北美留學生教育現狀及政策評析

郭莉

摘 要 北美地區是世界最大留學目的地，加拿大是北美高等教育輸出重鎮，也是中國學生出國留學的選擇熱點，中國留學生人數已占全加拿大國際學生的三分之一。本文重點介紹加拿大國際學生現狀，分析加拿大聯邦政府留學生政策及其調整，并探析對我國來華留學事業的借鑒意義。

關鍵詞 國際學生 留學生教育 來華留學

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.004

Analysis on Policies & Status of International Education in North America

GUO Li

（School of International Education， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract Canada is one of the most important provider of cross-border education， and also a hot destination of study abroad for Chinese students. Chinese students account for one third of the total number of international students in Canada. This article introduces to us the current situation of international students in Canada and Canadian federal government's policies on international education， and discusses the possible lessons we can learn from Canadian practices regarding foreign students' education in China.

Keywords International students； foreign students' education； study in China

北美地區是世界上最大最主要的留學目的地，僅僅以中國留學生為例，2015至2016學年度在美國高等教育機構注冊的中國留學生人數已逾32萬，比上一年度強勁增長8%；而且中國留美學生人數在全部留美學生輸出國當中連續七年保持第一，占國際學生總數的三分之一。相比其南方近鄰美國，加拿大不是最大的留學生接受國，卻是中國學生出國留學的最熱門的選擇之一。因此，在探討我國當前的來華留學教育政策時，加拿大的實踐值得我們參考，我們不妨專門就此做國別分析和個案研究。

留學生在加拿大通稱為“國際學生（International Students）”。加拿大地廣人稀，自然資源豐富，教育資源也很充裕，因此，教育產業是加拿大重要的輸出型服務貿易產業之一，對加拿大經濟影響較大。加拿大外交及國際貿易部的研究報告指出，國際學生每年對加拿大GDP的貢獻約為50億加元，對政府財政收入貢獻約5億加元，創造約9萬個就業機會。在多倫多大學，僅華裔留學生人數據統計已經超過萬人。在多倫多、溫哥華、蒙特利爾等大城市，龐大的留學生人口為城市發展帶來多元特色并注入活力。

盡管在加拿大，教育事務屬于各省管轄的范圍，但是加拿大聯邦對教育跨境輸出極為重視。2014年初，加拿大聯邦政府發布新的國際教育戰略——《利用知識優勢，推動創新與繁榮（Harnessing our knowledge advantage to drive innovation and prosperity）》，其中明確提出到2022年國際學生總數達到45萬的目標。實際上，2014年加拿大國際學生總數近30萬人，相較十年前增長84%；2015年加拿大國際學生為33.6萬人，而且近幾年的年增長率都在10%左右，因此我們認為，加拿大政府實現既定目標的希望很大。

1 關于加拿大國際學生現狀

目前，國際學生占加拿大高等教育入學總人數的8%，遠遠高于經合組織（OECD）成員國平均4%的水平，但與澳大利亞（18%）和英國（17%）等以教育為重要產業的國家相比，還有很大差距。

根據加拿大聯邦統計局、聯邦移民局等部門數據，在加拿大，目前排在前五名的國際學生來源國依次為中國、印度、韓國、沙特阿拉伯、法國；尼日利亞和越南位居增長最快的加拿大國際學生來源國前列，分別比上一年增長25%和16%。從地區分布情況來看，安大略省是加拿大國際留學生分布最多的省份，占加拿大全國的43%；第二是不列顛哥倫比亞省（卑詩省），超過20%，其次為魁北克、阿爾伯塔、新斯科舍等省。而愛德華王子島省是2008 年以來接受國際學生增速最快的省份，漲幅達到213%。

此外，加拿大聯邦政府移民部官方公布的數據顯示，中國連續多年保持加拿大最大的留學生來源國地位。2014年的統計數據顯示，中國留學生人數占總數的32%，為9.5萬人，相比上一年度增長18%；其中，在大學的留學人員5.8萬人，占加拿大國際學生總數的36%，大學預科及語言生1.6萬人，占34%，中小學生0.8萬人，占25%，商務培訓類0.4萬人，占25%。當年入學的中國留學生近3萬人，其中，本科留學生比例40%，碩士生25%，博士生15%；從專業分布情況來看，工程類和商科所占比例分別為25%，其次為社會科學、自然科學和計算機及信息技術。數據分析結果表明，加拿大作為中國留學人員的熱點國家之一，留學人數呈持續增長態勢，同比增長幅度超過10%；而且，赴加留學的高中畢業生最多，中小學生也在逐年增加；在專業的選擇上，經濟、管理、貿易、計算機等依然是熱門選擇。

而且，加拿大聯邦政府公布的中國留學生數據應該不包括持六個月以內持旅游簽證入境的短期語言生、持工作簽證入境的訪問學者、博士后研究者、短期交換生、短期商務培訓、職業培訓等類別人員，所以在加中國留學人員總數應該已在10萬人以上。

