城市農貿市場規劃布局探討

李濤

摘 要：城市農貿市場作為城市建設的重點項目，是城市公共服務設施的重要組成部分，與城市居民的生活密不可分。該文通過分析困擾當前城市農貿市場建設和布局的主要問題，研究城市農貿市場的發展趨勢，以目標為導向，找出解決問題的方法，從而提出城市農貿市場的布局原則、建設標準和布局方式。

關鍵詞：農貿市場 發展趨勢 規劃布局

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（c）-0103-02

城市農貿市場是指為滿足城市居民日常生活需要，按照相關管理規定建設的、具有固定經營場所或設施的，經營農副產品（蔬菜、水產品、糧油、肉禽蛋、果品）、生鮮的比重不低于90%的集中公開交易場所，農貿市場為城市居民購買農產品提供了極大的便利。

該文從規劃設計角度入手，探討城市農貿市場在整體發展方面存在的問題，研究國內外城市農貿市場發展的趨勢，提出未來與城市發展目標及空間支撐條件相適應的城市農貿市場發展模式及策略，對城市農貿市場的布局提供了建議。

1 存在問題

1.1 建設處于自發狀態

目前許多城市由于缺乏針對農貿市場建設的相關規定和規劃指導，農貿市場發展基本處于一種自發的無序狀態。政府以及相關管理部門在宏觀控制方面的力度不夠，加上許多歷史原因，造成相關單位產生利益上的矛盾，難以協調，以致部分農貿市場之間發生不合理競爭，浪費資源。這表現在市場布局過近、馬路市場、占道經營等。

1.2 設施簡陋，經營環境差

許多農貿市場已經嚴重影響了城市的環境風貌，主要表現在垃圾固體廢棄物、污水和噪聲污染三方面。有獨立經營場所的農貿市場的環境問題相對較小，但是馬路市場和早市則由于缺乏相關的配套設施，比如集中垃圾收集處理設施、專用的污水管道以及水電等設施，造成商販隨意傾倒垃圾和處理污染物，這不僅給城市環境帶來了沉重的壓力、增加了環衛工作的負擔，而且嚴重干擾了周邊居民的日常生活。

1.3 占道經營，影響交通

缺乏固定的經營場所，許多農貿市場往往占據道路兩側經營，這就對城市交通產生了不良的影響。特別是馬路市場和早市，一般沿路邊擺設攤位，沿城市次干路、支路兩側，而且一般分布在集中居住區內，再加上部分個體商戶自身素質的原因，不服從管理，占據路面經營，且購買者隨意停車，特別是在上下班的高峰時段，使得道路不堪重負，經常會出現一整條道路堵塞的現象。

2 發展趨勢

城市農貿市場屬于城市社區商業的范疇，從目前來看，社區商業是我國現階段發展最快的商業模式。因此農貿市場首先要符合社區商業發展的特征和需要，服從向社區商業轉型的要求。以滿足社區居民需求為最根本的出發點，強調科學規劃、合理布局、因地制宜和以人為本建設原則。

從國際上農貿市場的發展過程和特點可以發現，農貿市場的發展與城市經濟、社會發展水平息息相關。隨著城市的快速發展，農貿市場在經營環境、配套設施、農副產品加工程度等方面在不斷地進步，如此以來，未來城市農貿市場的發展特征與生鮮超市的模式也越來越接近。從城市發展的趨勢以及農貿市場自身發展的需求來看，都要求未來農貿市場的發展實現轉型和升級，其最終的發展模式將會成為集采購、配貨、定價于一體的連鎖超市的形式，從而實現農業生產與農產品流通模式的重要變革。

現階段我們國內城市農貿市場與城市建設發展的矛盾在世界其他許多國家和地區都遇到過，而他們所采取的對策措施也基本上都是將農貿市場改造成超市經營。因此，通過借鑒他們的發展經驗，我們國內城市農貿市場的發展方向也必將會是實現超市化經營。

