員的就業保障和其他社會保障制度的立法保護。企業為增強競爭力和經營的需要，可以在增加科技含量和管理水平基礎上，靈活采取調整人員來適應市場經濟的變化，以提高社會生產率。

最后，設置一個合理的裁員期間。若將裁員期間設定為90天應該更合理，因為90天通常為一個季度，統計起來可能更為方便，但又不限于一個季度。德國30天內裁減5名以上，歐盟30天內裁減10人以上，二者相較，德國對裁員限制較嚴，而歐盟的限制則較寬，我國如果設置裁減20人的期間為90天，則對裁員期間的限制則正處于寬嚴之間。

參考文獻：

[1]羅小芳.轉型時期的中國勞動契約[M].社會科學文獻出版社，2011.