2 關于加拿大留學生教育政策

我們知道，留學生在帶來直接經濟收入，創造就業崗位的同時，還是潛在的年輕、優質的勞動力人口。因此，對于人口輸入國而言，國家的移民政策將影響其作為留學目的國的吸引力。加拿大聯邦政府移民政策也處于不斷調整之中。為進一步吸引國際學生，加拿大大學聯合會（Universities Canada）等組織與聯邦政府保持密切接觸，并促使聯邦移民部出臺更有利的政策和舉措。例如，自2014年6月起，全日制學位項目的學生持有“學習許可（study permit）”即可以合法在校外打工，而不再需要另行申請“校外打工許可（off-campus work permit）”；聯邦政府同時放寬了對國際學生畢業后在加拿大工作三年的限制條件，如不再需要出示正式錄用函即可申請“畢業后工作許可（post-graduation work permit）”；通過“省提名（provincial nomination）”方式獲得“永久居留權（permanent residency）”的通過率超過95%；擁有加拿大學位的申請者可以通過“快速通道”獲得永久居留資格等等。此外，聯邦政府也在增加移民配額，2015年加拿大聯邦政府設定接納的移民數字在24萬至26萬人之間，公民及移民部長亞歷山大在公布新移民政策時表示，希望2016年可以吸納到26萬至28.5萬新移民；而且增加經濟類別移民，占整體移民人數65%（18.13萬人），比前一年多兩個百分點，擬通過海外留學生及臨時雇員計劃來實現目標。

此外，加拿大高校也紛紛加大對華推廣和招收中國留學生的工作力度，其吸納中國留學生的方式也不斷更新和加強。加拿大主要高校，如“U15聯盟大學”，甚至包括渥太華市的亞崗昆學院（Algonquin College）等職業技術學院，都在中國的北京、上海、廣州等主要城市設立代表處或招生代理。除直接招收高中畢業生外，與中國高校合作舉辦“2+2” 模式項目或者中外合作辦學項目也是保證生源數量和質量的重要手段，如滑鐵盧大學與中國的南京大學、武漢大學等多所高校合辦“2+2雙學位”項目。同時，將英語水平或成績略遜一籌的學生提前錄取至預科項目或者語言學校更是提前聚攏留學生的重要方式。目前加拿大最大的二十多所高校的中國留學生人數基本都在兩三千以上，多倫多大學中國學生已超過萬人，阿爾伯塔大學也超過五千人，但半數以上的學生應該都還在預科或語言學習階段。

3 關于我國留學生教育政策的思考

中國是世界上最大的留學生輸出國，但與此同時，改革開放三十多年后，隨著“一帶一路”戰略的實施，國家經濟實力和國際地位不斷崛起，國家日益重視教育對外開放和文化軟實力的提升。所以，留學生教育關系到中華文化的輸出和培育知華友華力量、營造和平崛起的國際大環境，其戰略意義日益凸顯。我國政府也充分認識到留學生教育的重要性，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》文件中指出，要通過優化來華留學生源國別、專業布局，加大品牌專業和品牌課程建設力度，構建來華留學社會化、專業化服務體系，打造“留學中國”品牌。通過加大留學工作行動計劃實施力度，加快培養拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來華杰出人才等五類人才。此外，我國政府在《留學中國計劃》中明確提出，到2020年使我國成為亞洲最大的留學目的地國家；全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人。審視加拿大等國的實踐，聯系我國的實際，我們認為，關于我國的留學生教育，至少有以下三點需要思考：

（1）政策支持。目前我國大多數高校的留學生培養在很多時候還是因循慣例，不敢創新發展。因此需要國家不斷完善來華留學法規，明確政府、留學生培養單位和留學人員的權利、義務和責任，保證來華留學工作依法、科學、規范發展，營造來華留學工作良好的法制環境，形成有利來華留學事業發展的體制和機制。

（2）環境保障。包括留學生教育的軟環境和硬件環境，目前很多高校的硬件不夠，師資水平不高，學校決策層的意識不到位，教學單位培養留學生的積極性也不高，所以，強化意識，認識到來華留學事業的重要性，營造良好的留學生辦學環境是當務之急。

（3）管理到位。留學生的管理應該注意“特殊性”與“趨同性”的統一，既認識到留學生的不同，也要積極推行趨同化管理。畢竟，數百萬的中國留學生在國外也是被東道國趨同管理，一視同仁的。“國際學生輔導員”肯定不能定位為“留學生保姆”，留學生更不能享受“外賓”待遇，甚至是“治外法權”。

我們認為，以上三個方面是關系到我國留學生培養質量的重要問題，也是來華留學事業健康發展的重要保障。

參考文獻

[1] 加拿大聯邦外交部網站.http：//www.dfait-maeci.gc.ca.

[2] 加拿大聯邦移民局網站.http：//www.cic.gc.ca.

[3] 加拿大聯邦統計局網站.http：//statcan.gc.ca.

[4] 中國留學發展報告（2016）.社科文獻出版社，2016.12.