吉林省國(guó)土資源廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于吉林省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見>及其重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，扎實(shí)做好我省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕156號(hào)）及《國(guó)土資源部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕20號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)〔2015〕33號(hào)和吉發(fā)〔2016〕44號(hào)文件要求，加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。通過農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)墾合法土地權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。化解土地權(quán)屬矛盾糾紛，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本原則

依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和相關(guān)土地確權(quán)政策的要求，開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記，確保權(quán)屬合法、程序規(guī)范。

因地制宜原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)自身?xiàng)l件，選擇適宜的測(cè)量方法開展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量。條件具備或有改革現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)將農(nóng)場(chǎng)房屋和土地按照房地一體原則辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

先易后難原則。首先完成權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同時(shí)依法積極調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)于有權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)難以解決的農(nóng)墾國(guó)有土地，劃定爭(zhēng)議范圍，先完成無爭(zhēng)議部分確權(quán)登記，爭(zhēng)議土地待爭(zhēng)議解決后再予以確權(quán)登記。

（三）工作目標(biāo)。在掌握全省農(nóng)墾土地利用基本情況基礎(chǔ)上，于2018年底前，完成權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議的農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。同時(shí)加大工作力度，依法調(diào)處國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，做到農(nóng)墾國(guó)有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查。各地農(nóng)墾主管部門在國(guó)土資源主管部門指導(dǎo)下，按照《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕41號(hào)）等有關(guān)要求，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和已有地籍調(diào)查、基礎(chǔ)測(cè)繪和相關(guān)影像資料等成果，組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開展權(quán)籍調(diào)查。在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、改革需求等因素，選擇適宜的測(cè)量方法，開展農(nóng)場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量，調(diào)查清楚國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用土地的權(quán)屬、用途、界址、面積等。具備條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)一并開展地上房屋等建筑物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)房地一體調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的權(quán)籍調(diào)查成果，提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

（二）加快辦理農(nóng)墾國(guó)有土地登記發(fā)證手續(xù)。在權(quán)籍調(diào)查完成后，各地農(nóng)墾主管部門要組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)盡快向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)，提交符合登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果資料和權(quán)屬來源資料。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過的，及時(shí)依法辦理登記發(fā)證手續(xù)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)，并在登記簿、證書附記欄以及附圖中對(duì)未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的建設(shè)用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應(yīng)按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。其他暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。對(duì)已登記發(fā)證的宗地但缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補(bǔ)充房屋登記的，或因農(nóng)場(chǎng)改制名稱發(fā)生變化的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，開展不動(dòng)產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期使用、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭(zhēng)議但權(quán)屬來源資料缺失的國(guó)有土地，經(jīng)相鄰各方指界確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可將登記事項(xiàng)在其門戶網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場(chǎng)所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。

（三）依法調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議。各地國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)墾主管部門，對(duì)本地區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行全面排查，掌握每件爭(zhēng)議的主體、地類、面積、爭(zhēng)議原因等情況，建立權(quán)屬爭(zhēng)議統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。推動(dòng)建立由地方政府牽頭，國(guó)土資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，按照“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，互利互讓”原則，加大爭(zhēng)議調(diào)處力度，采用積案包干、掛牌督辦等方式，努力解決一批權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)于已有合法的權(quán)屬調(diào)查成果已經(jīng)標(biāo)繪或明確了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬界線的，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬界線無變化的，不再進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。對(duì)于已有生效的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解或處理結(jié)果，不得因有關(guān)方面人員變動(dòng)或農(nóng)場(chǎng)隸屬關(guān)系變更而改變。對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以調(diào)處的農(nóng)墾國(guó)有土地，可將爭(zhēng)議部分劃出，不得擴(kuò)大爭(zhēng)議范圍，將沒有爭(zhēng)議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭(zhēng)議土地待爭(zhēng)議解決后再予以登記發(fā)證。

（四）規(guī)范管理農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記相關(guān)成果。各地農(nóng)墾主管部門及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要及時(shí)整理完善農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，開展農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，各地國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)登記信息共享服務(wù)，促進(jìn)登記成果有效利用。

三、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（2017年6月底前）

1.制定工作方案。各地國(guó)土資源主管部門要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)墾主管部門依據(jù)本方案要求，制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)保障措施，落實(shí)責(zé)任，精心組織，有序推進(jìn)。各市（州）要將本級(jí)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到縣（市、區(qū)）。各市（州）、梅河口市、公主嶺市的實(shí)施方案于2017年6月15日前報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)。

2. 準(zhǔn)備資料設(shè)備。收集整理第二次土地調(diào)查、村鎮(zhèn)規(guī)劃、測(cè)量控制點(diǎn)等確權(quán)登記發(fā)證必備資料。配備計(jì)算機(jī)軟硬件、全站儀、GPS接收機(jī)、繪圖儀、打印機(jī)等必要的儀器設(shè)備。

（二）實(shí)施階段（2017年7月～ 2018年9月）

1.2017年底前，完成60%未確權(quán)登記發(fā)證農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查工作；完成50%登記發(fā)證工作。

2.2018年第一季度，各地國(guó)土資源、農(nóng)墾主管部門聯(lián)合開展農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議排查，劃定農(nóng)墾國(guó)有土地爭(zhēng)議范圍，全面掌握農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況。2018年全年，各地國(guó)土資源主管部門配合當(dāng)?shù)卣哟髾?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，努力化解農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)爭(zhēng)議解決的農(nóng)墾國(guó)有土地，及時(shí)辦理登記發(fā)證手續(xù)。

3.2018年第三季度前，完成農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查，未登記發(fā)證的農(nóng)墾國(guó)有土地登記發(fā)證率達(dá)到90%以上。

（三）總結(jié)階段（2018年10月～ 2018年12月）

各地集中力量系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，2018年11月15日前，以市（州）為單位將本地區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)墾主管部門，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，將農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入政府推進(jìn)改革工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大力度，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。各市（州）、梅河口市、公主嶺市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）局各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記日常工作聯(lián)系。聯(lián)絡(luò)員名單隨實(shí)施方案一同上報(bào)。

（二）落實(shí)分工，強(qiáng)化協(xié)作配合。農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作由國(guó)土資源主管部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)墾主管部門配合。其中，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、部署督導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)籍調(diào)查工作的指導(dǎo)、協(xié)助政府調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議、辦理登記發(fā)證手續(xù)等工作。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排、及時(shí)撥付農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)、開展權(quán)籍調(diào)查、申請(qǐng)辦理登記發(fā)證，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，并組織做好農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫(kù)建設(shè)等工作。各單位要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，共同推進(jìn)工作。

（三）統(tǒng)籌安排，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，市縣財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌安排所需工作經(jīng)費(fèi)。各地國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作需要，合理確定支出用途，嚴(yán)格規(guī)范使用，保障工作順利開展。

（四）建立制度，加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。建立動(dòng)態(tài)聯(lián)系和季報(bào)告制度，各地國(guó)土資源、農(nóng)墾、財(cái)政主管部門按照職責(zé)分工，分別填報(bào)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度表（附件2）中的相關(guān)事項(xiàng)，于每季度最后月份的20日由市（州）國(guó)土資源局匯總后上報(bào)省國(guó)土資源廳。省級(jí)主管部門組成督導(dǎo)指導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。對(duì)于工作展緩慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。

（五）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要通過各種媒體，大力宣傳農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要組織開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，依法規(guī)范開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。 （省農(nóng)墾局 供稿）