3 規劃布局

3.1 布局原則

農貿市場的規劃布局應以國家的法律法規、城市的管理政策和相關規劃為依據。合理確定城市農貿市場的服務半徑、規模容量，盡可能方便廣大居民消費。一般情況下，城市農貿市場應距相對集中的居住區的最遠距離一般不宜超過1 000 m，要符合城市交通、環境保護、消防、市政管理等相關規定，與城市新區建設、棚戶區改造、社區商業建設相結合。

3.2 布局標準

3.2.1 建筑形式

城市農貿市場按照建設的形式可分為以下三類。

（1）獨立型農貿市場，是指有獨立的建設用地，經營場所設置在室內的農貿市場。

（2）合建型農貿市場，是指與其他功能類型的建筑（不包括住宅建筑以及其他有特殊要求的建筑）結合而建的室內農貿市場。

（3）大棚式農貿市場，是指具有獨立的建設用地，但其建筑形式以棚頂覆蓋，四周無圍護設施的簡易農貿市場。

市區、鎮（街道）的農貿市場新建、改造應采用獨立式室內農貿市場或連體式室內農貿市場的建筑形式。

3.2.2 建設標準

城市市區的農貿市場宜按照500～1 000 m左右的服務半徑設置1個，服務人口一般為2萬人，建筑營業面積不少于2 000 m2。建筑營業面積按150～200 m2/千人設置，每個市場建筑營業面積不少于1 500 m2。物業管理用房應不少于建筑面積的5%。

3.2.3 停車標準

城市市區的農貿市場，應設置不少于建筑面積40%的停車場。農貿市場應按照每200 m2建筑面積配備1個機動車停車位、16個非機動車停車位的標準配置停車場。

農貿市場機動車停車形式可采用路邊（支路）臨時停車、地面集中停車、地下車庫、立體車庫等方式，非機動車的停放方式宜采用地面停車。

3.3 布局方式

農貿市場的布局模式要根據其現狀區位、建筑風貌特點、配套設施情況、經營狀況，與相關指標相比較來確定。在農貿市場的規模、服務半徑、服務人口以及配建車位數等規劃指標的確定上，要根據農貿市場所服務的周邊居民的公眾意愿，結合國家和地方的相關規范合理制定。

城市農貿市場建設一般根據區位、現狀建設質量和建筑風貌的不同宜采用新建、改造、淘汰3種模式。

新建市場，即在規劃確定的選址用地上進行建設，以獨立建設為主，可采用超市化的經營方式。在城市新區內建設農貿市場一般多為新建。在市區內原則上不應再新建小型的農貿市場，但可結合超市、便利店設置。在城市新區內高檔居住區及對景觀要求較高的區域內新建農貿市場應采用凈菜超市形式為主。

改造、擴建市場，建成年代較近且建筑質量較好，與規劃選址的目標和原則一致，但需要進一步完善內部設施配置和改善外部環境，改造措施應采取以下方式進行。

（1）對有固定經營場所但形象不佳的農貿市場采用改造提升、設施修繕和維護等改造模式；（2）遠期內對規模小、沒有發展空間的農貿市場予以遷建，而尚有擴展空間的農貿市場加以擴建以滿足需求；（3）遷建的農貿市場的選址不宜離現址太遠，以利于市場的整體搬遷、方便周邊居民使用。

淘汰市場，即市場規模偏小、網點布局不合理、建筑質量差，嚴重影響城市交通、阻塞交通、干擾居民生活的路邊市場和攤位要嚴格予以取締。

4 結語

城市農貿市場應當按照統籌規劃、先急后緩、先易后難、分期實施的原則，結合城市新區建設與舊城改造，合理確定農貿市場的數量、規模和建設標準相關職能部門應加快政策研究，形成一整套切實可行的政府性支持文件和管理法則，加大市場基礎設施建設的資金投入，保證市場的提質、改造順利開展。充分利用社會資源，廣泛吸納民間資本參與市場體系建設中，鼓勵具有現代化運作理念的企業進入生鮮農產品交易市場，且各部門加大輿論宣傳，營造生鮮農產品消費理念及方式朝著高質、環保、健康、文化方向轉變，從而保障城市農貿市場的建設有序進行。

參考文獻

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